文山市農民專業合作經濟組織發展調查報告

李正超

（文山市德厚鎮人民政府，云南 文山 663000）

文山市農民專業合作經濟組織發展調查報告

李正超

（文山市德厚鎮人民政府，云南 文山 663000）

農民專業合作經濟組織是農民自愿參加的，以農戶經營為基礎，以某一產業或產品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術、采購、生產、加工、銷售等互助合作經濟組織。其在推進農業產業化發展，促進農業增效、農民增收、農村發展中發揮著越來越重要的作用。文章就文山市農民專業合作經濟組織發展態勢、存在問題和如何加快發展進行闡述。

農民專業合作經濟組織；發展；調查報告

農民專業合作經濟組織是雙層經營體制中統一經營的主要承擔者，是創新農業經營體制機制、加快轉變農業發展方式的主要推動者，是提高農民組織化程度、發展現代農業、推進適度規模經營、提供專業化社會化服務的主要組織者，是提高農業綜合生產能力、保障農產品質量安全、增加農民收入的重要載體，是農業先進生產力及與之相適應的農村生產關系的有機結合體。本文在對文山市農民專業合作經濟組織發展情況進行全面調查研究的基礎上，認真分析發展中存在的問題，提出解決問題的對策建議，以促進農業增效、農民增收、農村發展。

一、目前發展態勢

文山市農民專業合作經濟組織萌芽于20世紀80年代。近年來，隨著《農民專業合作社法》的頒布實施和各級政府扶持力度的加大，進入了一個新的發展階段，呈現出良好的發展態勢。

（一）數量規模迅速擴大

截至2012年底，文山市共發展農民專業合作經濟組織149個，成員14369人，帶動非成員農戶111060戶，總量比上年增加28.4%。其中：農民專業協會56個，成員11298人，帶動非成員農戶66529戶，已在民政部門登記注冊的25個，在工商部門登記注冊的1個，未登記注冊的30個。農民專業合作社93個（含州級的3個），成員3071人，帶動非成員農戶44531戶，涵蓋了養殖、種植、營銷等多個行業，已全部在工商部門登記注冊。其中：成員人數50人以下的（不含50）有80個，50人～100人的6個，100（不含100）人～200人5個，200人以上的2個。產值50萬元以下的有42個，50萬元～100萬元（不含100）的有22個，100萬元～1000萬元（不含1000）的有26個，1000萬元以上的有3個。

（二）發展形式多種多樣

按創辦主體劃分：有能人大戶引領型、龍頭企業牽頭型、集體組織領辦型、涉農部門扶持型；按入股方式劃分：有現金入股型、農資入股型、土地流轉經營權入股型；按經營范圍劃分：有跨村組織、跨鄉鎮組織、跨縣域組織。

（三）分布行業相對集中

盡管各類農民專業合作經濟組織都在競相發展，但從目前現狀看，主要分布在種植和養殖兩大產業，延伸到儲備、加工、運輸、銷售等環節的農民專業合作經濟組織仍然比較少。在56個農民專業協會中，涉及種植業的34個，占60.7%；養殖業的11個，占19.6%；加工業的2個，占3.6%；其他產業9個占16.1%。在93個農民專業合作社中，種植業47個，占50.5%；畜牧業36個，占38.7%；漁業2個，占2.15%；服務業3個，占3.23%；其他產業5個，占5.38%。

（四）示范帶動作用初步顯現

文山市緊緊抓住農業部、云南省農業廳近年來立項扶持農民專業合作經濟組織發展的機遇，積極組織開展扶持農民專業合作經濟組織發展項目申報工作。2006年以來，文山市農經部門共獲得省級扶持項目15個，爭取扶持資金187萬元，帶動投資250萬元。通過這些項目的實施，文山市創建了部級示范社1個，省級示范社2個，州級示范社1個，市級示范社11個。

（五）運行發展逐步規范

針對文山市農民專業合作組織建立時間晚、起點低的實際，結合“陽光工程”廣泛開展了農民專業合作經濟組織知識的宣傳教育，對會員進行市場理論、經營管理知識及國家有關政策、法律法規的培訓，全面提高會員的整體素質。2010年、2011年、2012年分別組織培訓了50人、203人、51人的合作社管理人員，人均達45個學時。同時指導合作社從組織機構、管理制度、利益分配等方面入手，積極引導合作社按照合作制或股份制的原則組建和規范，建立和完善了《財務管理制度》《理事會議事規則》《社員盈余分配辦法》等內部管理制度，逐步走上了“民辦、民管、民受益”的規范發展道路。

二、幾個突出問題

當前，由于農民專業合作經濟組織整體上處于探索規范階段，無論是政府管理還是自身發展，都存在一些亟待解決的問題。

（一）管理主體不夠明確

《農民專業合作社法》第九條規定“縣級以上各級人民政府應當組織農業行政主管部門和其他有關部門及有關組織，依照本法規定，依據各自職責，對農民專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務”，但包括該法在內的幾個相關法律，都未對相關部門職責作出具體規定，使農民專業合作經濟組織左右為難，無所適從，不知該找誰反映情況，該找誰解決問題，在一定程度上阻礙了農民專業合作經濟組織的健康發展。

（二）帶動功能不夠強勁

統計數據顯示，目前，因規模大、經營效益相對較好而被列入省級示范社的農民專業合作經濟組織只有2個，僅占全市總數的1.34%；州級示范社1個，僅占0.67%；市級示范社11個，僅占7.38%。多數農民專業合作經濟組織處于初始階段，只能把農戶和市場連接起來，缺乏較強的營銷服務功能，特別是集種養加、產供銷、貿工農于一體的大型農民專業合作經濟組織處于空白，沒有形成真正意義上的農業產業化經營模式，現代農業更只是一個概念。基礎設施薄弱、信息手段落后、技術指導不力、營銷方式簡單、發展規劃不明是各地農民專業合作經濟組織中普遍存在的問題，由此不僅影響了自身的發展壯大，也削弱了農民專業合作經濟組織在農牧民群眾中的吸引力。調研中仍有一些群眾對農民專業合作經濟組織的生存發展能力表示懷疑，主動參與的積極性并不高。

（三）成立思路不夠明晰

首先是成立農民專業合作經濟組織過多、過泛的問題。這些農民專業合作經濟組織沒有辦公地點、辦公設施、組織機構，沒有明確的目標和職責。如在他披村涉及他披梨的合作社就盲目地成立了3個，內部競爭、惡性發展。一些協會的名稱叫作養殖協會、林果協會等，這本身就是一個模糊概念，沒有體現專業二字。其次是成立合作組織純粹是為了獲得扶持項目，套取財政資金。部分企業、單位和個人，以個人名譽登記注冊成立了專業合作社，但細查之，合作組織只是幾個人甚至是一家人或一個單位搞的，沒有真正的農民社員參與，這樣的合作組織根本不可能實現維護社員利益、帶動農民增收。

（四）內部運行不夠規范

文山市多數農民專業合作經濟組織由于成立時間較短，規范化程度不高，運行機制不健全，具有較大的不穩定性。首先是內部管理機制不健全。在實際運行過程中，多數農民專業合作經濟組織的最高和最終決策權往往集中在少數“能人”手里，社員大會很多流于形式，專事監督職能的監事會則成為擺設，有的甚至根本沒有設置。其次是利益聯結機制不健全。多數農民專業合作經濟組織與農戶的關系是松散的買斷、供應或契約關系，二次分配、按股分利和風險共擔、利益同享的機制尚未形成，對社員的盈余分配即便是有，比例也較小，多數甚至沒有再分配。

（五）法律意識比較淡薄

通過調研發現，農民專業合作經濟組織本身和社員都存在法律意識比較淡薄的情況。幾乎所有的農民專業合作經濟組織都沒有專門的法律顧問，在合作組織運行的各個環節如果遇到糾紛，不能很好運用法律手段來維護自身權益。社員與合作組織之間有很多違約的實例，當市場價格高于農民專業合作經濟組織與農民合同收購價時，一些農戶就違約拋開農民專業合作經濟組織，直接與經銷商談價格、做交易。而當市場價格低于合同價時，不少農戶又采取無理取鬧的方式，強迫農民專業合作經濟組織突擊收購其農產品，造成儲備和營銷環節上的極大困難。

（六）各類人才嚴重匱乏

農民專業合作經濟組織中人才嚴重匱乏，是調研中各地反應最為強烈的問題。不僅缺乏具有合作意識、一定管理藝術和市場掌控能力的領頭人，也缺乏懂技術、會營銷的工作人員。能人大戶大都是在外打工中成長起來的年輕農民，普遍只有初高中文化，缺乏基本的政策水平和市場知識；其他業務人員由于沒有進行過必要的技能培訓，計算機操作、市場營銷、會計核算、農業技術運用等方面的技能都比較欠缺。而目前在傳統思想觀念的支配下，各類人才大多趨向于通過種種渠道融入各級行政鏈條和城市社會中，自愿到農村工作的少之又少，包括受過高等教育的本地農村青年，使得農民專業合作經濟組織難以招聘到合適的工作人員。

（七）發展資金普遍短缺

當前，文山市大部分農民專業合作經濟組織經營規模小、資金積累有限，加上信貸困難，發展資金嚴重短缺。從財政扶持看，盡管中央、省級財政每年都安排一定的專項資金，但覆蓋面小，額度不大。文山州、文山市從來沒有安排過農民專業合作經濟組織工作經費，更沒有落實過扶持發展資金。從信貸支持看，由于農民專業合作經濟組織自身運轉不規范、償還能力較弱、財務制度不夠健全，作為信貸主體融資能力普遍受到金融部門的質疑，更沒有具體可操作的信貸措施。目前的融資方式主要是以社員個人名義申請利率高、額度小、期限短的小額抵押貸款，一些農民專業合作經濟組織在基礎設施建設、技術技能培訓、新技術引進推廣、品種更新和擴大經營規模等方面均受到資金短缺的嚴重制約。

（八）政府引導發展不夠

自2007年7月1日正式實施《農民專業合作社法》以來，文山市也出臺了關于農民專業合作社發展的相關文件，但未提到政府工作的議事日程，沒有出臺具體的扶持辦法、發展規劃、配套政策。加之部分部門和鄉鎮（街道）領導干部對市場經濟條件下發展農民專業合作經濟組織的重要性和必要性缺乏足夠的認識，認為發展專業合作經濟組織與增加地方和村級集體收益關聯不大，忽視了對專業合作經濟組織的發展，工作上缺乏主動性，積極性，對本地出現的各類專業合作經濟組織宣傳發動少、抓點示范少、研究扶持少。

三、具體建議

農民專業合作經濟組織發展中需要解決的問題很多，根據調研情況，我們從政策層面和體制機制上提出如下建議。

（一）建立管理機制

如前所述，當前文山市農民專業合作經濟組織處于多部門多頭管理中，其弊端顯而易見。建議建立農民專業合作經濟組織發展聯席會議制度，明確市供銷社為行業主管部門。明確市農科局、市工商局為行政主管部門，依據行業職責和有關法律政策依法行使管理權。聯席會定期研究專業合作經濟組織發展相關問題。組建文山市專業合作社聯合協會，協會下按產業成立具有法人資格的聯合社，如三七聯合社、中藥材種植聯合社、果蔬聯合社、甘蔗聯合社、烤煙聯合社、畜牧業聯合社、花卉聯合社等專業聯合社，各專業聯合社之間建立信息互通和資源共享機制，相互促進，共同發展。聯合協會負責協會下屬各專業聯合社的指導、培訓、咨詢、市場營銷，組織研究相關重大問題，扶持發展新合作社或發展新成員等工作，起到協調服務、上情下達、下情上報的橋梁紐帶作用。

（二）加強規劃引導

市鄉鎮（街道）政府和職能部門要站在全市的立場，理清農民專業合作經濟組織發展思路，統籌兼顧，總攬全局，編制《文山市農民專業合作社產業發展規劃》，按照專業合作社產業發展與政府主導產業發展相協調、相一致，專業合作社服務于全市農業產業現代化建設的原則，明確文山市專業合作社產業發展重點領域、重點品種、主要品牌、發展目標和方向、產業布局、運營機制、監督管理、政策措施等，使之成為農民專業合作社產業發展的指導性規劃。根據《發展規劃》制定出臺《農民專業合作社扶持辦法》，明確用地、用水、用電、人才技術、資金信貸、產業發展等方面的優惠政策。力爭用3～5年的時間，培育出一批符合文山市實際，帶動農民增收的示范社。

（三）強化政策扶持

針對文山市農民專業合作經濟組織現階段發育特征，應著力在三個方面細化政策，加大扶持力度。一是多渠道籌措發展資金。建議市級財政每年安排400萬元專項扶持資金，每年隨財政增長適當增加，用于支持農民專業合作經濟組織尤其是農業龍頭企業的發展，解決其發展緩慢、帶動力弱的問題；建立扶持合作社發展的融資平臺和互助平臺，政府積極促進金融部門，尤其是農村信用合作社對農民專業合作經濟組織基地和資產進行評估，借鑒林業抵押貸款的模式，探索合作組織以訂單、保單、倉單以及大中型農用生產設施、土地承包經營權等財產申請抵（質）押貸款。二是強化項目支持。要整合來自上級財政、扶貧、農科、供銷、林業等部門的項目扶持資金，重點打造一批具有文山特色、帶動作用明顯、發展前景廣闊的農民專業合作經濟組織。農業綜合開發項目要優先安排合作組織基地的農業生產、基礎設施、裝備能力建設等項目。涉農部門要加大合作社基地規劃內土地整治、農田水利、中低產林地改造、機耕道路、流通設施等項目建設。積極探索用招商引資的方式引進企業建設果蔬儲藏保鮮庫冷庫，也鼓勵合作組織自己建設，政府根據建設資金給予一定的補助。三是轉變政府服務職能。稅務部門要明確可減免的具體稅種、稅率及辦理程序；工商、民政部門要在登記、商標注冊等工作上簡化手續，提供有效服務；供銷部門的職責重點在流通環節，要結合“二次創業”“新網工程”“鄉村流通工程”等搭建農產品銷售平臺，推進“農超對接”，確保合作組織增產增收；保險公司要將合作組織的相關產業納入農業保險范圍，增強抵御自然災害的能力；農科部門要如實掌握農民專業合作組織的經營狀況，在“三品”認證、農產品質量安全、技術應用、成果展示等方面開展全方位的指導。

（四）強化人才支撐

隨著農民專業合作經濟組織的發展壯大，僅靠農村人力資源的自然積累，已無法滿足其對高素質人才的需求。建議在扶持資金中設立專項培訓資金，以確保培訓人員、時間和效果的落實，農科局負責組織這項工作的實施。培訓重點是專業技術培訓和思想觀念更新，培訓方式既有市內組織集中培訓，又有有針對性地選派技術人員到外地考察學習，學習外地好的經驗方法和先進思想觀念。鼓勵在職干部職工帶薪領導、創辦專業合作社，下派人員掛鉤指導幫助專業合作社的發展。建立處級領導掛鉤行業專業合作社制度，部門幫扶專業合作社發展目標責任考核機制，如生物資源開發和三七產業局負責三七專業合作社及中藥材種植專業合作社的組建、幫扶等工作。

（五）實行考核制度

認真研究制定《文山市加快推進農民專業合作社發展考核激勵辦法》，將推進合作組織發展納入市委、政府的工作目標考核管理，鼓勵合作社走出去、引進來，尋求與外地龍頭企業建立戰略合作伙伴關系，逐步發展壯大農民專業合作社。在每年召開的文山市農村工作會議上，對10戶左右組織化程度高、輻射帶動農戶致富數多、規范辦社運作好、利益聯結機制活的合作組織給予表彰獎勵；對典型示范帶動好、吸引農戶參與多、產業前景廣闊的能人給予表彰獎勵；對推進合作組織發展做出突出貢獻的各鄉鎮（街道）黨委、政府和市級有關部門給予表彰獎勵；對推進農業產業化發展業績突出的干部要提拔重用，切實形成比學趕超、爭先進位的工作態勢。

An Investigation Report on the Development of Wenshan Rural Specialized Cooperative Economic Organizations

LI Zheng-chao
(People’s Government of Dwhou Town, Wenshan 663000, China)

The economic organization for specialized cooperation among farmers is the voluntary participation of farmers. It is based on the rural household management, with a certain industry or product as the link, and the purpose to increase the income of members. It is also the cooperative economic organization in which the famers to cooperate with capital, technology, procurement, production, processing, sales and so on. In promoting the development of agricultural industrialization, increasing farmers’ income and improving rural development play more and more important role in improving agriculture. The author makes brief discussion on the development trend, the existing problems and how to accelerate the development of the rural specialized cooperative economic organizations.

Farmer specialized cooperative economic organization; development; investigation

F321.42

A

1674-9200（2014）04-0113-04

（責任編輯 楊愛民）

2014-03-03

2013年文山市政研課題。

李正超（1986-），男，云南廣南人，中共文山市德厚鎮黨委副書記。