適應新形勢，推動獸醫(yī)事業(yè)科學發(fā)展
——農(nóng)業(yè)部副部長于康震在第五屆中國獸醫(yī)大會上的講話

本刊記者/趙培培

適應新形勢，推動獸醫(yī)事業(yè)科學發(fā)展
——農(nóng)業(yè)部副部長于康震在第五屆中國獸醫(yī)大會上的講話

本刊記者/趙培培

當前，各行各業(yè)都在為早日實現(xiàn)小康社會努力工作。作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的一支重要力量，獸醫(yī)隊伍也應該把握發(fā)展形勢，堅持改革創(chuàng)新，著力提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。下面就如何適應新形勢、新要求，推動獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展講三點意見。

一、要準確把握獸醫(yī)工作新定位，著力提升獸醫(yī)衛(wèi)生服務水平

立足我國經(jīng)濟發(fā)展實際，結合全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析，當前獸醫(yī)工作任務已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。世界動物衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織共同倡導的“同一個世界，同一個健康”的理念正在成為引領獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的主流思想，有效保障食品安全、養(yǎng)殖業(yè)安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全已經(jīng)成為新時期獸醫(yī)工作的首要任務。高質(zhì)量做好獸醫(yī)工作，必須更加準確的把握獸醫(yī)工作的新定位，更加自覺的配備各方力量，努力提高獸醫(yī)公共衛(wèi)生服務和社會化服務水平。

一要從保障養(yǎng)殖業(yè)安全高度認識獸醫(yī)衛(wèi)生工作的重要性。獸醫(yī)衛(wèi)生工作是保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的基礎和關鍵。動物疫病的暴發(fā)不僅會給養(yǎng)殖業(yè)以及上下游產(chǎn)業(yè)造成直接經(jīng)濟損失，還會降低消費信心，給整個產(chǎn)業(yè)帶來長期的負面影響。從食物供給角度看，隨著人口絕對數(shù)量的增長和人民生活質(zhì)量的提升，社會對動物源性食品的有效供給將提出更高的要求，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織測算，全世界已知養(yǎng)殖動物疫病超過300種，給畜牧業(yè)造成年均直接經(jīng)濟損失超過20%。在養(yǎng)殖業(yè)資源環(huán)境約束不斷增強的大背景下，做好動物疫病防制工作對于促進養(yǎng)殖業(yè)轉型升級非常重要，對保障動物源性食品有效供給具有更加重要的意義。可以說，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，率先實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化離不開獸醫(yī)工作的保駕護航。

二要從保障公共衛(wèi)生安全角度認識獸醫(yī)工作的重要性。二十世紀九十年代以來，重大動物衛(wèi)生事件不斷發(fā)生，社會各界越來越認識到要保證公共衛(wèi)生安全，必須解決好兩個關鍵點——獸醫(yī)衛(wèi)生問題。一是人畜共患病，統(tǒng)計表明60%的人類傳染病來源于動物，歷史上給人類帶來災難性損失的傳染病中，80%為人畜共患病；近二十年來，全球新發(fā)傳染病中，有75%來源于動物。目前，很多人畜共患病都給全球公共衛(wèi)生帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。二是病原體耐藥性問題，動物養(yǎng)殖過程中，獸醫(yī)藥品的使用導致病原體的變異加快，耐藥性增強問題已經(jīng)成為全球關注的公共衛(wèi)生威脅和隱患，解決好這個問題必須從規(guī)范科學使用獸醫(yī)微生物制劑，及時全面掌握耐藥性的現(xiàn)狀、趨勢，科學評估、準確干預，從源頭有效控制相關風險，從某種意義上來講動物疫病防控是人類疫病防控的前沿陣地。

三要從保障動物源性食品安全的高度認識獸醫(yī)工作的重要性。動物源性食品安全問題主要涉及生物、物理、化學三個方面，無論是總結發(fā)達國家的先進經(jīng)驗還是研究發(fā)展中國家的成功實踐，我們發(fā)現(xiàn)只有抓住獸醫(yī)問題的根本，提高養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的生物安全水平、飼養(yǎng)管理水平，才能真正把好產(chǎn)地檢驗和屠宰檢疫關。強化獸醫(yī)藥品的使用管理和產(chǎn)品認證，通過從生產(chǎn)到加工整個鏈條的關鍵控制點，動物源性食品安全問題才能更加有效的解決。所以，可以毫不夸張的說獸醫(yī)是保障人們舌尖上安全的前沿衛(wèi)士。

四要從保護生態(tài)安全的角度認識獸醫(yī)工作的重要性。

把獸醫(yī)工作和環(huán)境保護，生態(tài)平衡聯(lián)系在一起主要基于以下幾點：一是病死動物無害化處理難度大，影響生態(tài)環(huán)境，能否及時有效的科學處理動物尸體，對周圍環(huán)境產(chǎn)生直接的影響。2013年黃浦江死豬事件就說明了病死動物無害化處理不到位會嚴重影響生態(tài)平衡。二是獸醫(yī)藥品使用不當會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害，全球獸醫(yī)藥品多達7000余種，數(shù)量巨大，動物藥品使用后會隨著代謝進入環(huán)境，另外大量使用消毒劑，將對土壤、水體造成危害。三是野生動物多樣性安全也是生態(tài)環(huán)境平衡的重要組成部分。除了動物疫病引起野生動物，特別是野生易感動物發(fā)病、死亡之外，保持動物數(shù)量、生態(tài)平衡，維持人和動物的和諧相處，保護動物福利等這些都是獸醫(yī)工作者的重要任務。因此，獸醫(yī)還是生態(tài)衛(wèi)士。

面對獸醫(yī)工作的新形勢、新任務，我們必須緊緊圍繞推進國家獸醫(yī)體系和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的總目標，全力推動獸醫(yī)管理和服務能力的建設。一要牢牢把握獸醫(yī)工作公眾產(chǎn)品和私人產(chǎn)品兩種途徑，妥善處理好政府與市場、中央與地方之間的關系；二要充分發(fā)揮市場在獸醫(yī)衛(wèi)生資源配置中的決定性左右，強化公益性服務和經(jīng)濟性服務；三要加快提升政府獸醫(yī)部門在法律體系建設、管理體系改革、市場活動監(jiān)管等方面的履職能力；四要創(chuàng)新社會化服務業(yè)的發(fā)展和市場的培育方式，鼓勵、支持、引導社會資源進入獸醫(yī)衛(wèi)生服務領域，并充分發(fā)揮作用；五要大力培育符合市場需要的社會服務，推動獸醫(yī)社會化服務體系建設。通過“看得見的手”和“看不見的手”有效銜接、良性互動來共同推動獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。

二、要切實加強人才隊伍建設，有力支撐獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

人才資源是第一資源。近年來。我們積極推進獸醫(yī)人才隊伍的建設和管理，組織開展官方獸醫(yī)資格的確認、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試與獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊、鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記以及村級動物防疫員培訓等工作。截止目前全國確認的官方獸醫(yī)大約是10萬人，通過考試和考核方式授予執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人數(shù)是7 1620人，登記的鄉(xiāng)村獸醫(yī)有27．7萬人，另外還有64．5萬名村級動物防疫員。這支獸醫(yī)隊伍總體上能吃苦能戰(zhàn)斗，在重大動物疫病防控、自然災害應急處置、重大事件的食品安全保障的行動中都發(fā)揮了至關重要的作用。但是，我們也看到，我國獸醫(yī)隊伍的整體水平與保障養(yǎng)殖業(yè)安全、動物性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全的要求還不相適應，人才隊伍建設必須從以下四個方面予以大力推進。

第一加強官方獸醫(yī)隊伍建設。官方獸醫(yī)是承擔全國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的主力軍，這支隊伍的素質(zhì)、能力和質(zhì)量直接影響國家獸醫(yī)隊伍的質(zhì)量，關系獸醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。近幾年，全國10萬多官方獸醫(yī)勤奮敬業(yè)、敢于擔當，嚴把養(yǎng)殖、流通、屠宰三道關，全面執(zhí)行從養(yǎng)殖到屠宰的獸醫(yī)衛(wèi)生工作，為完成“兩個努力確保（一是努力確保不發(fā)生重大區(qū)域性動物疫情，二是努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件）”的任務做出了貢獻。但是，我們應該看到這支隊伍的發(fā)展還不平衡，在執(zhí)法過程中還存在只收費不檢疫、隔山開證、亂罰款、亂收費等現(xiàn)象，給動物防疫和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作留下了隱患。2013年和2014年農(nóng)業(yè)部在全國連續(xù)組織開展了行風規(guī)范活動，提素質(zhì)、強能力，有效規(guī)范了官方獸醫(yī)的施法行為，全面提升了官方獸醫(yī)的施法能力。今后在官方獸醫(yī)管理上，我們還要繼續(xù)堅持兩個行之有效的辦法，一是對嚴重違法亂紀、社會影響大的害群之馬要堅決清理出官方獸醫(yī)隊伍；二是加大作為力度，提高官方獸醫(yī)的政治素質(zhì)、政策水平、法律素養(yǎng)和思想能力，提高官方獸醫(yī)愛崗敬業(yè)、全心全意為人民服務的意識和水平，努力打造出一支政治素質(zhì)過硬，業(yè)務能力過關的官方獸醫(yī)隊伍。

第二加快執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是提供獸醫(yī)社會化服務的主體。近年來，農(nóng)業(yè)部和各級獸醫(yī)主管部門采取積極措施建立健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理規(guī)章制度；大力實施執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊和從業(yè)管理制度，目前全國注冊和備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)達到了14831人，但與發(fā)達國家相比，以及我國的實際需要相比，我們的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍還存在著數(shù)量不足、素質(zhì)不高。今后要重點做好三個方面的工作：一是穩(wěn)步增加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)數(shù)量，在科學評估、合理測算執(zhí)業(yè)獸醫(yī)需求的前提下，制定出臺執(zhí)業(yè)獸醫(yī)建設規(guī)劃，研究完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試、注冊等配套的政策措施，有計劃、有步驟的推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設，以獸用處方藥制度的實施為抓手，加快推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊、備案工作的開展；二是促進獸醫(yī)學歷教育水平的提高，要配合有關部門研究獸醫(yī)學生教育與產(chǎn)業(yè)對接的機制，科學設置獸醫(yī)教學質(zhì)量標準，加快獸醫(yī)學院認證制度，著力提高獸醫(yī)專業(yè)學生臨床實踐和應用的能力，推進獸醫(yī)教、學、用一體化進程；三是加快建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育制度，積極扶持、培育、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會力量，構建組織多元化、形式多樣化、內(nèi)容個性化的繼續(xù)教育培訓機制，充分利用各種教育培訓資源開展獸醫(yī)政策、法規(guī)、技術的培訓，探索將將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育與執(zhí)業(yè)管理掛鉤，促進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)能力水平的提高。

第三規(guī)范鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員隊伍建設。當前和未來，鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級動物防疫員仍將是我國開展動物疫病防控的重要力量，必須高度重視，強化管理。一是要將鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理與村級動物防疫員管理有力結合，優(yōu)先確定登記備案的鄉(xiāng)村獸醫(yī)作為村級動物防疫員，要強化鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記和從業(yè)管理，切實規(guī)范鄉(xiāng)村獸醫(yī)用藥制度；二是要協(xié)調(diào)落實基層動物防疫工作的定位，對其進行培訓，調(diào)動基層防疫人員的積極性，提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)水平，鼓勵符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，鼓勵取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人到鄉(xiāng)村從事動物診療服務，促進高水平的獸醫(yī)人員向鄉(xiāng)村流動，向規(guī)模養(yǎng)殖場聚集，在基層動物防疫中發(fā)揮更大的作用。

第四支持獸醫(yī)科研的建設。獸醫(yī)科技工作者作為第一生產(chǎn)力的提供者，對加快獸醫(yī)科學進步，促進獸醫(yī)工作開展，提高我國在國際獸醫(yī)事務中的話語權等都發(fā)揮了非常重要的作用。農(nóng)業(yè)部的各級獸醫(yī)主管部門要積極協(xié)調(diào)有關部門，為獸醫(yī)科技人才的培養(yǎng)和發(fā)展創(chuàng)造良好條件，加快獸醫(yī)基礎研究和應用研究，加快科技推廣和成果轉化，加快獸醫(yī)科技人才的隊伍建設，促進自主創(chuàng)新能力的提高，為我國獸醫(yī)事業(yè)的發(fā)展提供更加堅實的科技支撐。

三、要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，積極推動獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展

今年是我國全面深化改革的開局之年，也是中國獸醫(yī)協(xié)會成立五周年。五年來，中國獸醫(yī)協(xié)會在政府與獸醫(yī)從業(yè)者、政府與企業(yè)、企業(yè)與獸醫(yī)工作者之間搭建起了有效的交流和溝通的橋梁，在規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)行為，營造公平競爭環(huán)境，強化獸醫(yī)執(zhí)業(yè)素質(zhì)，促進獸醫(yī)教育發(fā)展，推動獸醫(yī)科技進步，提升獸醫(yī)執(zhí)業(yè)水平，開展中外獸醫(yī)交流合作等方面都做了大量的工作，支撐了獸醫(yī)的工作，滿足了社會的需求，促進了行業(yè)發(fā)展，為保障養(yǎng)殖業(yè)安全、動物產(chǎn)品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全做出了積極貢獻。隨著新一輪政府改革的升級，行業(yè)協(xié)會的建設和發(fā)展將迎來新的機遇。中國獸醫(yī)協(xié)會應順勢而為，一手抓自身建設，一手抓行業(yè)自律，在加快我國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展的過程中自己也得到良好的發(fā)展。在此，提幾點希望與會員共勉。

一希望在推動獸醫(yī)基礎教育方面發(fā)揮作用。我國是畜牧業(yè)大國，年飼養(yǎng)動物總量達到205億頭/只，畜牧業(yè)總產(chǎn)值2．8萬億元，動物疾病診療、疫病防控，動物源性食品安全保障，獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理和生態(tài)環(huán)境維護等各個方面都需要大量的獸醫(yī)。推動我國高等院校獸醫(yī)教育與能力結合，提高教學質(zhì)量，培養(yǎng)合格人才都顯得非常重要，關系我國未來獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的人才基礎。幾年來，中國獸醫(yī)協(xié)會在促進國際獸醫(yī)合作，嚴格培養(yǎng)獸醫(yī)臨床醫(yī)師方面做了積極探索并取得了可喜的成績。下一步，應在已有工作的基礎上，積極創(chuàng)造條件，探索推動獸醫(yī)教育資質(zhì)、評價體系，把這一功在當代、利在千秋的大事抓緊、抓實、抓好。

二希望在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育方面發(fā)揮積極作用。我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)整體水平不很高，加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)綜合素質(zhì)顯得重要而迫切。由于我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度起步較晚，目前執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育活動仍處于自發(fā)的狀態(tài)，教育的性質(zhì)多種多樣，教育的內(nèi)容千差萬別，教學質(zhì)量參差不齊，廣大執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的繼續(xù)教育權益還得不到有效的保障。中國獸醫(yī)協(xié)會應積極發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的作用，積極推動我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育體系的建設和完善，引導規(guī)范全國繼續(xù)教育推動和水平提升。一要進一步明確以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育社會體系建設為支撐的，以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育平臺建設為保障，以強化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)能力提升為重點，整合各類培訓資源，切實推動執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育的整體發(fā)展思路；二要研究提出全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育總體規(guī)劃、實施計劃和方針政策的確立；三要研究提出執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育學分管理和培訓機構、培訓項目等認證管理及方案，把執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育納入法制化、規(guī)范化范圍；四要制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓規(guī)范，開發(fā)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育法，建設執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育網(wǎng)，探索適合我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)教育發(fā)展的新模式。

三希望在完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)年度報告制度方面發(fā)揮積極作用。以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)誠信執(zhí)業(yè)為著力點，積極推動執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動年度報告制度，加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育學分制探討，研究并推動實施執(zhí)業(yè)資質(zhì)與繼續(xù)教育質(zhì)量、數(shù)量向結合的管理機制，加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)道德建設，完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)道德規(guī)范，倡導依法執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)。

四希望在推動專科獸醫(yī)師培養(yǎng)和認證方面發(fā)揮積極作用。臨床獸醫(yī)師學位的作用是全科獸醫(yī)師成長的基本能力，很多獸醫(yī)師逐漸向某個更專業(yè)的領域發(fā)展，成為掌握全科獸醫(yī)技能的更高級專業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師。在取得高級專科執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師之前，必須在有資質(zhì)的專科培訓機構進行培訓，并通過相應的理論和技能考試。從未來發(fā)展來看，我國不僅需要大量的合格的全科獸醫(yī)師，也需要許多的高級專科獸醫(yī)師。中國獸醫(yī)協(xié)會應積極創(chuàng)造條件，認真調(diào)查研究，科學編制評價標準，適時探索開展培養(yǎng)高級專科獸醫(yī)師的培養(yǎng)機構，實施評價標準，促進高級專科獸醫(yī)師群體的發(fā)育和成長，提高獸醫(yī)的專長。

五希望在推動寵物診療機構分級評定方面發(fā)揮積極作用。總的來看，我國動物診療機構尚處于初級發(fā)展階段，動物診療機構在區(qū)域分布、社會背景、診療水平、服務質(zhì)量等方面差異很大，惡性競爭的情況也比較普遍，不及時的加以引導和管理，將來會逐漸嚴重的影響行業(yè)的發(fā)展。科學公正、高效透明的開展診療機構分級評定是中國獸醫(yī)協(xié)會應該探索開展的一項重要工作。目前中國獸醫(yī)協(xié)會立足我國實際，借鑒國外獸醫(yī)診療行業(yè)管理的經(jīng)驗，出臺了我國動物診療機構的分級評定管理辦法，并據(jù)實完成了首批的評定工作。今后，應把這項工作作為獸醫(yī)協(xié)會一項基本的日常工作來加以部署、推進。以服務會員、服務社會為出發(fā)點和落腳點，通過分級管理這一有效措施，實現(xiàn)規(guī)范行業(yè)行為，提高服務水平的最終目的。當前，希望中國獸醫(yī)協(xié)會重點抓好兩個方面的工作：第一是進一步完善寵物診療機構分級評定辦法和標準，大力開展寵物診療機構分級評定工作，樹立寵物診療星級機構典范，引導更多的寵物診療機構來參與評級，使分級評定工作得以持續(xù)健康的發(fā)展；第二是建立寵物診療服務軟、硬件標準體系，研究編制寵物診療機構建設規(guī)范和寵物診療技術規(guī)范，為各級獸醫(yī)主管部門監(jiān)督管理寵物診療機構提供依據(jù)。（本文根據(jù)會議錄音及資料整理，未經(jīng)本人審閱）