完善我國大學生社會保障體系的思考

摘要：通過對不同時期大學生的學習和社會生活等狀況進行比較，分析了當前社會保障問題對大學生產生的不利影響，重點闡述了建立大學生社會保障制度的重要意義，提出了當前完善大學生社會保障問題的對策。

關鍵詞：大學生；社會保障；生活；醫療；就業

中圖分類號：C913文獻標識碼：A

一、大學生社會保障問題提出的現實背景

近些年，我國高等教育領域出現了較大的變化。在計劃經濟時代，高等教育實施的是精英化教育，能夠考入大學的都是社會的佼佼者，高校的招生規模有嚴格的控制，學生的培養模式也和現在不一樣，大學生完成學業不需要繳納學費，大學生基本不用考慮其他方面的保障問題，其生活費用都是按照計劃由政府撥款到學校，學校再按月發放給學生本人；考上大學就像進了就業的保險箱，工作都是在政府的統籌下進行分配，大學生畢業不存在失業的風險，并且學生在校期間的醫療費用都可以根據實際情況按照相應的政策進行核銷，生活上一般都享有與城市社會居民同等的政策和待遇，學生除了安心學習之外基本無后顧之憂，因此那時也就不存在大學生社會保障問題。

隨著經濟社會的發展，市場經濟理念不斷滲透到我國社會的各個層面，高等教育領域也發生了較大的變化，尤其是隨著我國高等教育規模的擴大，高等教育的辦學理念也發生了根本性的變化，高校由精英化教育轉向了大眾化教育階段。在這一階段，高校逐漸取消了以往的多種彈性招生計劃，并開始打破以往學生畢業包分配的招生模式；高等教育開始實施有償教育，國家向大學生收取學費，而且學費標準也連年攀升，加上高校實施后勤社會化改革，大學生的生活費用也水漲船高，這些導致了大學生在校期間除考慮順利完成學業之外，還要考慮學費、生活費、疾病、就業等諸多現實問題，這對于那些家庭經濟困難的大學生而言尤其如此。于是，大學生的社會保障問題也就隨之而來，不得不引起我們的關注和重視。

但是，高等教育在精英化向大眾化轉變的過程中，大學生社會保障問題并未隨著高等教育的改革提上政府部門的議事日程，因而成為社會保障人群中的空白，其相關合法權益也受到了一定的影響。

二、當前社會保障問題對大學生產生的不利影響

（一）大學生的社會生存權受到影響

生存權是指在一定社會關系中和歷史條件下，人們享有的維持正常生活所必須的基本條件的權利，是法律賦予公民的基本權利，也是每個公民正常生活和發展的最基本要求。如果是未成年人，其父母有撫養子女的義務，但大學生大多已年滿18歲，從法律上講他們是成年人，而成年人只能依靠自己的勞動求得生存和發展，因而其父母沒有撫養的義務。在中國的現實中，對于那些家庭經濟條件好的大學生來說，在校學習期間的一切費用大多是由家庭來承擔的，因而他們的大學生活一般不存在什么問題；而對于那些家庭經濟狀況困難的學生而言，他們從學費到生活費等一切費用都是不小的負擔，這對他們的學習與生活無疑會帶來不利的影響。雖然部分家庭經濟困難的學生可以通過勤工儉學獲取一定的報酬，以緩解在校期間的經濟窘迫，但大學生畢竟要以學業為主，無論是從國家賦予高等教育的任務，還是大學生入校學習的目的，以及社會對大學生的期待等方面來看，大學生在校期間其主要任務就是學習知識、增長才干，充實自我，為將來走向社會從事勝任的工作作好準備，以更好地服務于國家的現代化建設。

從我國目前的教育體制來看，從高中時代（職高除外）走過來的大學生一般都沒有系統地學習過從事具體工作所必備的勞動技能，況且高校的課程設置也較為繁重，大學生沒有更多的精力在保證學業順利完成的情況下去從事額外的勞動以求得生存。因此，從我國當前的情況來看，體制和機制因素決定了大學生求學期間一般很難靠自己維持全部生計。他們雖然已成年，但是為了完成學業、積累生存的本領，必須要有學費和生活費用的支持，也就不得不依靠父母的撫養＼[1＼]。

（二）大學生受教育權受到影響

從我國目前的現實情況來看，在校大學生基本上還是依賴于父母才能生存和發展。長期以來，盡管大家對這種現象已經習以為常，也沒有多少人去研究和思考此類問題，但是從法制社會的角度來看，這的確體現了法律在保障大學生權益方面的缺失，這不僅僅對其生存權提出了挑戰，而且對大學生正常的受教育權也帶來不利影響。

社會上不時出現大學生因父母的失職而輟學的案例，從這類現象的發生可以看出，大學生的受教育權更多的是由其父母和監護人所掌控，并不能完全由學生自己所決定。還有的大學生盡管進了大學校門，但因家庭經濟條件較差，不得不通過在校期間打工賺錢以維持生計，甚至有些學生為了賺取學費和生活費，采取休學打工的方式，等賺足學費后再到學校讀書，近些年這類現象有不斷增多的趨勢。盡管大學生通過這樣的途徑也可以達到完成學業的目的，但是精力的分散讓他們的學業受到了影響，近年來還有個別大學生為了賺錢，走上了犯罪的不歸路。這一切不僅對大學生接受良好的教育造成了困難，同時還影響著高等教育的教學質量和聲譽，對社會產生的消極影響不容小覷，更為重要的是其暴露出我國在法律和體制方面存在的缺失和漏洞。

（三）大學生的社會公平權受到影響

社會公平體現的是人們之間一種平等的社會關系，包括生存公平、產權公平和發展公平，追求社會的公平與公正也是社會主義社會本質的要求。我國對社會保障問題經過幾十年的研究和實踐，無論是針對城鎮居民還是農村勞動者，都建立起了一套較為完善的制度來保障居民生活、醫療、住房、養老等問題。隨著時間的推移，市場經濟成分加重，社會保障領域出現了一些新的問題引起了黨和政府的高度重視，如大批農民工涌入城市的社保問題，下崗工人失業保障問題等，在政府和社會輿論的強烈關注下，農民工和城鎮居民的保障問題基本得到了解決，體現出我國政府尊重勞動、尊重人權的社會理念，也體現了社會主義制度下人人平等的原則。

然而，在解決這些社會問題的過程中，我們卻忽略了大學生社會保障制度的建設。在高等教育實施大規模的改革之前，大學生完成學業基本不需要多少學費，也基本不需要為生活費和醫療費發愁，大部分學生基本都能夠找到一份合適的工作；但是在高校擴招、并軌、就業市場化等改革舉措實施之后，高等教育的情況發生了重大變化，政府對大學生求學期間的生活保障沒有進行系統的思考和研究，致使大學生社會保障問題一直處于空缺狀態，從某種意義上講，這種社會保障的缺失對在校大學生來說是有失社會公平的。

三、完善大學生社會保障體系的必要性

（一）解決大學生社會保障問題是社會發展的必然要求

大學生社會保障制度的缺失在目前之所以沒有引起人們的太多關注，是因為大學生在校讀書期間可以依靠父母生活，畢業后通過一技之長大部分人基本能夠找到工作，加上目前高校自身對貧困大學生較為關注，也采取了種種手段和措施幫助解決他們學習和生活上的難題，因而缺失的社會保障問題并未顯得十分突出。但是，社會主義制度的先進性體現了其能夠自我完善和發展的特征，其所欠缺的問題必然會在經濟社會的發展的過程中得以完善＼[2＼]。良好的社會保障制度是解決大學生生存和發展的需要，是維護大學生人格尊嚴，讓他們對政府和社會產生信任感，對生活樹立信心和信念的需要，能夠體現政府對大學生生存和發展權的重視。另外，從社會權利分享的角度來看，大學生是國家未來的建設者和有文化的勞動者，是我國現代化建設的后備力量，應該有權平等分享國家經濟繁榮和社會發展的成果。

歷史發展的大量事實也足以證明：一個國家的強大離不開科學技術的發展，離不開高精尖人才的創造性勞動與貢獻。我國要想在新時代的世界性競爭中立于不敗之地，就必須重視對高等教育人才的培養，必須重視對在校大學生的關心與愛護。應盡快對大學生的社會保障問題進行研究與設計，并盡早解決大學生在校學習期間的后顧之憂。

隨著時間的推移，大學生保障制度缺位之弊端必然會暴露得更加明顯。總之，建立大學生社會保障制度是社會發展的要求，是時代進步的需要，也是科學發展觀的本質體現。

（二）解決大學生社會保障問題是維護大學生權益的重要體現

當代大學生的法律意識逐漸增強，維權意識更為強烈，目前我國政府和高校對大學生維權活動都十分重視，大學生維權活動也是社會進步的體現。對待大學生維權活動，不能一味地搪塞和壓制，而是要進行正確引導和支持，這是我國依法治國方略的重要體現，也是建設民主和法制社會的要求，更是促進社會和諧發展的需要。

社會保障問題是法律賦予公民應有的權利，然而對大學生群體來說，卻不能依法享有自身的保障權，而是將保障權轉移到了父母身上。盡管高校針對大學生基本的學習與生活保障采取了一系列的措施，如通過實行貧困補助、設立獎學金、提供勤工助學崗等方式，保證學生順利完成學業，然而這些措施只能惠及少部分學生，大部分學生依然缺少保障。大學生無論在最低生活保障、醫療保險、失業保險方面，還是在學習費用方面，都沒有得到政府和社會的保障支持。盡管當前大學生因社會保障問題進行維權的行為還不多，但是此類問題已經引起了部分人群的關注，隨著社會的快速發展，大學生的社會保障問題遲早會成為重要的議題而擺上議事日程。同時，隨著目前國際學術與學習交流的頻繁，國外完善的大學生社會保障制度勢必會引起我國越來越多的大學生對這項問題的關注，大學生維權意識的覺醒也促使我們要盡早推進對大學生社會保障問題的解決。

（三）建立大學生社會保障制度是保證大學生順利完成學業的根本條件

一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等組成，而社會保障的核心內容應該是社會保險。針對大學生而言，需要得到的社會保障主要包括學習、生活和醫療等方面。計劃經濟體制下的高校學生不需要為自己的學習和生活費用擔憂＼[3＼]，一切都是由學校和政府來擔負，學校根本不需要收取學生的各項費用以維持學校的正常運轉。高校實施改革后，雖然多數大學生能夠依靠家長的經濟支持完成學業，少數家庭貧困的大學生盡管也可以借助國家提供的助學貸款等支持完成學業，但這畢竟不是完善的社會保障制度的體現。就大學生醫療保障而言，雖然國家在1989年頒布的《公費醫療管理辦法》中對大學生的醫療作了相應規定，而且該辦法現在依然沒有廢止，但是社會的發展使得全社會的醫療制度發生了巨大的變化，高校醫療社會化制度改革成為必然。然而大部分高校的學生醫療保險改革依然不到位，有的學校為了算經濟賬，不愿意拿出經費為學生繳納醫療保險，許多地方政府也不愿意接收大學生醫療保險，如果大學生遇到重大疾病或罹患慢性疾病，其治療費用就會成為難題。顯然，大學生罹患疾病如果得不到及時的治療，無疑會影響他們的正常學習或學業的完成。盡管一些高校試圖通過自己的籌資渠道想方設法解決這一問題，但是沒有國家制度層面的統籌安排和設計，一切都將是難以持續的。

（四）解決大學生社會保障問題是維護社會穩定的需要

我國目前正處在社會發展的關鍵時期，然而經濟社會發展的速度越快，社會矛盾和社會問題就越明顯，這是任何社會發展所必須經歷的過程，也是對一個社會制度是否能夠自我完善和長遠發展的考驗。高等教育在社會發展的浪潮中處于重要地位，其發展的速度從某種意義上也代表了社會發展的速度，然而高等教育體制中存在的不能適應當今社會發展的因素也在這個時期暴露得更加明顯。大學生的社會保障問題得不到解決是大學生群體不穩定的一個十分重要的因素，換言之，只要將大學生的社會保障問題解決好，讓學生能安心學習，高校的維穩工作也就做好了一大半。大學生來自全國各地，高考考試資格的低經濟門檻和高校入學教育的高經濟門檻形成了鮮明的對比，尤其是貧困家庭的大學生們好不容易依靠自身的努力順利通過高考，被大學錄取，卻不成想高校高額的學費壓迫得他們喘不過氣來，其整個家庭的壓力可想而知。這難免會造成貧困學生群體的不穩定，短時間內這類問題可能只存在于高校內部，但時間久了就會成為一種社會問題，造成社會的不穩定。

解決大學生的社會保障問題也是為了有效解決“校鬧”問題。“醫鬧”大家已經耳熟能詳，“校鬧”是近些年繼“醫鬧”之后時常出現在高校校園的一種社會現象。出現此類事件的原因往往是因為學生不幸出現了各種事故、意外或糾紛，學生家屬常常采取種種過激行為和方式妨礙教學和校園秩序以擴大事態，通過造成負面影響的方式給學校施加壓力，目的是為了獲得其提出的經濟補償，家屬往往會對經濟補償提出過分要求。這無疑會給高校的正常教學秩序帶來破壞和不良影響。“校鬧”事件的出現，究其本質還是因為大學生保障制度的缺失。如果我們針對在校大學生有著良好的社會保障制度的設計與安排，那么，一旦遇到大學生發生意外事故或其他不測之事，學校依照相關社會保障制度的規定對事情進行處理，就會容易得多。因此，建立大學生社會保障制度對維護社會穩定工作有著十分重要的意義。

四、推進大學生社會保障體系建設的幾點思考

〖CX〗〖SJ〗〖HT5〗大學生作為一個特殊的群體，在構建其社會保障體系中還存在一些障礙，需要經過充分的調查研究和分類試點才能穩步推進，而當務之急是要做好在校期間的學習生活保障、醫療保障和失業保障。

（一）做好學習生活必須的保障

大學生保障問題既是社會問題，同時也是高校應該認真考慮的問題，政府要對建立大學生社會保障制度工作引起重視，加強對大學生社會保障問題的研究，積極完善大學生社會保障的相關政策，高校也要配合政府部門積極對大學生社會保障制度進行完善和落實。

作為成年人的大學生在生存權和保障權的要求上，在制度層面可以參照《城市居民最低生活保障條例》，從地方政府領取一定的生活保障金，但是在當前的情況下，做好大學生保障問題，應首先從解決貧困大學生的生活、學習問題做起，確保他們在校期間順利完成學業。將貧困大學生納入社會保障雖然不能覆蓋全部在校學生，但是意義依然十分重大，也是邁出建立大學生社會保障體系的第一步，短時間即能見效。高校要配合地方政府做好貧困大學生的認定工作，保證工作透明度，納入社會保障的貧困大學生必須公開公示；地方政府要將在校大學生視為該城市的居民來看待，突破戶籍制度的限制，對認定的貧困大學生按規定發放最低生活保障金。此外，高校可以加大學生資助工作的力度，雖然大學生資助工作有別于社會保障制度，但是它是高等教育體系內部建立的一種保障方式，它的存在更加符合高校自身的特點，也不會因為社會保障制度的建立和完善而消失，而是作為社會保障制度的一種補充形式長期存在。要探索多渠道的資助方式，通過委托培養的方式為企業定向培養人才，按照合約畢業后到該企業工作，讓企業提前支付薪酬保證大學生完成學業等。此外，還要激勵社會各界參與解決大學生的困難問題，獲取多方面的支持，建立大學生保障基金，作為大學生學習生活的重要保障。

（二）加大醫療保障力度

醫療體系的建設完善也是大學生保障體系中的重要方面，如果沒有一項完善的大學生醫療體系作保障，一旦學生在校期間出現了大病和意外，無論學校還是學生個人都難以承受巨額的醫療費用，這對青年學生健康成長是十分不利的。目前我國急需建立一套由國家政策保險、商業保險和醫療救助基金相結合的大學生醫療保障制度。

首先政府要通過文件和政策的方式突出醫療保險的重要性，保證基本醫療保障覆蓋到每一名在校大學生，將大學生醫保政策納入地方醫療保險，作為在校大學生醫療保障的主要渠道和方式，體現出國家醫療保險政策對大學生的公平性。其次要增強大學生的參保意識，鼓勵大學生購買商業保險＼[4＼]。大學生群體是一個沒有自己收入來源的特殊群體，當疾患和意外發生的時候，其經濟損失就直接轉嫁到家庭和學校，而商業醫療保險可以彌補社會醫療保險的不足，但是其購買只能采取學生自愿的方式。目前來看，大學生參與商業醫療險的意識不強，需要學校采取措施加以引導，加強對商業醫療保險的宣傳，讓學生認識到參險的好處。為方便學生購買商業醫療保險，學校可以根據自身情況為學生集體購買，以增強應對意外風險的能力，為學校和社會減輕負擔。此外，還可以積極吸納社會力量的愛心捐助，多方位、多渠道籌措資金。通過共青團、學生會、學生社團等群團組織提出倡議，籌集捐助資金，從民政部門、紅十字會等社會福利機構獲取一定的基金，吸引社會機構、企業、個人的愛心捐助，建立大學生醫療救助基金，對需要幫助的大學生實施幫助。

（三）建立大學生就業保障機制

目前高校大學生的就業問題也是社會的重要問題，在現行體制下的大學生就業工作，出現暫時性的失業是常有的事情，許多大學生畢業后就很難找到理想的工作，甚至相當部分大學生畢業即失業，這不僅給個人、家庭、社會帶來壓力，而且在社會上也容易造成負面效應，是形成社會不穩定的重要因素。

政府層面應該制定相關政策，加強對就業市場的監管，為大學生打造一個公平的就業環境，鼓勵大學生自主創業，并給予他們一定的政策扶持，創建良好的創業平臺＼[5＼]。除此之外，還應該想辦法對未就業大學生的基本權利予以保障，為其提供一些基本的生活、醫療保障，替他們排憂解難。大學生作為國家有知識有文化的公民，應該將其納入我國未就業公民保險制度體系，這不僅能免除大學生的后顧之憂，而且也是國家建立完善的制度體系的需要。政府要支持高校建立學生、學校、政府共同負擔的未就業大學生保險體系，進一步完善社會救助工作，國家相關部門應該設立未就業大學生領取救助金的合理標準，為他們提供就業援助和就業培訓，最大限度地幫助他們順利就業，盡早為社會創造財富。

大學生社會保障體系應該成為大學生生存的根本保證，是保障其順利完成學業的基礎。我們要站在科學發展和構建社會主義和諧社會的高度，認真審視大學生社會保障制度存在的潛在問題，充分認識到建立大學生社會保障制度不僅是順應當前社會發展的要求，也是維護社會穩定的需要。同時，我們也要清醒地認識到，建立大學生社會保障制度不是一蹴而就的事情，而是要穩步推進，逐步實施，先從建立適應高校實際的基本制度開始，逐步過渡到大學生社會保障制度的全面實施，最終與社會保障制度接軌。

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