浙江省體彩市場發展和公益金運用問題研究

王占坤，陳國瑞

(1.福建師范大學體育科學學院，福建 福州 350108；2.溫州醫科大學體育科學學院，浙江 溫州 325035)

1 浙江體彩的發展

自中國體彩在浙江省發行以來(截至2011年底)，浙江體彩累積總銷量已突破358億元，共獲取公益金逾126億元。這些公益金除了上繳國家財政之外，還逐漸成為浙江體育強省建設的重要資金來源。從大型體育設施到全民健身路徑、從全民健身計劃到奧運爭光計劃，處處可見體彩公益金的身影，為浙江省群眾體育和競技體育的發展做出了積極的貢獻。 浙江最早發行帶有體育色彩的彩票是在1983年，當時發行銷售“世界冠軍搖籃獎券”，這是一種捐資紀念券，由浙江省體育基金會發起，中國工商銀行浙江省分行代理發行，為了籌集培養優秀運動員的基金。隨后，為了給在杭州舉行的首屆中國國際武術節融資，在1988年發行銷售“中國國際武術節獎券”，1990年發行銷售“北京亞運會券”，1992年發行銷售“黃龍體彩”。 1998年，“即開型”體彩在溫州市體育中心創造了一天半銷售5 000萬元的紀錄，自此，溫州在很長一段時間里保持著浙江“即開型”體彩主打市場的地位。1999年6月，根據財政部規定，浙江省體彩中心在全國率先采用“即開型”體彩現金返獎，在寧波慈溪市發行4天銷售6 385萬元彩票，創造了全國縣市級銷售“即開型”體彩的紀錄。目前，浙江省已有杭州、寧波、溫州、紹興、嘉興、湖州、臺州、金華、麗水、衢州、舟山以及義烏等12個市體彩銷售管理中心的市級機構。體彩游戲玩法涵蓋了“大、中、小、智、快和即開型”等不同檔次及類型。體彩銷售渠道不斷拓展，運營管理更加規范，銷售網點遍布全省城鄉，為廣大彩民朋友提供了更多的娛樂選擇，創造了更多的樂趣和希望。

2 浙江體彩市場分析

2.1 浙江省體彩市場特征

2.1.1 體彩銷售量整體呈上升態勢，增幅呈“W”型

浙江省體彩的銷售量近十年來排名一直保持在全國前四位的水平，最好銷售量是2006—2008年，連續3年排名全國第二，浙江省體彩占全國市場份額較高，2006年達到1/10。浙江省體彩市場呈現出的特征可能由下面幾個因素產生：第一，浙江省經濟發達，城鄉居民可支配收入高，是浙江省體彩銷量名列前茅的物質基礎。十年來浙江省在全國各省市經濟排名靠前，位居第四，人均可支配收入高，2008年中國城鎮居民人均可支配收入排名TOP10，浙江的溫州、寧波、紹興和杭州位列其中，占40 %。購買體彩作為公民日常消費支出的組成部分，在較大水平上受個人收入水平影響，居民可支配收入越多，購買體彩的能力、數量和潛力就越大，居民人均收入在全國靠前，成為浙江體彩銷量位居全國前列的重要物質基礎；第二，浙江省體彩銷售渠道寬廣，運營管理規范，銷售網點龐大。浙江省體彩銷售誠信公正，贏得了彩民的廣泛認可和支持，培育了數量龐大而穩定的彩民隊伍，同時，體彩公益金建設了一大批大型體育設施、全民健身路徑、健身廣場，資助全民健身活動，對浙江體彩起到了很大的宣傳和推廣作用，提高了廣大彩民對體彩的認知度，市民的公益意識逐漸增強；杭州體彩銷售網點數為1 500，寧波1 143，溫州2 280，紹興160，嘉興454個，湖州350，臺州650，金華600多，舟山142，為體彩購買者提供了便利的服務；第三，外來務工人員多。西方學者的研究結果顯示，低收入國家比高收入國家購買了更多的彩票，中國彩民中低收入者居多，浙江民營經濟發達，對外來務工人員需求大，根據浙江省2010年第6次人口普查,全省5 442.69萬常住人口中省外流入人口有1 182萬,占全部常住人口的21.7 %,外來務工人員中88.0 %來自農村，大部分是中低收入者群體，成為購買彩票的一個主要群體, 這與政府通過彩票融資用于改善社會福利事業和體育事業的初衷相矛盾，把“微笑稅收”變成“劫貧濟富”的游戲(見圖1)。

2.1.2 體彩在省內彩票市場份額逐年下降，體彩和福彩銷量的市場占有率差距逐年擴大

我國彩票實行的是體彩管理中心和福利彩票管理中心雙壟斷彩票發行格局，除競猜型彩票為體彩獨有外，其他玩法幾乎雷同，因此，市場競爭越來越激烈，2002-2006年浙江省體彩市場占有率均值為64.05 %，遠遠超過福利彩票市場，但是2007—2012年期間，體彩市場占有率下降到很難和福彩平分秋色，形成了福彩獨占鰲頭的局面。2010年浙江省接近全國福彩58.23 %、體彩41.77 %的市場占有率水平，2011年中國體彩市場占有率為42.3 %，而浙江省低于這一水平，僅為39.55 %(表1)，表明浙江省體彩市場開發空間較大。從全國彩票市場發展情況看，2011年體彩終止了市場占有率連續三年下降的局面，與體彩競猜型彩票銷量迅猛增長有很大關系，其中競技型彩票銷售123.96億，增幅達到了104%，這是浙江省體彩今后增長點所在，也是兩家彩票中心銷售量差距縮小的關鍵。歐美發達國家體彩發展經驗表明，體育競技型彩票呈高速發展態勢，特別是足球和籃球有著極其廣泛的群眾基礎，兩項運動的商業化程度較高，其與競技彩票的結合日趨緊密，這種現象從歐美發達國家迅速向全球擴散，浙江省有兩支CBA球隊——浙江稠州和浙江廣廈，一支WCBA球隊——浙江稠州，八一男籃寧波主場，一支中超球隊——杭州大金綠城，隨著中國職業體育的發展，浙江省體育競技彩票的市場潛力巨大。

圖1 近10年浙江省體育彩票銷售情況

表1 近10浙江省體彩銷售情況表(億元)

2.1.3 體彩產品多元化發展

產品吸引力是影響產品市場份額的決定因素，通過創新體彩玩法能夠加強其產品吸引力，增加體彩產品的多樣化，使得彩民群體得到充分有效挖掘，為彩民購買彩票提供更多的選擇，推動市場穩固發展，提高彩票的銷售量。當前，浙江省體彩市場主要有五大類產品，即數字樂透型彩票、即開型彩票、足球彩票、競彩游戲和高頻游戲。數字樂透型彩票包括體彩6+1、超級大樂透、排列3、排列5、20選5這五種玩法；即開型彩票有多達40種玩法；足球彩票的4種玩法是足彩4場進球游戲、足彩6場半全場勝負游戲、足彩勝負游戲(任選9場)、足彩勝負游戲(14場)；競彩游戲有競彩籃球游戲和競彩足球游戲兩種玩法，競彩游戲玩法需要彩民對籃球或足球有一定的了解，并熟悉各參賽隊的基本情況；高頻玩法有泳壇奪金和“11選5”，目前新游戲“11選5”一枝獨秀，市場銷售旺盛。隨著浙江省體育產業的快速發展和體育強省戰略的逐步推進，將會開發出更多的體彩產品。

2.2 浙江省彩票市場發展速度

所謂彩票發展指數(LDI )，是指一個國家或地區彩票銷售額(Lottery Sales)與國內生產總值(GDP)的比值。彩票發展指數反映了某國家或地區彩票消費的發展水平的高低，應該具有一個合理的數值區間。世界發達國家的彩票銷量與GDP密切相關，其比值是比較穩定的，在0.4 %～0.5 %之間。如果一個國家的彩票發展指數達到了0.4 %以上，就可以認為是達到了世界發達國家的彩票發展水平。西方七國集團每個國家的彩票銷售量一直位于世界彩票銷售量的前十位，是彩票銷售大國。根據馮百鳴的研究，美國5年彩票發展平均指數為0.40 %、德國為0.44 %、法國為0.52 %、日本為0.23 %、英國為0.40 %、加拿大為0.14 %、意大利為0.18 %，由標準差可知美國彩票發展指數最為穩定，意大利最不穩定。表2表明，浙江十年彩票發展指數平均水平(0.35 %)接近發達國家， 2007年后的五年彩票發展指數均值為0.43 %、標準差為0.04 %，和美國、德國、英國在同一水平線上，達到了世界發達國家的彩票發展水平，這說明浙江省彩票發展指數增速快，與浙江省經濟快速發展和體育營銷策略的不斷改進分不開。

表2 浙江省彩票發展指數

表3 西方七國集團2002—2005、2008年彩票發展指數(%)

3 浙江省體彩公益金籌集、投放和績效分析

3.1 浙江省體彩公益金籌集和投放

體彩公益金(以下簡稱“公益金”見表4、表5)，是指經國務院批準，從體彩銷售額中按規定比例提取的專項用于發展體育事業的資金。公益金按預算外資金管理辦法納入財政專戶，實行收支兩條線管理。[5]公益金是體育事業發展的中流砥柱，為《奧運爭光計劃》和《全民健身計劃》做出了積極的貢獻。發行體彩，籌集公益金的初衷是支持社會公益事業，推動體育事業發展，根據《彩票公益金管理辦法》規定，銷售體彩數量越多，籌集公益金也就越多，用于發展社會福利和文化體育事業的資金就越多。2004—2011年浙江省累計籌集公益金970 272.8萬元，大力推動和支持了體育基礎設施建設、奧運爭光計劃、農村體育工作、青少年體育工作、社區體育工作、全民健身活動、國民體質監測工作、非奧項目工作、幼兒體育工作的發展。2004年以來浙江省體彩公益金籌集逐年上升，各年公益金支出50 %以上用于全民健身計劃，但是僅有2004年、2006年、2008年達到了《體彩公益金管理暫行辦法》中關于“用于落實《全民健身計劃綱要》的資金為年度公益收入總額的60 %，用于彌補落實《奧運爭光計劃綱要》經費不足的資金為40 %”規定要求。 因此，要加強浙江體彩公益金科學的投放，采取相應措施，強化體彩公益金的管理和監督。

表4 浙江省體彩公益金籌集情況(萬元)

表5 浙江省體彩公益金的支出情況(萬元)

3.2 體彩公益金投放績效

發行體彩，籌集體彩公益金促進浙江省體育公共服務均等化、體育現代化和發展競技體育是體彩發行的內驅力，為浙江省體育強省戰略目標的早日實現做出了積極貢獻，浙江省體彩公益金在體育事業的各個領域的投放取得了一定成效。

3.2.1 資助競技體育

1)資助競技體育基礎設施建設。體育基礎設施的建設和維護是高效、優質訓練效果的重要物質保障，近年來體彩公益金投放大量資金到競技體育基礎設施建設和維護上，2004年用于改善訓練條件的支出為8 000萬元，用于維修訓練場地等支出193萬元；2005年，用于修建訓練場地11 500萬元，用于改善訓練條件等支出為368.7萬元 。2006用于修建訓練場地8 000萬元，用于改善訓練條件等支出為217.8萬元；2007用于修建訓練場館30 500萬元，用于改善訓練條件等支出為350萬元；2008用于修建訓練場地11 694萬元，用于改善訓練條件等支出為200萬元，用于添置訓練競賽器材12萬元；2009年蕭山訓練基地項目建設2 600萬元、遷建長興訓練基地建設7 350萬元、全國殘運會項目建設3 000萬元；長興訓練基地建設項目12 200萬元，千島湖訓練基地游泳館項目1 800萬元，黃龍體育中心室內訓練館項目1776萬元，千島湖訓練基地教育大樓項目1 706萬元，蕭山訓練基地建設項目5 000萬元。

2)支持大型運動會。大型運動會規模大、辦賽成本高，需要多渠道籌措募集資金，體彩公益金成為大型運動會重要的資金來源。2004年大型運動會支出160萬元,2005年用于國內外大型運動會支出279.91萬元 ，用于備戰十運會支出238.15萬元；2006年用于國內外大型運動會支出50萬元；2007年用于國內外大型運動會支出100萬元；2010年用于全國第八屆殘疾人運動會項目2000萬元，省第十四屆運動會項目400萬元，首屆體育大會項目300萬元。

3)競技體育成績。在2004年雅典奧運會上，浙江省運動健兒取得了4枚金牌、1枚銀牌、1枚銅牌；在2005年第十屆全國運動會上，浙江共奪得金牌29枚、銀牌20枚、銅牌12枚，其中1人2次創2項全國紀錄，位居各代表團金牌榜第6、獎牌榜第7和總分榜第8位，創浙江全運會歷史金牌數和總分數的新高；在第十五屆多哈亞運會上，浙江籍運動員共獲得15枚金牌、9枚銀牌和12枚銅牌。此外，全年共奪得13個世界冠軍、29個亞洲冠軍(包括亞運會的15枚金牌)和87個全國冠軍；2007年，省體育健兒在國內外重大比賽中共獲得世界錦標賽冠軍2個、世界杯分站賽冠軍6個、亞洲錦標賽冠軍12個、全國冠軍95個。2008年在北京奧運會上，省運動員取得2金4銀1銅和2個第四名、5個第五名、1個第六名、2個第八名，并在游泳項目上破1項世界紀錄，出色地完成了參賽任務。

3.2.2 資助全民健身

支持全民健身計劃是體彩公益金的重頭戲(見表6、表7)。2004年全省新增全民健身廣場2個，全民健身工程苑35個，健身點209個，建青少年體育俱樂部8個；2005省體育局共設置室外健身路徑243條，室外乒乓球桌289臺，購置嗒嗒球3 074套(每個鄉鎮2套)用于資助各地特別是農村的體育場地設施建設，全省各市縣已建國民體質監測站101個，全省有19個市縣區得到了體彩公益金扶貧專項資金。2006年在全省340個試點村落建起籃球場、乒乓球臺；資助300個最貧困村建起了體育場地設施,全年有3 000個村達到小康體育村標準，有23個市縣區得到了體彩公益金扶貧專項資金；2007年我省農村體育以體育強縣(市、區)、體育強鎮(鄉)創建工作為統領，“農村小康體育工程”建設得到有效推進，并建設了3 000個小康體育村。全省共有5個縣(市、區)、101個鎮(鄉)通過了體育強縣和體育強鎮的檢查驗收，全省有24個市、縣(市、區)得到了體彩公益金扶貧專項資金；2008年我省群眾體育圍繞"全民健身與奧運同行"主題，按照小康體育村的標準，繼續在全省建設3 000個小康體育村，新建了200個村級體育俱樂部和100個青少年體育俱樂部，新建江山、象山、南湖三個省級全民健身活動中心(體育主題公園)等。體育創強工作穩步推進，全年全省共有7個縣(市)區、160個鎮(鄉)達到標準。有24個縣(市)區得到了體彩公益金扶貧專項資金。

表6 2004—2008年體彩公益金投入全民健身項目情況(萬元)

表7 2009—2010年體彩公益金投入全民健身項目情況(萬元)

4 存在問題

4.1 民間私彩泛濫，滋擾體彩市場

所謂“私彩”是指除了福彩和體彩之外的一切個人或機構發行的進行抽獎形式的彩票。“私彩”的玩法從單一的“六合彩”發展到了賭外圍、地下賭球、電影票搖獎等多種形式。[6]目前，私彩在我國南方地區非常盛行，浙江是“私彩”泛濫的一個重災區之一，特別是在浙西南地區，六合彩和賭球迅速蔓延，“六合彩”賭博原流行于我國港澳地區，近年來經江西漸漸滲透到浙西。在以衢州開化為中心的農村地區，形成了強烈的輻射帶。在溫州永嘉“六合彩”、“散拉豹”、網上賭球等各種賭博方式2004年起悄悄在永嘉部分鄉鎮蔓延，其中以“六合彩”尤為突出，永嘉縣至少有5 000萬元以上資金被“六合彩”賭博的莊家掠走。樂清警方摧毀的一個“六合彩”賭博網絡團伙 “六合彩”投注的金額就高達2 500余萬元。在泰順浙江地下六合彩第一案此案賭注金額高達1 500萬元，參賭人員數百人；在慈溪六合彩賭博案，涉案金額上千萬；杭州淳安打掉一特大地下“六合彩”賭博團伙，涉案總金額達400余萬元。在寧波、臺州、溫州等民營經濟發達地區和衢州、麗水等欠發達地區尤為猖獗，據“黨報熱線”記者明察暗訪調查，寧波的慈溪和溫州的瑞安、永嘉、樂清、文成、泰順等縣， 發現“六合彩”毒瘤深、所涉人群廣、金額高、嚴重滋擾體彩市場和正常的社會秩序。

4.2 多體育政績工程，少全民健身活動投入，全民健身計劃資金投入結構不盡合理

從近幾年體彩公益金支出情況分析，用于開展全民健身活動的投入比重相對偏低，2004—2010年分別為7.09 %、6.21 %、7.13 %、5.31 %、9.47 %、5.94 %和5.52 %，而用于體育基礎設施建設的投入比重相對偏高，2004—2008占比分別達到45.04 %、32.34 %、44.33 %、38.90 %和50.59 %；新農村建設過程中，浙江省安排了大量公益金用于農村和農民，推出了“農民體育健身工程”、“體育扶貧”等項目，對農村體育健身鍛煉物質環境的改善起到很大作用，但是，對農民體育技能指導和體育意識提高的項目欠缺，致使大量健身路徑和場地閑置。在一些山村出現了有些鄉村社區不愿意申報體育扶貧和農民健身工程項目，例如，筆者在泰順縣泗溪鎮九峰鄉革命老區田野調查時，采訪了九峰鄉社區書記，講出了山村全民健身的困境：一是山村公共用地少，村委會用房緊張，導致體育扶貧項目資助的籃球場和網球場無處可建，乒乓球桌無處安置；二是該村常住人口中空巢老人和留守兒童占90 %以上，空巢老人對這些技能性較強的體育項目很難掌握，此外，九峰鄉社區沒有社會體育指導員，沒有開展過全民健身活動。

4.3 未科學安排體彩公益金，公益金沉淀量較大

體彩公益金源于群眾，在堅持公益金“取之于民，用之于民”的宗旨、突出公益性的同時，要體現效益優先，各地按照開展全民健身工作的實際情況，從群眾體育事業發展的需要出發，結合地區經濟和自然條件，注意綜合平衡，區別對待，使投放的資金盡可能做到科學安排，合理使用，以最大限度地發揮其經濟和社會效益，較好滿足人民群眾的體育健身需求。通過發行體彩、籌集公益金緩解發展體育事業和社會福利事業的資金缺口，以解“燃眉之急”，浙江省在體育公共服務供給上還不能滿足民眾的體育需求，應該把有限的公益金投放到急需之地，促進體育公共服務均等化，起到雪中送碳的作用，然而，即使有限的公益金仍然存在結余沉淀現象，例如：杭州市“新向陽”工程是一項重點體育設施項目，2003年立項至今沒有實質性啟動，但是每年仍然安排大量體彩公益金于該工程。至2009年底，“新向陽”工程賬面已累計沉淀體彩公益金4 587.12萬元。

4.4 監管約束機制不健全，部分體彩公益金被擠占和挪用

有些財政部門對體育部門的用款申請不嚴格按照規定進行審批，體育局沒有按規定將每年公益金管理使用情況在省級宣傳媒體上公告，失去群眾監督，內部審計監督沒有發揮應有的作用，缺乏相對獨立的監督條件，杭州市審計調查發現：部分體彩公益金被安排用于商業比賽等其他用途，如2009年安排300萬元用于商業比賽支出、安排68萬元用于未經批準設立的市體育局競賽活動中心開辦費。在安排的366.94萬元“改善業余訓練、生活條件”等體彩公益金項目中部分被用于彌補陳經倫體校的一般性公用支出。

5 對策和建議

5.1 加大宣傳力度，提高營銷策略

浙江省經濟發達，城鄉居民人均可支配收入高，體彩具有較大的市場發展空間。輿論宣傳影響著公民的行動，各級體彩管理機構通過多種渠道，加大宣傳，占據體彩輿論宣傳高地，傳播體彩的性質、作用和意義，提高公民的公益意識，積極加入購彩行列。在體彩營銷過程中，要以體育為載體，多元化開發市場，其一，要使體彩的外觀形式上豐富多彩，增強體彩的吸引力；其二，與市場接軌，開發研制更多的玩法，滿足體彩市場的需求，特別是以國內外高級別賽事的比賽結果為競猜對象的競猜型體彩，例如足球彩票、籃球彩票、棒球彩票、賽馬彩票等，這些彩票的競猜蘊含著較多的體育專業知識，能夠促進高端、理性彩民群體的培育和體育競賽市場的開發。最后，與商業性體育賽事主辦方合作，門票和體彩合二為一，既能做門票，又能兌獎。

5.2 建立健全體彩公益金監督和管理機制，提高公信力

信息公開透明，是加強體彩公益金監管的有效措施，也是提高公信力的重要手段，各級體彩管理機構，要構筑科學的體彩公益金信息披露網絡平臺，在權威媒體上定期向社會公布體彩公益金的籌集和使用情況，使公眾參與社會治理，起到監督的作用，也充分使彩民行使了對體彩公益金的知情權、表達權、參與權和監督權。體彩具有很強的公益性，購買體彩應該是善心之舉，體彩公益金籌集和使用信息公開透明不僅僅是對公眾善心的交代，更是責任、公信力的體現。相反，如果與正常渠道信息稀缺相對應的，則是大量負面消息、小道消息的蔓延，不利于彩票市場的發展。

5.3 加強體彩的科學研究，構筑安全健康的體彩發展環境

科學研究主要包括三部分：1)銷售和運行技術的研究。利用電腦網絡平臺，方便彩民購彩2)彩民心理行為的研究。北京師范大學中國彩票研究中心發布“彩民行為網絡調查”，結果顯示，我國有2億多彩民，其中，問題彩民大概有700萬，至少有43萬人重度購彩成癮。[11]因此，加強對問題彩民心理的研究，合理疏導彩民的購彩心理，防止購彩成癮的不良現象，擴大彩民規模，有利于體彩市場健康、可持續發展，使多數人購買少量體彩3)體彩市場研究。為了了解體彩市場需求，增加市場占有率，必須進行市場調查研究，進行合理市場定位，做到有的放矢。

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