西部民族地區基層領導干部的應急能力

鄭光豹

（安順學院經濟與管理學院，貴州 安順561000）

我國正處在經濟轉軌與社會轉型時期，社會結構走向全面分化，社會制度系統出現較大程度的變遷，在我們分享社會主義市場經濟體制紅利的同時，又面臨來自各方面的危機。如何化解危機、有效處置突發事件，促進經濟社會健康、穩步發展，加強和提升基層領導干部應急能力具有特殊而重要的現實意義。

一、西部民族地區社會生態環境對基層領導干部提出的挑戰

1、西部民族地區地處內陸腹地，地理條件差，經濟、社會發展相對滯后，群眾整體文化素質不高。西部民族地區地形地貌復雜，多山多丘陵，自然條件較差，經濟發展相對緩慢，據國家發改委公布的數據顯示，2010年西部全面建設小康社會實現程度只有71．4%，僅相當于東部地區2003年的水平，城鄉居民收入分別只有東部地區的70%和55%；經濟欠發達，教育事業滯后，人口整體受教育程度明顯偏低；群眾法制意識淡漠，依法行政困難重重［1］。這種社會生態環境直接考驗著基層領導干部的執行力。

2、家族勢力不容忽視，影響政府有效行政。中國的家族制度從西周創立宗法制度開始，已經歷了數千年的歷史，期間不斷發展不斷包容，從家族的貴族化到平民化，再到明清兩代，家族已成為鄉村地方自治的基礎和前提。新中國成立后，家族被認為是封建性質的組織，政府對農村中的家族進行取締，家族制度的合法性被徹底顛覆。隨著家庭聯產承包制的推行，家庭的獨立生產、經營功能逐漸恢復，家族勢力也在一些農村地區悄然興起［2］。西部民族地區的村寨分布比較分散和封閉，家族觀念依然濃厚，家族網絡盤根錯節，家族凝聚力極強，一旦家族成員的利益訴求受阻，往往會有上百家族成員為其 “討公道”?；鶎宇I導干部在處理行政事務時面對家族勢力的影響在所難免。

3、民族雜居，結構復雜、信仰各異。西部民族地區是我國少數民族集聚的地方，結構復雜，風俗習慣、宗教信仰多種多樣，一些民族問題和宗教信仰問題往往交織在一起，有時還受到國外宗教勢力滲透的影響和國內民族分裂分子、宗教極端分子的陰謀破壞和顛覆從而引發各種民族矛盾。基層領導干部在處理日常事務的時候，稍有不慎就會引發民族間的各種矛盾。

4、西部地區開放型經濟的發展，沖擊著原有的穩定，誘發新的社會矛盾。西部地區進一步擴大開放，為西部民族地區的發展提供了大好時機，加快了區域經濟一體化進程，但外部世界的人生觀、價值觀、宗教觀不斷沖擊著西部民族地區固有的觀念，并且，這種沖擊使西部民族地區原來較為穩定和封閉的狀態被打破，分配不公、兩極分化以及歷史上各民族之間的恩怨都會集中在這個時候爆發出來，因此，這種由外界引發矛盾的危險性會越來越大。

二、西部民族地區引發社會矛盾的干部因素分析

基層領導干部是當地社會、政治、經濟、文化、生態等事務的直接責任人，處于基層管理核心和領導地位，他們的思想業務素質是有效化解社會矛盾的前提條件。西部民族地區引發社會矛盾的干部因素有以下幾個方面：

1、信仰缺失，人生方向迷茫

中國共產黨在誕生之初，就把實現共產主義作為終身奮斗的事業，“一切為了人民，為了人民的一切”成為共產黨人工作的出發點和歸宿。習近平總書記在2014年2月17日省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班儀式上強調指出，推進國家治理體系和治理能力現代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。這就是要求我們要解決共產黨人在新的歷史時期信仰的問題。一旦共產主義信仰缺失，就為無數非無產階級思想打開了閘門，部分高官落馬的教訓就是最好的明證。

2、缺乏應有的危機意識和責任意識

部分基層領導干部缺乏必要的責任心和責任意識，抱著混日子的心態上班，對其所管轄范圍內的社會矛盾缺乏了解，不重視矛盾源頭的排查，對群眾的疾苦和要求淡然處之，嚴重脫離群眾。一旦爆發了群體性事件，不是盡快解決，而是踢 “皮球”，相互推諉，規避責任或逃離現場，導致群體性事件擴大。

3、功利主義思想嚴重，忽視經濟社會發展的階段性特征。社會轉型，結構調整，各種利益群體大洗牌，一些基層領導干部為了追求個人利益，不顧客觀實際，大搞“政績工程”、“面子工程”，給當地人民群眾的生產生活造成了嚴重影響。

4、法制意識淡薄，宣傳教育力度不夠。一些領導干部法制意識淡薄，把人民賦予他的權力當作個人的權力，個人意志凌駕于法律之上，他們認為天高皇帝遠，自己就是王法。群眾不了解國家的相關法律和政策，解決問題要么就是拉關系走后門，給公共權力的腐敗提供了滋生的土壤，要么就是抱著 “不鬧不解決，大鬧大解決”的觀點去行動，增加了解決問題的難度。

5、工作方法簡單，執法過程粗暴。社會事務的管理離不開公正的執法，但是在相當長的時期，由于一些基層干部執法不當，干群矛盾比較突出。如果干部在執法過程中工作方法簡單，不注重細節，沒有充分尊重群眾，極易引起群眾反感，激化社會矛盾，誘發群體性事件的爆發。比如在 “整臟治亂”過程中以及在清理整頓占道擺攤設點和強拆違法建筑等活動過程中出現的野蠻執法行為，容易引發或大或小的群體性事件。

6、缺乏干群交流機制，溝通渠道不暢通。在實際工作中，有的領導淡忘了黨的群眾路線，不重視群眾的呼聲，不屑于和群眾溝通，認為群眾反映情況就是鬧事，對群眾的合理訴求搪塞、推諉、不了了之，民意民情的訴求表達渠道閉塞，群眾有苦無處訴，有冤無處申，在這種情況下，社會弱勢群體會產生強烈的不滿和對抗情緒。

三、提升基層領導干部能力的對策建議

1、加強作風建設，樹立正確的人生觀和價值觀。修身、立德、樹正氣，是領導干部的必備素養，也是黨對領導干部的基本要求。目前，我國正處于社會轉型、思想多元的大變革時期，各種新矛盾和新問題不斷聚集和凸顯，干部作風建設關系到人心向背，是關系社會主義偉大事業興衰的關鍵。加強領導干部能力建設，就是要轉變政府職能、改進工作方式、轉變工作作風。（1）克服浮夸之風，發揚務實作風。解放思想、實事求是，是馬克思主義活的靈魂，是我們認識新事物、適應新形勢、完成新任務的根本思想武器?？朔】渲畾猓l揚務實作風就是要一切從實際出發，牢記執政為民的宗旨，求真務實，真抓實干，不搞 “形式主義”，切實提高人民群眾收入，改善人民群眾生活質量，切實為人民群眾謀利益。（2）克服官僚之風，發揚親民作風?？朔倭胖L，發揚親民作風就是要求廣大干部增強宗旨意識和責任意識，執政為民、體民情、順民意、排民憂，以解決人民群眾最現實、最直接的利益問題為工作的出發點，以求真務實的舉動、親民的作風贏得廣大人民群眾的擁護。（3）克服萎靡之風，發揚艱苦奮斗作風。一些干部往往以自然條件差、經濟社會發展緩慢為借口，行政不作為，要么 “一杯茶，一支煙，一張報紙看半天”，要么就和較發達地區的干部比收入、比享受，心理不平衡，工作消極怠工。克服萎靡之風，發揚艱苦奮斗作風就是要求基層干部積極進取，奮發有為，不能因為眼前的困難而萎靡不振，要在艱苦的環境中克服萬難，玉汝以成，以貴州 “背篼干部”的精神為學習榜樣，發揚艱苦奮斗的作風，急人民之所急，想人民之所想［3］。（4）加強廉政建設，營造良好的社會風氣?！伴T難進，臉難看，事難辦”是封建官場的真實寫照，權錢交易、權色交易的案例不斷在提醒我們：只有實實在在為人民群眾謀發展，辦實事，維護人民群眾的根本利益，才能營造一個公平正義、團結友愛、人民安居樂業、干群和諧的好風氣。

2、強化危機意識，開展危機管理教育培訓。我們的基層領導干部也必須破除天下太平的觀念，強化危機管理意識，制定危機管理預案，熟練掌握處置突發事件的措施和手段，在心理上和物質上做好危機應急準備，只有這樣才能有備而無患。

3、提升基層領導干部應急處置能力。應急能力是基層領導干部在處置各類突發事件時，所運用的一系列科學有效的方法、技巧和手段來解決實際問題的綜合能力。（1）加強對重點人群的監控，提高監測預警能力。建立危機監測基礎數據平臺，設計危機預警分析指標，建立數字化模型，對導致群體性事件的因素和危機征兆進行持續的監測，尤其是對重點人群的監測，他們可能是組織、參與或煽動鼓勵群眾參與群體性事件的人，群體性事件是由這些人發起的，事態的平息更不能脫離對這些人行為的轉變及控制，加強對這類人群的監控，有利于防范和化解危機，將事態控制于萌芽狀態［4］。（2）及時化解矛盾，提升事態控制能力。突發性事件的發生往往具有一定的潛伏期，此時應加強排查，防患于未然。同時，密切關注事態的發展，嚴防新問題、新矛盾的滋生，減輕社會危害。對一時還化解不了的群體性事件，要堅持公共利益和國家利益至上的原則，迅速啟動應急預案，并及時上報，請求上級支援。（3）一旦危機事件發生，基層領導必須快速、果斷、冷靜、細密和全力以赴加以處置，辨別事件的性質，根據事件發展的程度、嚴重性、危害性和不確定性，啟動相應級別的預案，第一時間趕赴現場，積極與群眾直接對話。期間，一要做到讓群眾說話，傾聽群眾的訴求，了解事件矛盾根源，尋求解決問題的辦法和途徑。二要教育、疏導、分散群眾。三要依靠基層組織認真排查并做好重點人群工作。對群眾偏激的言辭，領導干部要始終做到克制容忍，既要頂得住壓力，聽得慣辱罵，又要能屈能伸，臨危不懼，從容應對，不能意氣用事，暴力鎮壓，激化矛盾。對于重大的群體性事件，基層領導干部要迅速捕捉和占有相關的信息，理清事件發生的原因、動向，迅速向上級部門反映，讓各種復雜的、難以駕馭、可能異化的和有害的消極因素及時被上級掌控，從而采取有效措施控制群體性事件［5］。（3）及時總結，認真評估。科學分析事件產生的原因、評估處置過程中的應對措施，及時總結經驗，吸取教訓，減少類似事件的發生。

4、學習突發事件處置技巧。處置突發事件是一個高度智慧的過程，需要基層領導干部不斷總結經驗，拿捏好尺寸，以有禮、有節、合情、合理、合法的方式，維護社會穩定，保護人民群眾的合法權益。（1）找準處置突發事件的四個相交點。突發事件的現場處置需要找準四個相交點：一是要找準化解矛盾與事態控制的相交點，既要控制事態，又不能無限制滿足群眾的無理要求；二是找準教育、談判和疏散人群的相交點，既不能激化群眾情緒，又要及時教育分散人群；三是要找準重點人員與其他群眾不同心態的相交點，抓住矛盾的主要方面，有效化解矛盾；四是要找準警力防暴與控暴、威懾的相交點，既要打擊不法分子的囂張行為，又要避免亂用警力，傷害無辜群眾，損害政府公信力。（2）先禮后兵，贏得事件處置的主動權。突發事件發生時，群眾情緒高昂，語言偏激，作為現場處置的領導干部要耐心疏導，切忌隨便承諾，留人話柄。要在語言上縮小與鬧事者的距離，化解對抗情緒；合情、合理、合法地回答鬧事者的提問，避免鬧事者鉆空子，對不能當面回答的問題，做好記錄，及時上報；換位思考，爭取群眾對調處者的信任；在和平解決無果的情況下，不承諾放棄采取強制措施依法予以處置，以儆效尤，打擊違法犯罪行為。（3）以退為進，贏得大局上的主動權。與群眾面對面，對其提出的合理要求且日后遲早要解決的問題給予肯定，表達政府態度，請求群眾理解，讓群眾感受到政府對該問題的態度和解決的決心。對群眾提出的一些不合理的要求，而群眾又反映強烈的，如果一味地給予拒絕只會讓現場氣氛更為緊張，領導干部則要善于打破常規，從其中選取一兩點細小的，又在自己權力處置范圍內的，作出讓步，先穩定好群眾情緒，以退為進，贏取大局上的主動。

5、踐行群眾路線，促進干群良性互動。深入群眾，體察民情民意，建立良好的溝通渠道，構筑干群互動平臺，將民情民意的調查納入日常工作當中。認真接待群眾上訪，加強群眾的法制教育，幫助他們樹立正確的維權意識；關注社會特殊群體，切實為社會弱勢群體辦實事；加強與人民群眾之間的緊密聯系，減少各種矛盾的滋生［6］。

6、加強績效考核，有效促進基層領導干部應急能力的不斷提升。績效考核是績效管理工作的一個重要組成部分，考核領導干部履行職責的能力，有助于引導基層領導干部樹立正確的政績觀，把科學發展的戰略理念真正貫徹落實在基層實際工作中。對客觀正確評價干部、激發干部工作潛能、達成組織目標中發揮著重要的作用。在績效考核中，健全多元考評主體，建立科學的考評指標體系，合理配置定性、定量指標，避免考評中的隨意性和主觀性，提高基層領導干部績效考評的效率和質量。考核結束后，要增加溝通和反饋機制，公布考評結果，接受廣大干部群眾的監督，尊重被考評者與公眾的知情權。強化考評結果的使用，樹立考評結果在基層領導干部選拔任用中的權威，提高選人用人的公信力。

干部能力建設是一個長期的過程，只要我們不斷加強基層領導干部作風建設、強化危機意識、提升預警和處置能力、學習危機處置技巧、強化干群良性互動，就一定能構建一個更加健康、文明、和諧的社會。

［1］鄧增強，劉昌友·西部民族地區群體性事件研究［J］．人民論壇，2012（35）．

［2］丁耀·論農村家族勢力的復興與基層政權組織建設［J］．湖北行政學院學報，2002（6）．

［3］李拼鰲·踐行宗旨務必克服“三氣”［J］．當代貴州，2010（17）．

［4］姜平，賈潔萍等·公共危機管理與突發事件應對［M］．北京：紅旗出版社，2011（7）．

［5］王宏偉·突發事件應急管理——預防、處置與恢復重建［M］．北京：中央廣播電視大學出版社，2009．

［6］鄭立功，高平·公共危機中政府信息公開存在問題探析［J］．云南師范大學學報，2010（3）．