“頁(yè)巖氣革命”對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重構(gòu)作用＊

張恒龍，秦鵬亮

（1.上海大學(xué) 上海合作組織公共外交研究院，上海200444；2.中信銀行 上海分行，上海200120）

2012年石油和天然氣其占全球一次性能源消費(fèi)總量的比重分別達(dá)33.1%和23.9%，為第一和第三大消費(fèi)能源。［1］由于油氣資源在全球范圍內(nèi)的分布、生產(chǎn)及消費(fèi)格局具有非均衡性，國(guó)際能源市場(chǎng)上的供需矛盾和能源安全問(wèn)題日益突出，對(duì)現(xiàn)存的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生深刻影響。一方面，能源作為重要的大宗商品貿(mào)易的對(duì)象，其稀缺性及與美元掛鉤的結(jié)算價(jià)格機(jī)制，決定了能源供應(yīng)國(guó)和美國(guó)可同通過(guò)對(duì)資源的壟斷性占有而獲得巨額財(cái)富，從而提高了國(guó)家的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位；由于能源價(jià)格的波動(dòng)導(dǎo)致國(guó)際收支平衡的變化，進(jìn)而影響到國(guó)際貿(mào)易地位的變化，國(guó)際能源供需關(guān)系的變動(dòng)在很大程度上影響著國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展；另一方面，能源對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性作用，也使其成為影響國(guó)際政治關(guān)系的重要因素，這種影響不僅體現(xiàn)在能源是國(guó)際政治競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，也體現(xiàn)在能源是達(dá)到一些戰(zhàn)略目標(biāo)有效而必要的手段，由能源所引發(fā)的國(guó)際沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)就是這種影響的例證。

根據(jù)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的復(fù)合相互依賴?yán)碚?，?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)使得能源消費(fèi)國(guó)與供應(yīng)國(guó)之間形成了事實(shí)上的相互依賴關(guān)系。若能源供需平衡，則二者的關(guān)系可以對(duì)稱；但若供需不平衡，二者的關(guān)系就往往變得不對(duì)稱，稀缺一方將成為優(yōu)勢(shì)一方。經(jīng)濟(jì)上的不對(duì)稱進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生政治權(quán)力上的不對(duì)稱。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系伴隨著能源供需的發(fā)生而發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系與地緣政治因素的共同影響下，合作與競(jìng)爭(zhēng)將始終成為國(guó)際能源市場(chǎng)的常態(tài)。Kenneth Rogoff（2005）指出，雖然當(dāng)前大多數(shù)石油消費(fèi)國(guó)對(duì)油價(jià)波動(dòng)的反應(yīng)已不像20世紀(jì)70年代那樣脆弱，石油供應(yīng)動(dòng)蕩對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響也減弱許多，但無(wú)論是短期還是長(zhǎng)期的油價(jià)波動(dòng)對(duì)生產(chǎn)國(guó)的影響仍然比較顯著。［2］Elizabeth Buchanan （2009）指出，沖突與博弈已成為全球能源政治的顯著特征，深刻影響著雙邊政治關(guān)系的發(fā)展。［3］因此可以說(shuō)，能源供需具有經(jīng)濟(jì)與政治的雙重屬性，是牽動(dòng)當(dāng)代國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系走向的重要因素。世界石油市場(chǎng)始終跳躍著國(guó)家權(quán)力和意識(shí)形態(tài)的身影，石油對(duì)國(guó)家命運(yùn)、軍事發(fā)展和全球貿(mào)易戰(zhàn)略以及國(guó)家之間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系都具有巨大影響力。［4］

隨著全球石油、天然氣等常規(guī)能源的供需矛盾日益突出，非常規(guī)油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)已成為國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題。非常規(guī)油氣資源是指以常規(guī)技術(shù)難以商業(yè)性開(kāi)發(fā)的油氣儲(chǔ)藏，主要包括煤層氣、頁(yè)巖氣、致密砂巖氣、頁(yè)巖油、超重油以及油砂礦、天然氣水合物等。其中，頁(yè)巖氣作為目前非常規(guī)油氣資源中最大規(guī)模開(kāi)發(fā)的種類，受到世界的廣泛關(guān)注。尤其是近年來(lái)隨著美國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用取得重大技術(shù)突破，在全球掀起了一場(chǎng) “頁(yè)巖氣革命”的浪潮。Amy Myers Jaffe（2010）堅(jiān)信 “頁(yè)巖氣革命”將在未來(lái)數(shù)十年內(nèi)徹底改變國(guó)際能源市場(chǎng)，并由此影響地緣政治形勢(shì)，但他同時(shí)指出，“頁(yè)巖氣革命”將阻礙全球能源消費(fèi)向可再生能源的轉(zhuǎn)變；［5］22Alan Riley（2012）指出，美國(guó) “頁(yè)巖氣革命”將激發(fā)歐洲、中國(guó)等能源消費(fèi)大國(guó)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的興趣，對(duì)未來(lái)國(guó)際石油價(jià)格產(chǎn)生強(qiáng)大的壓力，俄羅斯、沙特等傳統(tǒng)產(chǎn)油國(guó)的能源地位勢(shì)必受到削弱。［6］管清友 （2013）認(rèn)為，“頁(yè)巖氣革命”加快了全球油氣生產(chǎn)中心西移、消費(fèi)中心東移的趨勢(shì)，美國(guó)在中東將持續(xù)戰(zhàn)略收縮，由此引發(fā)一系列地緣政治連鎖反應(yīng)；［7］崔守軍 （2013）認(rèn)為，“頁(yè)巖氣革命”將使美國(guó)的 “能源獨(dú)立”夢(mèng)想成為可能，從而延長(zhǎng)其霸權(quán)周期，而俄羅斯的能源大國(guó)地位和地緣政治實(shí)力將被削弱，難以繼續(xù)使用 “能源武器”作為制衡美歐的外交手段；［8］劉長(zhǎng)松 （2013）認(rèn)為頁(yè)巖氣的大規(guī)模開(kāi)發(fā)將推動(dòng)世界能源格局進(jìn)入天然氣時(shí)代，進(jìn)而影響全球政治經(jīng)濟(jì)格局，但同時(shí)大量廉價(jià)天然氣進(jìn)入能源市場(chǎng)將擠占風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的市場(chǎng)份額。［9］

如此看來(lái)，起源于美國(guó)的 “頁(yè)巖氣革命”在未來(lái)數(shù)十年內(nèi)，極有可能引發(fā)全球能源供求關(guān)系和能源價(jià)格走勢(shì)的變化，進(jìn)而對(duì)世界能源格局、全球經(jīng)濟(jì)秩序、地緣政治板塊等產(chǎn)生重大影響，同時(shí)也將深刻影響中國(guó)國(guó)際能源戰(zhàn)略的調(diào)整。中國(guó)作為全球能源消費(fèi)大國(guó)，要正確應(yīng)對(duì) “頁(yè)巖氣革命”帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，在保證能源安全的前提下，提高天然氣在一次性能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，同時(shí)加快頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)，提高能源自給程度，維護(hù)自身能源安全。

一、“頁(yè)巖氣革命”改變世界能源格局

能夠引起世界能源格局變化的因素有許多，既包括經(jīng)濟(jì)因素，也包括政治因素，既有資源分布問(wèn)題，也有能源技術(shù)問(wèn)題，但最終都是通過(guò)影響能源供需的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。從長(zhǎng)期來(lái)看，美歐對(duì)非常規(guī)油氣資源的大規(guī)模商業(yè)開(kāi)采，可能會(huì)影響全球能源價(jià)格走勢(shì)和能源供求關(guān)系，進(jìn)而引起世界能源供需格局的深刻變化。

（一）世界能源資源匱乏的局面將得到緩解

在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，能源供需失衡是制約全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。由于常規(guī)油氣資源的稀缺性和世界地域分布格局的非均衡性，國(guó)際能源市場(chǎng)基本處于賣方市場(chǎng)狀態(tài)，能源消費(fèi)國(guó)，尤其是新興國(guó)家大多只能被動(dòng)接受國(guó)際油氣價(jià)格。在石油領(lǐng)域，歐佩克 （OPEC）作為世界上最大的石油生產(chǎn)和出口集團(tuán)，2012年石油出口量占世界石油出口總量的62.5%，雄居世界第一位。俄羅斯則是獨(dú)立于歐佩克之外的最大石油出口國(guó)，2012年石油出口份額為14.5%。俄羅斯是世界上最大的天然氣出口國(guó)，2012年其天然氣出口量占到世界出口總量的19.8%。此外，中東的卡塔爾、阿爾及利亞，以及西方的挪威、加拿大等也是國(guó)際天然氣市場(chǎng)的重要供應(yīng)方。①數(shù)據(jù)來(lái)源：OPEC《Annual Statistical Bulletin 2013》。

近年來(lái)，國(guó)際油價(jià)呈現(xiàn)大起大落態(tài)勢(shì)，增添了世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不穩(wěn)定因素。雖然油價(jià)波動(dòng)同時(shí)受世界經(jīng)濟(jì)狀況、地緣政治形勢(shì)、資本投機(jī)等一系列因素的影響，但與歐佩克及俄羅斯等能源供應(yīng)大國(guó) （集團(tuán)）對(duì)油氣資源的壟斷不無(wú)關(guān)聯(lián)。而隨著 “頁(yè)巖氣革命”的發(fā)生，全球能源資源匱乏的局面將大大緩解。據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）的估算，全球頁(yè)巖氣可采儲(chǔ)量達(dá)187.51萬(wàn)億立方米，相當(dāng)于已探明常規(guī)天然氣的儲(chǔ)量。其中，北美可采儲(chǔ)量最多，達(dá)54.68萬(wàn)億立方米，占全球頁(yè)巖氣可采儲(chǔ)量的29.16%；亞洲可采儲(chǔ)量為50.55萬(wàn)億立方米，占26.96%。如果將包括頁(yè)巖氣在內(nèi)的非常規(guī)天然氣都計(jì)算在內(nèi)，全球可采儲(chǔ)量更是高達(dá)921萬(wàn)億立方米，接近常規(guī)天然氣儲(chǔ)量的5倍。②數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)能源信息署 （EIA）。這種新變化將使得世界油氣市場(chǎng)得到重要補(bǔ)充。

得益于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)在商業(yè)上的成功，美國(guó)多年追求的 “能源獨(dú)立”夢(mèng)想正逐步成為現(xiàn)實(shí)，在世界能源格局中的地位更趨強(qiáng)勢(shì)。美國(guó)在率先突破頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的技術(shù)瓶頸后，頁(yè)巖氣產(chǎn)量從2005年的209億立方米急劇增加到2012年的2653億立方米，年均增長(zhǎng)44%，其占美國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣總產(chǎn)量的比重也由2005年的4.1%攀升至2012年的38.9%。［10］22美國(guó)從2009年開(kāi)始取代俄羅斯，成為全球第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)。到2010年，包括頁(yè)巖氣、致密層砂巖氣、煤層氣在內(nèi)的非常規(guī)天然氣已占到美國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量的59%。［11］此外，美國(guó)已將先進(jìn)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)應(yīng)用于頁(yè)巖油領(lǐng)域，使其頁(yè)巖油產(chǎn)量不斷增加。2010年美國(guó)本土頁(yè)巖油產(chǎn)量已達(dá)到約50萬(wàn)桶／日的規(guī)模，計(jì)劃到2015年達(dá)到200萬(wàn)桶／日，到2020年則達(dá)到300萬(wàn)桶／日的規(guī)模。［12］隨著美國(guó)對(duì)非常規(guī)天然氣的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，其天然氣自給率不斷提高，使得美國(guó)自2011年開(kāi)始天然氣進(jìn)口量低于日本，2012年降至世界總進(jìn)口量的8.7%。③數(shù)據(jù)來(lái)源：OPEC《Annual Statistical Bulletin 2013》。

目前，多個(gè)歐洲國(guó)家已緊隨美國(guó)步伐，對(duì)頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油等非常規(guī)油氣資源的開(kāi)發(fā)利用日益重視。其包括頁(yè)巖氣在內(nèi)的非常規(guī)油氣資源，在全球范圍內(nèi)具有可觀的儲(chǔ)量。這些變化使得國(guó)際能源市場(chǎng)逐漸向買賣雙方相對(duì)平衡轉(zhuǎn)變。也使得傳統(tǒng)油氣生產(chǎn)國(guó)對(duì)外能源合作的積極性提高，世界各主要經(jīng)濟(jì)體，尤其是新興經(jīng)濟(jì)體持續(xù)增長(zhǎng)的能源需求將得到滿足。

（二） “頁(yè)巖氣革命”使全球油氣供應(yīng)中心“西移”，消費(fèi)中心 “東移”

二戰(zhàn)以來(lái)，從中亞經(jīng)海灣再到北非馬格里布的廣義大中東地區(qū)一直是世界油氣資源的儲(chǔ)藏、生產(chǎn)和供應(yīng)中心，在世界能源格局中占有主導(dǎo)地位。而美國(guó) “頁(yè)巖氣革命”的發(fā)生，引發(fā)全球?qū)Ψ浅Ｒ?guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的熱潮。美國(guó)、加拿大、巴西、委內(nèi)瑞拉等美洲國(guó)家相繼發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量豐富的非常規(guī)油氣資源，美洲地區(qū)的非常規(guī)油氣資源儲(chǔ)量位居全球之首，遠(yuǎn)超中東地區(qū)的常規(guī)油氣資源儲(chǔ)量。這意味著，盡管未來(lái)大中東地區(qū)仍然是全球油氣出口的中心，但是油氣生產(chǎn)中心將由大中東地區(qū) “西移”至美洲地區(qū)。［13］美洲，尤其是北美地區(qū)由此而成為新的能源生產(chǎn)基地，只不過(guò)其產(chǎn)量更多地是滿足自身需求。

從需求方面看，新興經(jīng)濟(jì)體需求上升，發(fā)達(dá)國(guó)家需求下降，從而導(dǎo)致世界能源消費(fèi)格局發(fā)生改變。一方面，隨著以中國(guó)為代表的一批新興經(jīng)濟(jì)體成功推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，加之其原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)方式難以在短期內(nèi)發(fā)生根本性變化，能源需求在未來(lái)必將持續(xù)增長(zhǎng)。另一方面，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家短期內(nèi)難以完全擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，復(fù)蘇趨勢(shì)尚未明朗，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化，將對(duì)其能源需求增長(zhǎng)產(chǎn)生抑制作用。在中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)能源需求不斷擴(kuò)張，發(fā)達(dá)國(guó)家能源消耗增長(zhǎng)乏力的共同作用下，未來(lái)全球油氣消費(fèi)中心將由美歐 “東移”至亞太地區(qū)。從2012年世界各國(guó)石油進(jìn)口情況看，美國(guó)仍然占據(jù)世界第一大石油進(jìn)口國(guó)的地位，其石油進(jìn)口量占世界各國(guó)石油進(jìn)口總量的18.8%；中國(guó)和印度這兩大新興經(jīng)濟(jì)體緊隨其后，分別占12.0%和7.9%，日本、韓國(guó)等亞太國(guó)家同樣成為國(guó)際原油市場(chǎng)的重要需求方。④數(shù)據(jù)來(lái)源：OPEC《Annual Statistical Bulletin 2013》。從2013年的情況看，中國(guó)已經(jīng)取代美國(guó)成為世界第一大石油進(jìn)口國(guó)，這也印證了世界能源格局變動(dòng)的趨勢(shì)。

（三）順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，非常規(guī)油氣資源消費(fèi)將顯著增長(zhǎng)，世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要變化

由于全球富集易采的陸上常規(guī)石油資源面臨枯竭，僅剩下生產(chǎn)成本較高的深海油田和邊緣地區(qū)油田，可能無(wú)法繼續(xù)滿足全球能源需求。伴隨著低碳發(fā)展逐步成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流模式，世界各國(guó)都面臨著清潔發(fā)展的壓力，因此天然氣成為重要選擇。根據(jù)國(guó)際能源署 （IEA）的預(yù)測(cè)，在基準(zhǔn)情景下，全球天然氣需求將從2007年的25.20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2050年的46.53億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，即增加約85%，而全球石油需求到2050年將比2007年下降約23%，［14］這表明天然氣有望成為未來(lái)世界能源消費(fèi)的核心。

而由 “頁(yè)巖氣革命”所催生的非常規(guī)天然氣產(chǎn)量劇增，將為世界能源消費(fèi)格局的這種變化奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)到2035年，全球以頁(yè)巖氣為主的非常規(guī)天然氣產(chǎn)量可達(dá)1.6萬(wàn)億立方米，占同期天然氣供應(yīng)增量的近2／3，非常規(guī)天然氣在天然氣總產(chǎn)量中的份額也將從目前的14%上升至2035年的32%。［15］因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將逐漸由石油向天然氣，由常規(guī)天然氣向非常規(guī)天然氣，由傳統(tǒng)能源向可再生能源轉(zhuǎn)變。

二、“頁(yè)巖氣革命”重塑主要經(jīng)濟(jì)體的相互關(guān)系

“頁(yè)巖氣革命”的浪潮使得以頁(yè)巖氣為代表的非常規(guī)油氣資源生產(chǎn)的全球化趨勢(shì)日益明顯，將影響未來(lái)全球能源供應(yīng)版圖，引起世界能源格局的深刻調(diào)整。而且，由于油氣資源具有經(jīng)濟(jì)與政治的雙重屬性，所以 “頁(yè)巖氣革命”會(huì)引起世界主要經(jīng)濟(jì)體相互關(guān)系的變動(dòng)，重塑全球能源地緣政治經(jīng)濟(jì)格局。

（一）“頁(yè)巖氣革命”重塑全球經(jīng)濟(jì)秩序

首先，美俄之間將圍繞國(guó)際天然氣市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制展開(kāi)博弈。自20世紀(jì)70年代 “石油美元”地位確立以來(lái)，世界石油貿(mào)易體系就以美元為主要的國(guó)際結(jié)算貨幣，美元主導(dǎo)著國(guó)際能源秩序甚至是國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的發(fā)展。但隨著 “頁(yè)巖氣革命”的發(fā)生，天然氣在世界能源消費(fèi)格局中的地位日漸提高，這可能會(huì)引發(fā)全球能源秩序及經(jīng)濟(jì)秩序的重塑。因?yàn)榕c石油市場(chǎng)的全球化不同，當(dāng)前國(guó)際天然氣市場(chǎng)的區(qū)域性比較明顯，北美、歐洲和亞太三個(gè)市場(chǎng)的天然氣貿(mào)易定價(jià)機(jī)制尚不統(tǒng)一，采取何種貨幣作為主要的國(guó)際結(jié)算貨幣，勢(shì)必會(huì)深刻影響國(guó)際能源秩序，甚至是全球經(jīng)濟(jì)秩序的發(fā)展。俄羅斯作為常規(guī)天然氣的最大儲(chǔ)藏和出口國(guó)，欲建立以自己為核心的天然氣聯(lián)盟，掌握國(guó)際天然氣市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)。目前，俄羅斯已聯(lián)合伊朗、卡特爾、阿爾及利亞等天然氣生產(chǎn)與出口大國(guó)，在天然氣出口國(guó)論壇 （Gas Export Country＇s Forum，簡(jiǎn)稱 “GECF”）的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)其向 “天然氣歐佩克”的國(guó)際組織轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，隨著 “頁(yè)巖氣革命”的發(fā)生和美國(guó)全球第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)地位的確立，美國(guó)正在不斷提高其天然氣消費(fèi)的自給率，甚至有可能在未來(lái)數(shù)年內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)樘烊粴獾膬舫隹趪?guó)。因此美國(guó)也希望建立以美元為主要結(jié)算貨幣的國(guó)際天然氣市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，引領(lǐng)天然氣市場(chǎng)的國(guó)際秩序。由此可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，美俄圍繞天然氣定價(jià)機(jī)制的激烈博弈將會(huì)長(zhǎng)期存在，這必將對(duì)國(guó)際能源秩序以及全球經(jīng)濟(jì)秩序的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

其次，非常規(guī)油氣資源的大規(guī)模商業(yè)開(kāi)采以及其開(kāi)采成本的不斷降低，預(yù)示著未來(lái)全球油氣市場(chǎng)供需基本面趨于平衡，有助于世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與繁榮。目前，美國(guó)頁(yè)巖氣的開(kāi)采成本已由2007年的73美元／千立方米降至2010年的31美元／千立方米，僅為同期常規(guī)天然氣開(kāi)采成本的60%，甚至隨著水平鉆井和水力壓裂技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，頁(yè)巖氣的開(kāi)采成本有望僅為常規(guī)天然氣的45%。［16］同時(shí)，美國(guó)頁(yè)巖油的開(kāi)采成本也在不斷降低。以美國(guó)最大頁(yè)巖油田——Bakken頁(yè)巖油田為例，其勘探開(kāi)發(fā)成本已由2006年的34.45美元／桶下降到2009年的11.16美元／桶，遠(yuǎn)低于墨西哥灣深海油田60美元／桶的成本。［17］24較低的油氣生產(chǎn)成本為美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力，增強(qiáng)了其制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，改善了對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)；同時(shí)，非常規(guī)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為美國(guó)國(guó)內(nèi)創(chuàng)造了數(shù)百萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，有助于美國(guó)制造業(yè)的回歸與 “再工業(yè)化”進(jìn)程，這些都成為了金融危機(jī)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新動(dòng)力。今后，隨著美國(guó)頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油開(kāi)采技術(shù)在全球范圍內(nèi)的不斷擴(kuò)散和改進(jìn)，各地區(qū)非常規(guī)油氣資源的開(kāi)采成本也有望大幅下降，進(jìn)而推動(dòng)非常規(guī)油氣資源的大規(guī)模商業(yè)開(kāi)采和國(guó)際能源價(jià)格的下降，使國(guó)際油氣價(jià)格能夠在一定時(shí)期內(nèi)維持穩(wěn)定、低位的水平，有助于世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與繁榮。

（二）“頁(yè)巖氣革命”影響全球地緣政治格局

首先，美歐可能逐步實(shí)現(xiàn) “能源獨(dú)立”。尤其是美國(guó)作為全球頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油資源的巨大儲(chǔ)藏地，在非常規(guī)油氣資源的開(kāi)發(fā)利用方面居于世界領(lǐng)導(dǎo)地位。據(jù)EIA的估算，美國(guó) “技術(shù)上可開(kāi)采”的頁(yè)巖氣儲(chǔ)量達(dá)24.4萬(wàn)億立方米，可滿足其40年的天然氣消費(fèi)需求；［18］而頁(yè)巖油的儲(chǔ)量更是可觀，占到全球頁(yè)巖油儲(chǔ)量的70%以上，其中僅Bakken頁(yè)巖油田的資源量便達(dá)4000億桶，超過(guò)沙特阿拉伯2646億桶的常規(guī)原油儲(chǔ)量。［17］25受美國(guó)影響，加拿大成為全球第二個(gè)實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣商業(yè)化開(kāi)采的國(guó)家，目前其頁(yè)巖氣年產(chǎn)量已超過(guò)80億立方米，除滿足國(guó)內(nèi)需求外，還增加了對(duì)歐洲和亞太地區(qū)的供應(yīng)。

頁(yè)巖油的開(kāi)發(fā)，也使美國(guó)得以改變?cè)?970年以來(lái)石油產(chǎn)量下降的趨勢(shì)，于2008年開(kāi)始止跌回升，甚至可能再次成為全球最大的產(chǎn)油國(guó)。油氣產(chǎn)量的急劇增加正在使美國(guó)的對(duì)外能源依賴度不斷降低。根據(jù)BP的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)天然氣的對(duì)外依存度已從2005年的19.7%降至2012年的12.3%，石油的對(duì)外依存度也從2005年的53.9%降至2011年的46.4%，2012年略有回升，為51.7%。而根據(jù)EIA的報(bào)告，頁(yè)巖氣占美國(guó)天然氣產(chǎn)量的比重將由2011年的30%提高到2015年的43%，2035年則達(dá)到60%，［19］預(yù)計(jì)美國(guó)將在2016年成為液化天然氣 （Liquefied Natural Gas，簡(jiǎn)稱 “LNG”）的凈出口國(guó)，2021年成為總體天然氣的凈出口國(guó)，2025年則成為管道天然氣的凈出口國(guó)。［20］到2030年美國(guó)可能完全不需要從中東進(jìn)口石油，依靠本國(guó)和加拿大、墨西哥等鄰國(guó)的能源供應(yīng)，就可以確保能源安全，從而擺脫受國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響。［21］

其次，傳統(tǒng)油氣供應(yīng)大國(guó)地位受到挑戰(zhàn)。鑒于中東在世界能源格局中的獨(dú)特地位，戰(zhàn)后數(shù)十年來(lái)美國(guó)的全球戰(zhàn)略中心一直沒(méi)有離開(kāi)過(guò)該地區(qū)。而歐盟的油氣供應(yīng)對(duì)俄羅斯的依賴較大，大約1／3的油氣進(jìn)口來(lái)自俄羅斯。多年來(lái)，中東產(chǎn)油國(guó)、俄羅斯等憑借其龐大的油氣資源儲(chǔ)量、生產(chǎn)及出口能力，逐漸成長(zhǎng)為具有傳統(tǒng)地緣政治影響力的 “大國(guó)”。然而，隨著 “頁(yè)巖氣革命”的發(fā)生，美歐等傳統(tǒng)能源消費(fèi)大國(guó)的能源自給率正在不斷提高，其對(duì)中東、俄羅斯等傳統(tǒng)油氣中心的依賴度不斷降低，這會(huì)對(duì)傳統(tǒng)油氣供應(yīng)大國(guó)的地位和地緣政治影響力構(gòu)成直接挑戰(zhàn)，進(jìn)而引發(fā)全球地緣政治格局的深刻變革。比如美國(guó)由于國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣產(chǎn)量的急劇增加，天然氣對(duì)石油的替代作用日益凸顯，其對(duì)中東石油的依賴度已由2001年的28.6%大幅下降至2011年的15%；［22］同時(shí)，美國(guó)取消了大量天然氣進(jìn)口合同或進(jìn)口意向，這迫使俄羅斯不得不中止巴倫支海一處預(yù)定投資額達(dá)400億美元，以美國(guó)為出口目的地的天然氣田建設(shè)工程。［23］接下來(lái)，一旦歐洲開(kāi)發(fā)非常規(guī)天然氣的成本得到控制，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)開(kāi)發(fā)，那么其對(duì)俄天然氣供應(yīng)過(guò)度依賴的局面將會(huì)得到大大緩解。即便歐盟在短期內(nèi)無(wú)法突破頁(yè)巖氣開(kāi)采的技術(shù)瓶頸，它仍有可能大量進(jìn)口原本流向美國(guó)的LNG，以部分替代來(lái)自俄羅斯的管道天然氣。而且，由于LNG多采用短期合同的現(xiàn)貨交易方式，相比采用長(zhǎng)期合同的管道天然氣方式相比，價(jià)格更加低廉，［24］所以歐盟也樂(lè)于進(jìn)口更多的LNG。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，2009年歐盟LNG的進(jìn)口量就大幅增加了23%，而從北非和俄羅斯進(jìn)口的管道天然氣則減少了13%。［25］

同時(shí)，將推動(dòng)世界油氣地緣政治格局的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。美國(guó)由于能源自給率的不斷提高和對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)依賴度的不斷降低，其在世界政治格局中的地位將得到顯著提升；而中東產(chǎn)油國(guó)及俄羅斯由于對(duì)世界油氣市場(chǎng)的影響力將受到削弱，其在地緣政治格局和美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位將下降。如此一來(lái)，美國(guó)可能從中東地區(qū)實(shí)施必要的戰(zhàn)略收縮，降低對(duì)中東事務(wù)關(guān)注和介入的力度，順應(yīng)世界能源戰(zhàn)略格局和經(jīng)濟(jì)重心東移的趨勢(shì)，全力實(shí)施 “重返亞洲”戰(zhàn)略，導(dǎo)致中美在亞太地區(qū)的博弈日趨激烈。而歐洲由于對(duì)俄羅斯能源依賴的減輕，可能在與俄的能源、經(jīng)貿(mào)、外交及人權(quán)等的戰(zhàn)略對(duì)話上態(tài)度趨于強(qiáng)硬，這為雙邊關(guān)系的發(fā)展增添了諸多不穩(wěn)定因素。

由于世界能源消費(fèi)重心向亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移已成為必然，中東產(chǎn)油國(guó)、俄羅斯等傳統(tǒng)能源供應(yīng)大國(guó)會(huì)逐漸將目光投向能源需求持續(xù)擴(kuò)張的亞太市場(chǎng)，與中國(guó)、印度等能源消費(fèi)大國(guó)的聯(lián)系亦將日益密切。雖然美國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立降低了與中國(guó)、印度等國(guó)爭(zhēng)奪中東油氣資源的激烈程度，但鑒于中東重要的地緣戰(zhàn)略地位，美國(guó)從其全球戰(zhàn)略利益出發(fā)，也絕不會(huì)輕視自身在該地區(qū)的戰(zhàn)略存在，仍會(huì)維持相當(dāng)?shù)牡鼐壵斡绊懥?。由此在美?guó)、中東產(chǎn)油國(guó)以及中國(guó)、印度等新興能源消費(fèi)大國(guó)之間，將形成一種復(fù)雜的油氣地緣政治互動(dòng)格局。

三、“頁(yè)巖氣革命”與中國(guó)國(guó)際能源戰(zhàn)略調(diào)整

中國(guó)1993年，首次成為石油凈進(jìn)口國(guó)，當(dāng)年凈進(jìn)口石油988萬(wàn)噸，此后石油生產(chǎn)與需求缺口不斷擴(kuò)大，對(duì)海外石油依賴程度不斷加深。2003年，中國(guó)石油進(jìn)口量達(dá)9112萬(wàn)噸，成為僅次于美國(guó)的全球第二大石油消費(fèi)國(guó)，以及僅次于美、日的全球第三大石油進(jìn)口國(guó)。2004年石油進(jìn)口量再創(chuàng)新高，達(dá)1.23億噸，超過(guò)日本而成為全球第二大石油進(jìn)口國(guó)。到2012年，中國(guó)原油進(jìn)口量已達(dá)到2.71億噸，對(duì)外依存度超過(guò)56%。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)天然氣的需求增長(zhǎng)迅速，并于2006年首次成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)，此后對(duì)外依存度不斷提高。到2012年，中國(guó)天然氣進(jìn)口量達(dá)414億立方米，對(duì)外依存度也達(dá)到28.8%。

石油是我國(guó)能源消費(fèi)的重要來(lái)源，2012年在我國(guó)一次性能源消費(fèi)中的比重占17.7%。然而，我國(guó)的石油供應(yīng)安全卻不容樂(lè)觀：一是進(jìn)口來(lái)源過(guò)度集中于中東及非洲地區(qū)，2012年中國(guó)共從該地區(qū)進(jìn)口原油2.1億噸，占當(dāng)年原油進(jìn)口總量的59.3%，［10］18但該地區(qū)局勢(shì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩不安，尤其是近年來(lái)隨著巴以沖突、敘利亞內(nèi)亂、伊朗核危機(jī)愈演愈烈，我國(guó)石油供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性遭遇挑戰(zhàn)；二是我國(guó)80%左右的進(jìn)口原油都要采用海洋運(yùn)輸形式，并且途經(jīng)馬六甲海峽這一重要海域，海盜猖獗、美國(guó)勢(shì)力介入、南海爭(zhēng)端這些因素又加劇了我國(guó)原油進(jìn)口運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)性。而在 “頁(yè)巖氣革命”的浪潮下，世界能源格局和地緣政治經(jīng)濟(jì)秩序的變革已初現(xiàn)端倪，中國(guó)要維護(hù)自身能源安全，就要把握這一有利時(shí)機(jī)，積極作為，構(gòu)建符合世界能源格局變化趨勢(shì)的國(guó)際能源戰(zhàn)略。

首先，要加大能源外交力度，保證石油供應(yīng)安全。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，石油仍是我國(guó)能源消費(fèi)的重要來(lái)源，保證石油供應(yīng)安全是當(dāng)務(wù)之急。美歐 “頁(yè)巖氣革命”的發(fā)生使其能源自給率不斷提高，其對(duì)中東、中亞、俄羅斯等傳統(tǒng)油氣中心的能源依賴度將不斷降低，這些傳統(tǒng)油氣中心也將因此而失去其傳統(tǒng)的能源出口市場(chǎng)，這樣國(guó)際能源市場(chǎng)上賣方的地位將顯著增強(qiáng)，中國(guó)作為油氣資源的 “戰(zhàn)略買家”而獲得更大的回旋余地。因此，在與傳統(tǒng)能源供應(yīng)國(guó)的油氣談判中，要抓住國(guó)際能源市場(chǎng)的深刻變化，加大能源外交力度，逐步變被動(dòng)為主動(dòng)，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，尋求新的能源合作方式，構(gòu)筑東北、西北、西南管道和海洋四大能源戰(zhàn)略通道，保證我國(guó)的石油供應(yīng)安全。

其次，要提高天然氣消費(fèi)比重。天然氣作為一種清潔能源，受到世界各國(guó)的青睞，2012年，在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重達(dá)23.9%，但在我國(guó)卻僅占4.7%。顯然，我國(guó)與世界平均水平存在較大差距。當(dāng)前，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正方興未艾，增加清潔能源的消費(fèi)比重成為未來(lái)能源消費(fèi)的必然趨勢(shì)。“頁(yè)巖氣革命”的發(fā)生將使得全球天然氣生產(chǎn)與消費(fèi)大幅增加，預(yù)計(jì)在未來(lái)數(shù)十年內(nèi)能夠取代石油而成為世界能源消費(fèi)的核心。中國(guó)要順應(yīng)世界能源消費(fèi)格局的變化，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、能源消費(fèi)模式改革、政府政策支持等手段，不斷提高天然氣在一次性能源消費(fèi)中的比重，加快天然氣工業(yè)的發(fā)展，維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

最后，要加快非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)。中國(guó)要維護(hù)自身能源安全并參與全球能源博弈，必須加快頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)，提高自身油氣資源產(chǎn)量，降低對(duì)外油氣資源的依賴。雖然國(guó)內(nèi)外普遍預(yù)測(cè)中國(guó)擁有全球最為豐富的頁(yè)巖氣資源，可采資源儲(chǔ)量達(dá)36萬(wàn)億立方米，①數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)能源信息署 （EIA）。但開(kāi)發(fā)卻面臨兩大難題：一是地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，開(kāi)采難度較大；二是關(guān)鍵技術(shù)水平要求較高，短期內(nèi)難以突破。此外，目前油氣資源管理領(lǐng)域還存在一些體制性障礙。因此，中國(guó)政府一方面要增加研發(fā)投入，加大科技攻關(guān)力度，突破核心技術(shù)，提高勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)水平，同時(shí)要加大礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)減免等稅費(fèi)優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策的支持力度，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與開(kāi)發(fā)，促進(jìn)頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油的勘探開(kāi)發(fā)；另一方面，也要積極擴(kuò)大國(guó)際合作，加強(qiáng)與具有領(lǐng)先技術(shù)的美國(guó)之間的合作，以獲得技術(shù)支持和經(jīng)驗(yàn)借鑒，加快國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)。

當(dāng)然，全球非常規(guī)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，許多國(guó)家仍不能確定本國(guó)這一資源的規(guī)模和質(zhì)量。而且非常規(guī)油氣資源生產(chǎn)也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境形成一定壓力，如果處理不當(dāng)，可能使 “頁(yè)巖氣革命”的進(jìn)程受阻。中國(guó)應(yīng)抓住有利契機(jī)，順應(yīng)世界能源格局的變革，在重新審視全球油氣地緣政治和能源安全形勢(shì)的前提下，制定一套以維護(hù)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為核心的國(guó)際能源戰(zhàn)略，在保證石油供應(yīng)安全的前提下，提高天然氣在一次性能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，同時(shí)加快頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)，提高能源自給程度，維護(hù)自身能源供應(yīng)安全，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與國(guó)際能源供需形勢(shì)的有效互動(dòng)。

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