“村改居”后新市民的社區認同實證分析
——以平度市H社區為例

宋悅華 谷媛媛

“村改居”后新市民的社區認同實證分析
——以平度市H社區為例

宋悅華 谷媛媛

本文以山東省平度市“村改居”后的新市民為調查對象，運用問卷調查和個人訪談的方法，對當前新市民的社區認同感進行實證分析。從而得知，在“村改居”新社區中,生存空間轉換、生計模式改變、規則意識重建以及治理資源缺失等因素的困擾,使社區治理面臨困境,這也嚴重影響到“村改居”的實際效果和新市民的生活幸福感。而提高“村改居”新市民的社區認同感與政府政策、社區居委會以及新市民自身都有著密不可分的關系。

“村改居”；新市民；社區認同感

“村改居”是城市化的一種表現形式，它是指從“村委會”到“居委會”、土地從私有到公有、戶籍由農民到市民的轉變。“村改居”社區從嚴格意義上說并不是一種社區類型，而是介于城市社區和農村村落的一種過渡狀態。“村改居”社區具有以下三個特點：第一，內涵意義上的過渡性。“村改居”使得農村基層管理體制納入城市管理體制中。但是“村改居”并不是在政策“一聲令下”一步到位完成的，通常呈現出農村特征漸漸淡化、城市特征漸漸顯露的此消彼長狀態。第二，居民結構的復雜性。“村改居”后新社區既有新市民，也有城市化進程中新劃入的“城中村”居民，又有為相對便宜的房租蜂擁而來的外來務工人員。第三，社區運行主體的交叉性。部分“村改居”社區雖然取消了原村委會、村干部的職權建制，但實際上他們仍然發揮著作用。在這樣一個人員構成復雜、區域組成復合的社區建制背景下，怎樣能夠建成居民滿意度更高的社區就顯得尤為重要。社區凝聚力的形成和居委會的良性運轉都依賴著社區認同，它也對“村改居”的有效開展和社會的安定和諧都有重要意義。

一、新市民的社區認同現狀分析

本次調查以位于膠東半島西部、山東省面積最大的縣級市平度市H社區的新市民為調查對象，采用問卷調查和個人訪談相結合的方式。整個調查過程中共發出問卷200份，回收有效問卷172份，回收率為86%，達到了問卷調查的有效性。

1.新市民的生活保障問題亟待解決

“村改居”最有吸引力的地方在于他們轉換為居民身份后，能享受到城市居民的社會保障。事實上，對于已完成“村改居”的社區來說，這方面工作大都有很長的路要走。基本制度與法規安排的缺失，必定會影響到新市民的長久發展。通過調查數據可知，平度市H社區未參加任何保險的人數占社區總人數的70%以上，且大部分是中青年勞動力。現行征地補償標準普遍偏低，不足以負擔養老保險費用，即使負擔得起也會對其生活造成很大影響。而政府出資部分大多從土地收益中來，這就取決于土地收益能否按時取得。實際上，不管是從政府職能還是從社會道義的角度來說,國家都應為每一個離開勞動崗位或喪失勞動能力的公民提供社會保障。保障制度不健全造成社會階層差距拉大，導致社會斷層，危害社會穩定。

2.新市民的就業競爭力不強

調查數據顯示，66%的新市民并沒有穩定的工作。在有穩定工作的新市民群體中，也有75%的比例存在“同工不同酬”現象。如圖1.1所示，在被問到“您在就業方面遇到的主要問題是什么？”回答最多的是“工作辛苦又不穩定”。因為缺乏有競爭力的求職技能和就業平臺，新市民的就業層次相對較低，以體力勞動為主，缺乏就業保障和穩定的經濟來源。這首先來源于政府缺乏對這方面足夠的認識。部分相關部門對新市民的生活和工作缺乏深入了解,難以通過積極宣傳和引導新市民轉變就業觀念，擴大就業。政府在提升新市民的職業技能的配套制度建設工作上還有待提高。部分新市民的近況堪憂也與自身素質不高有很大關系。他們就業觀念陳舊，市場競爭意識淡薄。“等、靠、要”的觀念濃厚。

圖1.1 新市民在就業方面遭遇的主要問題

3.集體資產處置過程不規范

近年來，我國的土地經營方式有很大變化，實質上由集體互助勞動轉變為家庭聯產承包責任制，但相關的制度規定并沒有重新出臺。在實際生活中，村委會干部很難在土地征收過程中集合全村農民的意見，這就給某些村干部在土地征收補償過程中留下了“作為”機會。于是，大量農民不得不被迫“進城上樓”。這些因素更增加了土地征用補償的效度和信度，對集體資產處置的規范和公平不利。首先，原村干部很多時候在集體企業中扮演著經營和管理者的角色，有著經營收益的支配權與決策權，易導致獨斷專權。原村干部利用職務之便損害村民利益的事件時有發生。而且，新市民的文化程度和法律知識有限使得他們應有的知情權、監督權、參與權和受益權均無法得到保證。另外，即使村干部本著公平公正的原則處置集體資產，長期受到模棱兩可的管理理念熏陶以及自身文化程度和管理技能與知識的限制，也不容易做到合理分配集體資產。

4.社區環境缺乏凝聚力

總的來說，目前“村改居”社區的主要組織(黨組織、居委會和社區公益組織等)是政府機關自上而下促成籌建的，覆蓋面不夠寬，并不能很好地適應城市化進程對基層社區治理的新要求，未能滿足新市民多方面的需求，更沒能成為吸引新市民廣泛參與、推進社區和居民和諧發展的有效載體。社區缺乏能夠讀書看報學習文化知識和陶冶精神情操的場所，更加缺少可供申訴或發聲的渠道。通過對山東平度市H社區的調查數據（如圖1.2）顯示，在社會關系方面,87%的人與同鄉交往較多,7.7%的人與原城市居民交往較多,5.3%的人與外地人交往較多。這說明,新市民的人際交往仍然維持著之前的圈子。在閑暇時間的安排上,看電視的占43%,串門聊天的占21.7%，忙家務的占17.3%,讀書看報的占18%。以上統計結果表明新市民的生活方式仍具有較強的農村色彩，交往對象也主要局限于老鄰居和親戚的小圈子中。當被問到“如果社區開展文體活動，您愿意參與其中嗎？”有48%的人回答“非常愿意”，這說明新市民還是非常樂意融入社區的，只是缺乏讓他們更好融入的契機。

圖1.2 新市民的閑暇時間安排情況

二、新市民的社區認同感不足的根源

通過上述表現可推知，新市民對社區的認同感不足究其根源主要體現在以下幾個方面：

1.角色身份的轉變

新市民對自己的“市民”身份不置可否，調查數據顯示，47%以上的新市民覺得自己既是城里人又是農村人，而30%左右的新市民覺得自己依然是農民。雖然有了戶口、生活環境和人際圈子的轉變，但心理觀念上他們仍然停留在之前的務農狀態。在對平度市H社區的訪談調查中，覺得自己“已經是城市人”的屈指可數。離開土地和老鄰居的失落感明顯存在。他們坦言并不愿意成為城市人，也并沒有適應城市生活。現實中的“市民”身份和心理上仍是“農民”的矛盾沖突造成新市民自身角色身份的困惑感，這也使得他們難以迅速融入社區生活。

2.謀生方式的轉變

原來的農村管理模式中，土地是絕大多數農民的全部經濟來源。即使是對于家庭主要收入來源于非農業收入的家庭來說，土地仍然被視為一條“退路”。然而，在“村改居”的進程中，對于集體資產的處置方式，一種是由政府直接支付新市民征地補償金，另一種是由原村委會在集體經濟組織產業中設立“集體股份”，用作“村改居”后新建社區的發展經費。在這種情況下，新市民不得不選擇另謀出路。然而，大多數長期從事農業勞作的新市民缺乏積極的市場競爭意識和相應的求職能力，在新的身份角色帶來的“陰影”中容易產生疏離感，對社區認同感難以形成。

3.土地所有權的轉變

土地對農民來說可以說是全部財產，是他們最基本的生活保障和經濟來源。土地與農民相結合天經地義，是農民賴以生存的載體。由農民變為市民，這是中國幾千年來土地制度的大變革，快速的社會轉型促使人們在身份、價值觀乃至文化問題上的認同危機。對于幾千年來“小農思想”根深蒂固的農民來說，失去了自家土地的所有權在一定程度上相當于精神寄托瞬間崩塌，而如何盡快實現價值理念、行為習慣、生活方式上的轉變并非易事。他們長久沉浸在失去土地的悲觀之中，難以真正融入社區生活。

4.社交圈的轉變

“村改居”社區的新市民大多數是原來農村中的農民，他們的社會交往圈子仍然是以血緣或鄰里關系為主，在社區居民生活中占主導地位的也依然是“鄉里鄉親”的傳統交往方式，社區大多數新市民的日常交往仍處于原先的相處模式中，他們不愿意敞開心扉結識新人，社會生活圈子比較小，生活環境有一定的封閉性和固定性。社區內的原住市民和外來人口的日常往來相當少，外來人口之間的交往就更少，即使有也局限于老鄉或要好的同事之間。人們的群體界限清晰分明，欠缺在社區公共空間和生活同一體意義上的互動交往，難以產生對社區的認同感。

三、重塑新市民的社區認同感的措施

1.完善新市民的社會保障制度

第一，醫療保障。“村改居”之后，應該把新市民的醫療保險納入城鎮醫療體系之中，實現真正的“同軌同制”。在費用繳納上，則應該出臺必要的優惠政策扶持，由政府、村集體和個人根據一定比例共同分擔保險費。第二，養老保障。新市民的養老要納入城鎮養老保險制度。在保險種類上，可以根據費用高低設定多個層級以供選擇，并且要確保待遇水平不能低于當地最低生活保障線。第三，最低生活保障。“村改居”開展之后，要把符合條件的新市民納入城市的最低生活保障系統中，加大扶持力度。在領取方式上，可以將按月領取改為靈活領取，未領的保障金可以按照銀行利率產生利息。

2.開設新市民就業的“綠色通道”

首先，由政府開設一系列普適性的教育講座或職業技能培訓課程，引導他們樹立起積極的就業競爭意識，改善求職技巧，提高新市民的文化素養、職業技能和為人處事能力，不斷提升適應社會、融入社會的本領；其次，政策扶持積極發展鄉鎮企業和原村集體經濟產業，不僅可以為新市民提供一份長久的收益來源，同時又可以吸納一部分剩余勞動力，這樣既緩解了一部分就業壓力，又為企業的長遠發展提供了人力支撐；另外，鼓勵新市民就業方式的多樣化，支持自主創業。通過職業技能講座或政策宣講為新市民傳達或灌輸自主創業的美好前景；地方財政應為有想法、有熱情的新市民提供低息的創業貸款；同時，開設創業相關的培訓講座和咨詢平臺。

3.集體資產處置主體規范化

首先，要明確“村改居”的條件和程序。“村改居”必須通過民主、合法和公開的程序來進行，在村委會征詢原村民的意見后制定出可行的實施方案，經村民代表大會集體商討達成一致后報上級機關審核通過后開展實施。其次，做好對基層自治組織的支持工作。在“村改居”實施前，成立專門的集體資產處置工作小組，按照村企分開的原則，原村的集體經濟組織予以保留，繼續深化改革，發揮集體經濟組織的作用。原村干部可以通過選舉競聘的路徑，轉為社區居委會干部。而換屆選舉沒有選上的老村干部，也要根據在村委會工作的年限給予安置費用補貼等人性化關懷。另外，要發揮民間社區自組織在“村改居”集體資產分配過程中的參與和導向作用，積極地爭取和維護新市民的合法權益。

4.開展多姿多彩的社區活動

首先，在政策宣傳方面，鼓勵新市民敞開心扉與人交往，坦然面對城市化這一大勢所趨的現實，引導他們在思想觀念、行為方式和生活選擇上完成由農民向市民的轉型。之后，通過開展健康文明的文體活動來提高新市民的凝聚力，實現社區認同感的重建。以國家倡導的主流文化為導向，結合“村改居”社區的人員結構和風俗習慣特色，選取吸引力與可行性兼備的主題社區文化活動。同時，根據新市民的文化程度，合理利用他們的空閑時間，科學地確定文體活動的形式和內容安排。比如組建起秧歌隊、趣味運動會和合唱團等，既可以豐富新市民的精神文化生活，又能為其提供一個良好的溝通平臺，幫助其更好地融入社區，形成融洽和諧、守望相助的鄰里關系，提高對社區的歸屬感和認同感。

綜合看來，“村改居”后的新社區仍然留有以往村落建制的烙印，主要體現在社區的組織結構、機構職能、管理模式和新市民的價值觀念、行為模式和心理狀態方面。社區認同感是在長久常規化軌道中潛移默化出的社區歸屬感和自治精神。而社區的良好運行實際在很大程度上要依靠社會管理和政策扶持。國家懷著推進城鄉“共同富裕”的良好初衷拉開了“村改居”的帷幕。但在應對這一過程中出現的難題時，需要政府和社區本著“以人為本”的原則，改善新市民的生存狀態和生活環境，通過政府的政策導向和社區的行動支持的共同努力，爭取早日實現“村改居”后新市民的社區認同感的重建。

課題名稱：

本文為大連理工大學自主科研項目（人文社會科學）研究成果，得到“中央高校基本科研業務費專項資金”資助；本文是2010年教育部人文社會科學研究一般項目（青年項目）“加速城市化進程中＇村改居＇的理論與實踐分析”（項目編號：10YJC630210）研究成果。

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（作者單位：大連理工大學）