糧食安全視角下的“誰來種田”問題

楊艷平

（中共沅江市委黨校，湖南沅江 413100）

糧食安全視角下的“誰來種田”問題

楊艷平

（中共沅江市委黨校，湖南沅江 413100）

隨著我國城鎮化程度的不斷推進，“誰來種田”的困惑已經難以繞開，由此引發的國家糧食安全隱憂、農業比較效益低以及務農人員素質參差不齊等問題也愈加凸顯。保障糧食安全需要提高種植者的積極性，因此，需要謹慎處理糧食安全視角下的“誰來種田”的問題。

糧食安全；適度規模；農業比較效益；農民收入

糧食不僅是人類生存和發展的物質基礎，更是重要的戰略物資，直接關乎國計民生，關乎國家長治久安。尤其對于人口眾多、人均耕地資源相對匱乏的中國，糧食安全更是國家安全重點、戰略重點。然而快速推進的城鎮化加劇了糧食、人、土地的緊張關系。作為傳統的農業大國，中國卻是全球最大的大豆進口國，是全球第二大大米進口國和第二大小麥進口國。作為傳統的農業大國，當下農民種糧的積極性不高，大量耕地拋荒，農村已無青壯勞力務農。如此大規模的糧食進口，如此弱勢的農業，5年、10年后，誰來種田?

一、城鎮化對糧食安全的影響

糧食安全的本質是糧食、人、土地的關系。中國2012年城鎮化率達到52．57%，在取得顯著成效的同時，城鎮化的推進也導致諸多問題，其中一個重要問題就是專門從事農業生產的農民和糧食生產用地都在減少。而另一個重要的問題就是隨著城鎮化推進、城鎮人口增加，糧食的消耗量逐年提升，使我國糧食供給將長期處于緊平衡狀態〔1〕。因而“誰來種地”以及“如何種好地”的農業發展關鍵問題，將直接關系到我國糧食安全。

二、“誰來種田”問題的實質

糧食安全離不開農民，但無人種田的現狀引發對“誰來種田”的擔憂。目前，農村勞動力現狀呈現三個特點：一是務農的青壯年勞動力大量轉移；二是農村留守的勞動力素質參差不齊；三是農村老齡化程度甚于城市。我國第6次人口普查顯示居住在農村的居民共計6．7億人。另外中國社科院發布的《社會藍皮書》顯示，2013年前三季度，農村外出務工勞動人口超過了1．73億，比上年增長了525萬人。越是年輕力壯、知識技能強的農民，越愿意離開故土，進入城市打拼。而留在農村的主要是以“三留守”人員為主，文化素質低，種田基本靠經驗，難以接受新技術、新設備，生產力有限。伴隨著大量青壯年勞力的外出，農村老齡化程度甚于城市，60歲以上的老年農民達2億，其中不少是失能老人。農村勞動力現狀堪憂，以大理為例，農村外出打工的勞動力主要集中在21～50歲具有初高中以及中專學歷的男性，他們的外出務工無疑影響到農業生產勞動力結構，勢必對農業生產、農民生活、農民收入產生較大的影響〔2〕。

造成這種狀況的原因是多方面的。主要原因是當前農村年輕一代農民不愿再像父輩一樣從事傳統農業，強烈希望“跳出農門”，遷移并定居城市。而更深層次的原因則是農業比較效益低，尤其是種糧的比較效益低。2012年我國城鎮居民人均可支配收入是24 565元，而農村家庭人均可支配收入是7 917元，在一定程度上證明了農業比較效益低。且與經濟作物相比，糧食的比較效益更低，農民的種糧積極性可想而知。打工已成為農民收入增加和謀生的主要辦法，農業要與收入更高的制造業和服務業爭奪青壯勞動力時明顯缺乏優勢〔3〕。

三、解決糧食安全視角下“誰來種田”問題的建議

要解決糧食安全視角下“誰來種田”的問題，就要妥善處理好市場和政府的關系，讓進入城鎮的農民享受改革的成果，過上和城里人一樣的好日子；讓留在農村種田的農民獲得擴大農業生產規模、提高農業生產效益、增加務農收入的空間〔4〕。

（一）適度擴大經營規模，穩步推進土地流轉

要消除“誰來種田”的隱憂，首先得解決農村“人和地”的矛盾。當前我國農村人地關系的現狀是一方面人多地少，資源緊缺；另一方面是土地拋荒，浪費嚴重。當前家庭承包、小規模經營仍是土地經營的主流。家庭聯產承包責任制在實踐中重承包，輕聯產，這在客觀上造成了耕地細碎分散化，增大了耕作成本。我國人均耕地只有0．093 hm2，還不到世界人均耕地面積的1∕2。目前已有664個市縣的人均耕地在聯合國確定的人均耕地0．053 hm2的警戒線以下。這種土地模式明顯無法滿足農業產業化和現代化的發展需求，難以推廣新技術和新設備形成規模效益，從而降低農業比較效益，導致農民粗放經營，厭農棄耕。據國土資源部調查，農村每年撂荒耕地近200萬hm2，這不僅造成了大量土地資源浪費，也使堅守1．2億hm2耕地紅線面臨巨大壓力。

不過隨著農村人口的大量轉移，陡然間農村人多地少的局面已變化。與2002年相比，我國農業勞動力減少了12個百分點以下，平均每個農村勞動力實際經營的耕地面積由此擴大了20%以上，這也為適度擴大經營規模提供了客觀條件。

為此國家出臺了一系列政策以推動土地流轉并形成規模經營，以保障糧食安全、應對粗放經營和拋荒現象，提高耕地的生產效益。國務院印發的《全國現代農業發展規劃（2011-2015）》指出，要發展多種形式的適度規模經營。提出要在依法自愿有償和加強服務基礎上，引導土地承包經營權向生產和經營能手集中，大力培育和發展種養大戶、家庭農（牧）場。

適度規模能提高土地資源利用效率、糧食產量、質量安全，最終提高農民的純收入。但適度規模不等于大規模〔5〕。在擴大農業經營的規模過程中，要注意兩個原則，一是“適度”原則，二是保護農民合法利益原則。即在穩定農村土地承包關系長久不變，堅持和完善最嚴格的耕地保護制度的前提下，鼓勵農民依法自愿有償的基礎上，進行土地流轉，不能強制推進。很多老年農民不肯進行土地流轉，是因為他們還要依靠土地養老。還有一些農民即使外出務工，也不愿土地流轉，不愿徹底放棄“三權”，把土地作為最后的失業保障。為了讓農民放心進行土地流轉，十八屆三中全會規定“對承包地流轉及承包經營權抵押、擔保功能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。”以及“在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系”。總之任何土地制度的革新都應該首先考慮作為主體的農民，凡是能夠為大多數農民帶來利益、讓多數農民走向富裕的制度措施都值得被采納〔6〕。

（二）創新農業經營方式，發展農村社會化服務

經營規模的擴大，必定需要農業經營方式的創新，發展新型經營主體，發展農村社會化服務，提高農業生產效率。

中國自古有“船小好調頭”的說法，小農經濟勝在精耕細作，卻因為農業生產本身的特點等諸多原因導致船小亦難調頭。小農經營結構的弱點，使其駕馭市場能力很弱，難以進行較大規模投入與投資，不利于技術運用，也使得農業生產者無力取得與其他產業大體相當的收入，而糧食生產效益卻是高度依賴規模和技術的。

推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展的農業經營方式創新，就是適應城鎮化和農業現代化發展的客觀需要，是政府和市場“兩只手”協調配合的結果。即在“統”和“分”兩個層次推進農業經營體制機制和方式創新；就是堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，穩定農村土地承包關系并保持長久不變，依法維護農民土地承包經營權；就是充分發揮集體經營、合作經營、企業經營在規模、效率、技術、市場等方面的優勢，特別是充分發揮企業經營向農業輸入現代生產要素和經營模式的先進生產力作用，推動提高農業生產經營的集約化、專業化、組織化、社會化，使農業經營方式更加豐富、更加具有競爭力，使農村基本經營制度更加充滿制度活力。其核心就是保障農戶的根本利益，轉變農業發展方式，努力實現資源配置效益最優化和效率最大化。隨著農村經營模式的改變，經營主體資金的積累，要進一步深化農村金融服務創新，滿足農村和農民日益增長的金融消費需求〔7〕。

現在農村大量青壯年勞動力外流，糧食生產被動依賴老年農業、婦女農業，仍然實現“十增長”，關鍵的一點就是我國農業社會化服務體系建設。通過加快發展專業的、綜合的，合作性的、公司性的，政府的、民間的服務組織，為農業生產提供產前、產中、產后服務。這些低成本、便利化、專業化的服務，彌補老年農業、婦女農業在資金、技術、設備、體能等方面的不足，讓更多的科學技術運用于實踐，提高農業的生產率，進而達到規模效益和比較效益。因此，《全國現代農業發展規劃（2011-2015）》明確提出要大力發展農業社會化服務，培育壯大專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等各類社會化服務主體，提升農機作業、技術培訓、農資配送、產品營銷等專業化服務能力。

湖南省沅江市在2013年以湖南萬家豐農作物病蟲專業防治合作社為主，組建了200多支專業化防治隊伍，配備先進背負式機動噴霧機1 000多臺，水稻專業化防治面積約1．5萬hm2，并將進一步擴大專業化防治面積。該市泗湖山鎮雙東村專業化防治區畝均增產近一百公斤，防治效果明顯優于傳統防治。沅江市通過優化農業社會化服務，克服農村勞動力缺乏、素質參差不齊等短板，保障糧食生產，喜獲2013年“全省糧食生產標兵縣”殊榮。

（三）提高農業比較效益，培養高素質職業農民

當前中國農業存在社會效益大，經濟效益差的現狀，因此，要解決糧食安全背景下的“誰來種田”以及“如何種好田”的問題，關鍵是要提高農業比較效益，培養高素質的職業農民。

全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。提高農業比較效益，是加快“三農”發展和縮小城鄉差距的關鍵。根據發達國家的發展經驗，提高農業比較效益是實現農業現代化和產業化的一個根本支撐點。只要農業有利可圖甚至可以發財致富，永遠會有人對其領域保持高昂的積極性，即使國家法律明確規定不得擅入，也會有人像販毒一樣冒著生命危險去搞農業〔8〕。與種其他經濟作物相比，糧食更是一項社會效益大，經濟效益差的產品。所以關鍵就是要提高糧食生產的比較效益。

第一，要提高糧食收購價格，并充分運用市場和政府兩只手綜合調控非農產品趁機漲價，以提高糧食的比較效益。在漢代，人們就已經發現了“谷賤傷農”，而今“谷貴亦傷農”，就是因為價格剪刀差以及不斷上升的生產和生活成本對農民種糧利益的剝奪。種糧本來就是生產周期長、無法抗拒風險多的體力活，這些都應該體現在價值中，反映在價格上。如果種糧不能給農民帶來相應的經濟效益，農民是不會傻呼呼地去種糧的。

第二，要加快農業科技創新，普及和推廣農業科學技術。習近平強調“根本出路就在于創新，關鍵要靠科技力量”。近十年我國糧食的增產中，單產提高的貢獻率在70%左右，這其中最重要的因素就是科技支撐。對我國來說，未來解決十幾億人口吃飯問題要依靠科技進步，轉變農業發展方式也要依靠科技進步，科技創新和進步無疑是農業突破資源環境雙重約束的根本出路〔9〕。

第三，要加強農田基礎設施建設。據農業部測算，在我國1．22億hm2的耕地中，高于當地平均單產20%的高產田約為0．37億hm2，其余0．85億hm2為中低產田，占比近7成，中低產田中易于改造的約為0．58億hm2。要實現保障糧食等主要農產品有效供給目標，迫切需要改造中低產田、建設旱澇保收高標準農田，提高單位面積產量。國務院日前正式批復了《國家農業綜合開發高標準農田建設規劃》（以下簡稱《規劃》），到2020年，改造中低產田、建設高標準農田0．27億hm2。《規劃》實施后，畝均糧食生產能力可提高一百公斤以上，直接帶動種糧農民畝均增收約200元。總之，加強農田基礎設施建設也是保護和提高糧食綜合能力的重要保障和前提〔10〕。

第四，要加大對土壤環境保護和綜合治理。目前我國糧食安全注重數量和質量。如果中國對哈伯-波希合成氨的依賴性不斷增加是不可避免的，那么經濟、環境、土壤肥力方面的負面影響就不是預先注定的〔11〕。2013年，湖南“毒大米事件”嚴重地挫傷了當地糧食產業，也警示我們要控制源頭的污染。目前環保部正在牽頭編制土壤環境保護和綜合治理行動計劃，主要包括耕地與水源地土壤環境保護、污染源頭控制等方面的工作。

第五，國家要繼續加大對農業的補貼，特別是糧食的補貼。世界各國的農業補貼政策，核心都是糧食補貼。不過，現行的普惠制補貼方式，對農業生產特別是糧食生產的支持有限，不能有力提高農民種糧的積極性〔12〕。我國的糧食補貼政策應適度向種糧大戶傾斜，以提高種糧大戶的積極性。

隨著農村經營制度的鞏固和完善，多種新型農業生產經營方式的出現，現代農業建設需要職業農民。不同國家選擇農業現代化發展的道路不同，但有一個共同點就是把培育職業農民作為推動農業發展的核心力量，都把教育培訓作為培育職業農民的重要手段〔13〕。要解決“誰來種田”“怎樣種好田”，就要讓農民成為一種體面的職業，重視職業農民的培養和待遇。農民職業準入制度、土地流轉制度、農業補貼制度和政府對農業的支持政策等被認為是職業農民養成的重要條件〔14〕。中國未來職業農民，或許就是現今和未來中國各類農業中等和高等學校培養出來的大學生。理由有二：一是全國每年都有數目龐大的農學專業的畢業生，如果懂技術、會管理的他們能積極投入農業生產中，就能極大地提高農業從業人員素質，有效提高農業生產效率，增加農業的比較效益，并起到很好的示范帶頭效果。二是能極大緩解就業壓力，并實現職業成功。廣闊尚不發達的農村在發展中存在很多機會，加之國家對“三農”的高度重視，再借鑒發達國家工業越發達，農業就越發達、農民越富有的經驗，職業農民早已擺脫“面朝黃土、背朝天”重體力活的印象，而成為一個體面的職業。

〔1〕中華工商時報．中央強調“糧食安全”數量與質量平衡是著重點〔DB∕OL〕．（2013-12-17）〔2013-12-26〕．http：∕∕finance．people．com．cn∕n∕2013∕1217∕c70846-23865511．html．

〔2〕鄭翠霞．大理市農村勞動力轉移效應研究〔J〕．大理學院學報，2013，12（11）：26-32．

〔3〕騰訊財經．中國為何會用高鐵換大米?大米將成為中國人的奢侈品？〔DB∕OL〕．（2013-10-17）〔2013-12-26〕．http：∕∕news．qihuiwang．com∕finance∕2013101752420-1．html．

〔4〕十八大報告文件起草組．十八大報告輔導讀本〔M〕．北京：人民出版社，2012：176-180．

〔5〕朱立志．適度規模不等于大規模〔J〕．時事報告，2013（8）：17．

〔6〕肖曼輝，李永民，蘇利亞，等．依法有序推動土地流轉，促進現代農業發展：邵陽市土地流轉情況調查〔J〕．中國國情國力，2010（6）：32-34．

〔7〕方亞飛．關于金融服務和支持湖北“三農”發展情況的調研報告〔J〕．武漢金融，2012（1）：10-11．

〔8〕宋亞平．對當前農業形勢的幾點看法〔J〕．江漢論壇，2012（2）：5-13．

〔9〕本刊評論員．把農業科技放在更加突出的位置〔J〕．中國經貿導刊，2012（3）：1．

〔10〕陳丹，唐茂華．糧食補貼、土地流轉與農村社會保障：“三農”綜合發展視界下的政策整合研究〔J〕．首都經濟貿易大學學報，2011（6）：20-27．

〔11〕加內什·特里切，童珊．21世紀中國糧食安全的政治經濟學分析〔J〕．學習與探索，2010（4）：135-138．

〔12〕馮彩麗，閆鵬鵬．澤州縣糧食補貼和良種補貼存在的問題及對策〔J〕．中國農村小康科技，2010（9）：27-28．

〔13〕程偉，張紅．國內有關職業農民研究的綜述〔J〕．職業技術教育，2012，33（22）：67-71．

〔14〕蔡秀珍，朱啟臻．論職業農民培養的意義及途徑〔J〕．教育與職業，2011（27）：160-161．

（責任編輯 楊朝霞）

The Problem Analysis:“Who will Do the Farm Work“in the View of Food Safety

YANG Yanping
（Party School of Hunan Yuanjiang county，Yuanjiang，Hunan 413100，China）

With the improvement of urbanization in China，the confusion of“Who will do the farm work“can not be avoided，which results in some issues，such as the food safety，the low agricultural effect and the uneven quality of farmers．We should encourage the farmers enthusiasm to guarantee the food safety，and prudently handle the problem of“who will do the farm work“in the view of the food safety．

Food safety;moderate scale;low Agricultural effect;Farmers'income

F32

A

1672-2345（2014）05-0026-04

10．3969∕j．issn．1672-2345．2014．05．007

2014-01-02

楊艷平，助教，主要從事思想教育研究．