基層畜牧技術推廣體系建設之淺見

黃鳳祿 重慶市奉節縣畜牧站 404600

筆者結合奉節實際，就基層畜牧技術推廣體系建設的現狀、問題及如何做好基層畜牧技術推廣體系提出淺見。

1 奉節縣基層畜牧技術推廣體系建設的現狀

奉節縣畜牧業總產值占全縣農業總產值的40%。全縣在編畜牧專業技術人才300 多人，而實際從事這項工作的人員只有180 多人，導致基層畜牧技術推廣人才極其缺乏，從而影響了基層畜牧技術推廣工作的進一步開展，也影響和制約了全縣畜牧業的大發展。加之廣大養殖戶得不到新技術、新成果的支持，使得投入與產出不成比例，嚴重挫傷了他們的養殖生產積極性。同時畜禽規模化養殖呈遞增趨勢，為保證其健康有序發展，就必須有大批畜牧技術推廣人員進駐場中，進行現場技術傳授和指導。但是由于沒有推廣經費作保障或推廣經費少，難以調動他們的積極性，所以目前這項工作也就沒有正常開展下去。

2 存在的問題

（1）無獨立的畜牧技術推廣機構。目前縣級畜牧技術推廣機構已經建立，而鄉鎮畜牧技術推廣機構還沒有單獨成立，人員臨時掛靠在鄉鎮畜牧獸醫站；縣級畜牧技術推廣站對鄉鎮沒有人事支配權，因此也就無法指導基層畜牧技術推廣工作。

（2）無專業技術推廣人才。各鄉鎮都沒有設置專業畜牧技術推廣人員，很多技術推廣工作都是鄉鎮畜牧獸醫站臨時安排人員去完成的；加之有些推廣人員沒有經過專門的技術培訓，推廣效果不明顯。

（3）無獨立的推廣經費。沒有獨立的推廣經費，影響了技術推廣人員的積極性，更影響了推廣效果。

（4）推廣機構職能不明顯。還沒有建立一套完整的縣、鄉、村、場推廣體系，而且職能不明顯，縣級畜牧站對鄉鎮級沒有人事調動權和使用權，只有經費調配權，故影響了技術推廣工作的正常開展。

（5）缺乏完整的考評考核和獎勵機制。在畜牧技術推廣工作中，由于機制不建全，導致對推廣人員沒有完整的考核和獎懲機制，推廣效果很不明顯。

3 建議與對策

（1）建立和完善推廣機構。建立以縣級為主，鄉鎮為橋梁，村、場為固定機構的推廣體系，實行逐級負責制，縣級下放權力，加強監督考核和撥付推廣人員的工作補貼，鄉鎮協助直接監管，起上承下達作用，村、場為具體接受機構，駐場推廣人員由縣、鄉、場共同招聘，共同考評，保證推廣工作有序進行。

（2）建立健全考核獎懲機制。筆者認為要使畜牧科技推廣體系得到健康發展，就必須建立健全一套畜牧科技推廣體系考核獎懲機制。由縣級制定推廣體系的考核獎懲細則，實行縣、鄉、村、場聯動考核，防止弄虛作假，影響推廣成績。對于在推廣工作中成績顯著的單位和個人，給予一定的精神和物質獎勵，以調動他們的工作積極性。

（3）建立與高等院校、科研院所的合作機制。為提高我縣畜牧技術推廣人員的技術推廣水平，促進我縣畜牧業的大發展，可以和高等院校、科研機構合作，引進他們的新技術和新成果，或者聘請專家進行現場技術指導和人員培訓。

（4）深化區域合作，實行技術共享。與縣外、省外畜牧技術推廣機構合作，借鑒或引入優秀的推廣體系，同時引入人才競爭機制，實行競爭上崗。

(5)加大推廣體系經費的投入和保障。經費保障充足與否，是推廣工作能否順利進行和取得成功的重要保障。因此政府部門要加大對推廣體系的經費保障，并且做到專款專用。

（6）建立畜牧技術推廣長效機制。畜牧技術推廣體系一旦建立，就必須鞏固和加強。同時要明確職責，對駐村、駐場推廣人員根據其工作業績，由所在村委和場主決定去留。原則上實行人員固定制，其目的是便于推廣工作的正常開展，這就必須建立起推廣工作的長效機制。