依法促進雞西市民營經濟又好又快發展的思考

摘 要：運用法治思維、法治方式促進民營經濟又好又快發展，是依法規范民營經濟及其發展環境，提高民營經濟運行質量和運行效益的重要手段。

關鍵詞：民營經濟；發展；轉型升級；優化環境

中圖分類號：F121.23 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）02-0116-02

近年來，黑龍江省雞西市委市政府高度重視民營經濟的發展，在法律政策允許的范圍內，采取了一系列重要舉措來扶持民營企業。民營經濟已成為我市最具活力的增長點，在推動發展、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面發揮了重要作用。截止到2013-09底，我市民營經濟實體單位，包括個體工商戶近92 545戶，民營經濟實現總產出488億元，同比增長6.3%；實現民營經濟增加值164.9億元，同比增長10.4%，占全市GDP總量的55.5%，民營經濟已成為富民強市的重要力量。

1 我市民營經濟發展存在的問題

近年來，我市民營經濟雖然有了較快發展，但與沿海發達地區相比，在產值、規模、效益等方面都還有很大的差距。究其原因，是存在著很多制約民營經濟發展的不良因素。

1.1 政策法規落實不到位

近年來，國家出臺了很多促進民營經濟發展的法律法規，我市也相繼出臺了鼓勵、支持民營經濟發展的很多優惠政策。但有的地方和部門大局意識不強，本位主義思想嚴重，只想著自己的“一畝三分地”，只要是觸及本部門、本單位利益的就選擇性地落實，打折縮水，跑冒滴漏，致使一些政策法規在落實過程中扭曲變形，有些政策法規不能完全落實到位，有些甚至成為空中樓閣。

1.2 融資難已成為民營企業發展的瓶頸

目前，我市相當一部分民營企業融資依然困難，企業發展所需資金除了自籌部分外，主要還是依靠銀行貸款來解決。在當前金融形勢趨緊的情況下，銀行從風險角度考慮，往往為民營企業“惜”貸——即使放貸，也常以保證金、結算資金等名義扣除部分貸款作為存款，使企業實際拿到的貸款大幅縮水。民營企業無形資產居多，有效抵押物不足，再加上融資渠道既少又窄，這就導致融資難的問題更為突出。

1.3 民營企業轉型升級能力較弱

我市民營企業絕大多數是中小微企業，規模小、實力弱，人才、技術缺乏，企業主文化素質偏低，管理粗放，經營水平低，整體競爭力不強，難以做優、做大、做強。面對市場環境的重大變化，面對國家宏觀經濟政策的重大調整，民營企業缺乏有效的風險預警機制，抗風險能力差，僅靠自身力量實現轉型升級困難重重。

1.4 民營經濟發展環境不優

近年來，我市在優化經濟發展環境上雖然取得了一定的成效，但這與民營企業對良好發展環境的期盼相比，還有很大差距：行政審批效率低，行政執法不規范；少數辦事人員服務意識不強、存在衙門作風；一些執法人員工作方法簡單粗暴，門難進、臉難看、話難聽、事難辦；對企業“勒、拿、卡、要”，搭車收費、以罰代管、強行攤派等現象還時有發生。這些都嚴重制約了民營經濟的發展。

2 促進民營經濟又好又快發展的思考

2.1 加大政策法規落實力度

根據國家的產業政策和產業導向，依法落實好扶持民營企業轉變發展方式的優惠政策，引導民營企業主動調整結構。全面落實節能減排優惠政策和環境保護法，支持引導民營企業實現綠色發展、循環發展，推動民營企業走產業集聚之路，培育一批像雞東寶泉煤電化循環經濟工業園那樣產業關聯度高，有區域幅射力、影響力、帶動力的產業集群，推進循環經濟，轉變企業發展方式。依法落實財政稅收優惠政策，從財政補貼、低息無息信貸、稅收適當減免等方面，鼓勵支持民營企業安置就業、擴大生產。

2.2 依法拓寬民營企業融資渠道

政府、商會要積極做好銀企合作的組織、協調工作，依法鼓勵引導我市商業銀行創新符合民營企業特點的金融產品和服務模式，開發短、平、快的新產品，加大抵押融資業務的力度和范圍，緩解當前民營企業資金緊張的壓力。民營企業要積極主動地與銀行聯系，爭得銀行的信任和支持。依法鼓勵支持民間資本參與中小企業信用擔保機構，為民營企業融資提供擔保；依法鼓勵民間資本、有實力的民營企業參與組建中小型銀行等民間金融機構。加大招商引資力度，依法放開競爭性經營行業和投資領域，多渠道、寬領域吸引域內外投資者，引進基金投資公司，培育和扶持優質民營企業上市融資。

2.3 依法推動民營企業轉型升級

依法扶持幫助中小微企業抓住經濟轉型的有利時機，使其主動轉型升級，通過引才育才、科學管理、產品升級配套、延長產業鏈等提升產品技術含量或附加值，增強市場競爭力。依法支持、鼓勵中小微企業通過合資合作、兼并重組等組建產業聯盟，提升企業規模、效益和水平。實施民營大企業、大集團成長計劃，著力培育民營大企業、大集團。建立重點企業數據庫，重點培育支持。依法支持、引導民營企業自主創新，實施品牌戰略，走出去開拓國內外市場，促進我市民營經濟提檔升級。

2.4 依法優化民營經濟發展環境

認真落實全市優化發展環境工作會議精神，依法堅決廢除對民營經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，切實發揮市場在資源配置中的決定性作用。進一步轉變政府職能，依法規范管理，簡化審批手續，加快全市網上政務服務中心建設，優化政務環境。依法完善市場監管機制，創造更加公平、公正的市場法治環境。進一步轉變工作作風，提高行政效能，切實解決辦事效率低、不作為、慢作為、亂作為等問題。依法加強政府誠信建設，承諾的事必須堅決兌現，不打折扣；依法推進企業誠信建設，完善信用激勵約束機制，提高民營企業誠信守法經營水平，促進我市民營經濟又好又快發展。

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作者簡介：白秀娟，女，雞東縣委黨校教務干事、助理講師。

〔編輯：曹月〕

Thinking of Promoting Sound and Rapid Development of Private

Economy in Jixi City in Accordance with the Law

Bai Xiujuan

Abstract： The use of the rule of law， rule of law thinking way to promote the sound and rapid development of the economy， private economy and its development is to regulate the environment according to law， an important means to improve the quality of economic operation and operation of private benefits.

Key words： private economy； development； transformation and upgrading； optimize the environmentendprint