淺談山西聞喜縣農村土地流轉的問題與對策

李小兵

摘 要：適度規模的土地流轉可以解放農村勞動力，促進農村繁榮、農業增效和農民增收。通過分析聞喜縣土地流轉過程中的問題，從制訂政策、完善市場和財政政策等方面提出了相關對策。

關鍵詞：土地流轉；農業效益；農民增收；農村繁榮

中圖分類號：F301.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）02-0159-01

聞喜縣地處山西省的南部，耕地面積約52 667 hm2，土地肥沃，灌溉便利，是久負盛名的玉米、小麥商品糧供應基地。農村土地在包產到戶后，老百姓有了生產自主權，也有了產品處置權。這就調動了老百姓的生產積極性，解決了溫飽問題，同時也促進了農村經濟的整體繁榮。但隨著社會經濟的發展，特別是農業市場化和現代化進程的加快，家庭聯產承包責任制漸現某些不足，耕地的分散給管理帶來不便，且規模太小，不利于農業的機械化發展。近年來市場競爭激烈，小農經濟的劣勢凸顯，而農業生產的規模經營、先進農業技術的應用和機械化農機設備的推廣能在很大程度上提高農產品的產量和質量，增強市場的占有率和競爭力，大幅度地提高農戶的收入，所以需要引導農民適度地流轉土地。

1 土地流轉中存在的問題

目前，雖然我縣的土地流轉工作有一定的發展，但仍然存在許多問題。

1.1 政府未成立土地流轉服務組織

絕大多數的鄉鎮和村子尚未成立土地流轉的服務機構，缺乏合理的引導和組織，沒有為流轉土地的供求雙方搭建服務平臺。目前，農戶的土地承包經營權流轉大多是自發的，也僅局限于本集體經濟組織內部的村民，且多為流轉人的親戚和朋友，這就影響了土地流轉的規模和效益。雖然有的地方有了土地流轉經紀人，但總體上缺少由上而下的網絡狀、多功能的服務體系，使得供求雙方信息輻射面窄，流動不暢，這不僅使土地流轉受到局限，影響了土地資源的合理配置，而且也提高了土地流轉的交易成本。

1.2 農村社會保障機制不完善

土地具有社會保障和就業功能，而當前的農村養老保險，每人的發放額度較低，還不足以保障老百姓的基本生活，這就使得農民不敢輕易離開土地，絕大多數農民仍把土地作為命根子來看待，認為有了土地生活就有了保障。因此，雖然城鎮化和二三產業的發展使農民的就業范圍越來越廣，農民收入中農業所占比例逐年下降，但大多數農民仍把土地看成“活命田”，寧可粗放經營，甚至荒蕪棄耕，也不愿輕易流轉。

2 促進土地流轉的方法

促進土地流轉，難道就沒有辦法嗎？在認真解讀有關政策，并對聞喜縣進行實際調查分析后，筆者認為，只要做好以下幾點，是可以加快聞喜縣土地流轉的。

2.1 建立土地流轉服務體系，規范農村土地流轉程序

要以農村經濟管理部門為依托，建立健全縣、鄉、村三級農村土地流轉網絡服務體系：建立縣農村土地流轉綜合服務大廳，負責全縣范圍內土地流轉信息的發布和合同的管理；鄉要建立農村土地流轉交易服務大廳，負責提供信息發布、合同鑒證、土地收益評估和政策咨詢等服務；各行政村會計擔任信息聯絡員，負責及時向鄉農村土地流轉服務大廳提供各種信息情況，并做好土地流轉出讓方的協調工作。要規范土地流轉合同，建立土地流轉登記備案制度。除代耕期不超過1年的不需簽訂書面流轉合同外，所有農村土地流轉都必須簽訂省農業廳統一印制的書面流轉合同，并報發包方和鄉農經管理中心備案存檔。流轉期限應尊重流轉雙方的意愿，根據流轉土地的使用情況確定，最長不得超過原承包合同的剩余期限。鄉農經管理中心要認真對土地流轉進行造冊登記，對以轉包、出租等方式流轉的，要及時辦理相關備案登記；對以轉讓、互換方式流轉的，則要及時辦理有關承包合同和土地承包經營權證變更手續。

2.2 加大財政扶持力度，培育經營主體

對具有一定規模的土地集中連片的農戶、高效農業示范戶、農民專業合作社、農村集體經濟組織、農業產業化龍頭企業等在鄉土地流轉服務中心申請、登記，按照有關要求和程序進行的土地流轉，從事糧食、果菜、藥材、棉花等農業種植業（包括經濟林）等，期限在10年以上者，生產面積達20 hm2以上的流轉主體，要一次性給予一定數額的補助。大力扶持農業龍頭企業、農民專業合作社、特色優勢農產品基地建設，引導各類農業生產經營主體建設農產品基地，還要鼓勵工商企業投資效益農業。大力引導各類組織和個人參與土地流轉，促進土地流轉主體多元化，使土地向農業龍頭企業、農民專業合作社、科技人員、專業大戶等流轉，發展規模經營。

2.3 建立保障機制，強化政策扶持和科技指導

民政、衛生、社會保障等部門要加快建立農村社會養老保險制度和農村合作醫療制度等社會保障體系，消除農民離土離鄉后的后顧之憂。要落實農村居民最低生活保障制度和農民工養老保險制度。建立健全政策性農業保險制度，形成土地流轉風險預防、控制、處置機制。加強對農村勞動力的就業技能培訓，提高農村勞動力的就業轉移能力，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移。要整合現有農業生產補助政策，重點扶持通過土地流轉進行規模經營的農業龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶等經營主體，特別是在農資補貼、農機補貼、生豬育種補貼、奶牛良種補貼、能繁母豬補貼等政策方面，向規模經營主體全方位傾斜，確保全縣糧食生產和畜牧業穩步發展。農經、農業、畜牧等生產部門要根據規模經營主體的需求，選派專業對口的農業技術人員，一對一地提供科技指導服務，并優先推薦上報財政扶持項目。

〔編輯：曹月〕

Introduction to Wenxi County of Shanxi Province Rural Land Circulation Problems and Countermeasures

Li Xiaobing

Abstract： Moderate scale of land circulation can liberate rural labor force， promote rural prosperity， agriculture and increase farmers income. By analyzing the problems in the process of Wenxi county land circulation， from the aspects such as formulating policy and fiscal policy， perfecting market put forward the relevant countermeasures.

Key words： land circulation； agricultural benefits； increasing farmers income； rural prosperityendprint