淺談中小河流治理項目的建設程序

徐明惠

摘 要：對于中小河流的治理，這是一項關系人民群眾切身利益的課題，關系到人民群眾生活的方方面面。諸如：關系到城鄉防洪能力、減災能力是否能夠得到提高，關系到城鄉經濟建設是否能夠順利進行等。文章主要從當前中小河流治理方面的現狀，所面臨的一系列問題，而提出相應的治理對策，以及針對河道疏浚防護等諸多具體工程項目建設程序提出一些具體的看法，以求保障城鄉防洪安全和糧食安全，促進區域經濟社會的健康發展，促進社會主義新農村的健康發展。

關鍵詞：中小河流；治理；項目；程序

引言

長期以來，雖然河流治理問題一直備受國家和社會的關注，但是，河流治理多數是局限在大江大河的治理工作中，致使中小河流的防洪治理相對遲緩，面對著一系列的問題。大部分的中小河流都面臨著尚未治理或雖經治理，但工程質量較差，災害頻發等問題。由于中小河流治理問題所造成的災害有以下幾個特點：局部地區暴雨強度大、洪澇災害突發性強、漲勢兇猛、洪峰流量大、預防難度大、而且發生頻率高等。極其容易造成泥石流、沖毀道路村莊、堤防決堤、淹沒農田等重大災害，造成巨大損失。中小河流所造成的各種災害將嚴重影響我國經濟發展，嚴重威脅人民生命財產安全，對此，我們必須按照黨中央的統一部署，加快對中小河流的治理。

1 中小河流目前普遍存在的問題

1.1 防洪基礎設施相對薄弱，河道萎縮情況嚴重

相對于大型河流來說，中小型河流的特點是洪水暴漲暴落，源短流急。由于許多中小河流的防洪設施少，特別是中小河流沿岸的縣城、集鎮和糧食生產基地等人口聚居地的防洪標準低，設施少，更有甚者是很多地區處于不設防狀態，一旦遇到洪水就造成重大洪澇災害。一些對中小河流資源利用不當的行為造成了該流域水土流失情況嚴重，再有無節制的采砂、攔河設障、隨意往河道傾倒垃圾、沿河違規違建侵占河道等現象更是使得河道萎縮嚴重，行洪能力降低。對人民生命財產安全造成嚴重威脅。

1.2 分布偏遠，地址條件相對復雜

相對于大型河流，中小河流大多處在一些相對偏遠的城鎮、山區，進而造成交通不便利，對于中小河流的治理，相關工作不能充分的開展。由于經濟發展程度低，用于治理中小河流的專項資金不能到位。由于該流域地質條件相對復雜，諸如山體滑坡、泥石流等都嚴重的制約了對于中小河流相關治理工作的開展。

1.3 民眾環保意識不強，管理機制落后

由于民眾現階段受到教育程度的限制，致使民眾環保意識不強。近年來，由于“兩工”政策的取消，群眾的投勞農田水利組織方式和投入機制都發生了很大變化，對于中小河流的治理逐漸減少，相應的，對于水利設施的管理水平沒有相應的提高，依然停留在上世紀80年代，水利方面的專業技術力量相對薄弱，高水準的技術隊伍不足。

2 中小河流的治理對策

2.1 綜合治理，統一規劃

針對中小河流的防治與治理必須要科學論證，全面規劃。按照防洪保護對象的不同程度，以及相應的規范標準，給洪水提供足夠的通道，根據輕重緩急的原則有條理的治理，最終達到根治洪澇災害的目的。根據河流治理存在的問題以及開發的現實狀況，以綜合治理為原則，按照統一規劃，分別從環境、社會、經濟等方面出發，提出中小河流治理的任務、原則、規劃方案和治理目標，并且按照一定的程序選定出綜合治理的總體方案以及實施程序和主要布局。在整體規劃過程中，一定要抓住整體目標，規劃好各方面的關系，規劃好整體與局部的關系，左右岸，上下游，各部門，各地區之間的協調關系；協調好近期和遠景的關系；主體工程和配套工程的關系；相應的工程措施和非工程措施的關系；河流綜合治理開發和環境保護之間的關系等。一定把握住實事求是的行業風格，重視對河流基本情況的實地考察，以及資料的搜集、整理、分析，與此同時也不能放棄以往在治理規劃方面的成功經驗，對于各方面的不同意見和具體要求要充分的聽取，從而分重點、分批次的有序、有效的進行規劃治理。

2.2 加強水利方面的專職人才隊伍建設

為建立起專職人才隊伍，首先建立起能吸引專職人才的用人機制，為科技專職人才建立起寬松的施展才華的環境和必要的條件。與此同時，加大水利方面的專業知識普及力度，努力提高職工的業務素質，建立起一支技術精湛、作風頑強、思想素質過硬的適應水利建設需要的水利職工隊伍。

3 專項治理項目程序

3.1 狠抓項目前期工作，加快建設進度

根據各地區對于中小河流治理規劃的任務，制定出前期工作以及項目建設的年度實施意見，并且在項目前期做專門布置。對中小河流前期治理工作進行通報，以起到較好的警示和督促作用。

3.2 健全制度，規范項目建設

根據國家相關單位下發的政策，同時結合地區各自特點，明確項目責任主體，針對工程的初步設計報審、資金管理、投資計劃下達、績效評價、建設管理等方面提出具體要求。

3.3 加強考核，促使項目有序實施

為了確保中小河流工程項目建設的進度和質量，設立專門的獎補資金，依據績效評價制度進行獎勵，并使評價指標與下階段的中小河流治理項目安排掛鉤，與上級投資計劃掛鉤，對于項目建設進度好的單位，提供資金。與此同時，爭取將中小河流治理與農村水利工程以及區域治理的實施結合起來，在來自政策、資金、項目等各方面的支持下，最大限度的發揮中小河流項目建設治理的整體投資效益。

3.4 因地制宜，大力扶持財力相對薄弱地區

根據各地區地域的分布特點及各地區的具體財力情況，設立中小河流治理的專項資金資助辦法。其中，針對財力最為薄弱的地區，要有重點傾斜。

3.5 強化人員培訓，提高建管水平

開設中小河流治理項目法人的培訓班，邀請在水利工程建設前期工作、項目管理、招標投標、質量管理、設計工作、財務管理、安全管理等方面的專家進行授課。

（1）績效評價，確保項目發揮效益。

（2）針對各地區的中小河流治理項目進行績效評價工作，并上報相關部門。

（3）重視宣傳，擴大影響范圍。

重視網絡宣傳，安排專業攝影人員到現場去取景并制作郵冊，強化宣傳手段；舉辦“強化管理，積極推進，加大投入中小河流治理”的專家在線訪談，相關領導在線回答網友問題等方式宣傳治理項目建設。

（4）嚴格檢查，加強項目建設管理

建立工程進度、質量巡查制度，資金使用月報制度，安排專職人員對地區在建項目進行抽查，確保工程安全、干部安全、資金安全。

4 結束語

中小河流治理項目不僅是一個系統工程，更是一個民生工程，不僅關系防洪安全，同時涉及水資源可持續利用，要統籌安排，合理建設，在確保防洪安全的前提下，充分發揮出中小河流治理的綜合效益，為社會的經濟可持續發展提供保障。

參考文獻

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