淺析建設工程招投標問題與對策

王林佳

摘 要：筆者對目前我國工程招投標產生的問題作出分析，現在我國招投標工作還有很多缺陷，尤其在制度規范等方面，文章試分析研究幾點狀況并作出解釋給更多同行提供參考。

關鍵詞：建設工程；招投標；問題

招投標可以理解為一種采購方式，在目前市場經濟的環境下，充滿競爭意識，這種采購方式應用在社會經濟領域諸多方面，對于小范圍的經濟發展以及宏觀的經濟發展都有很大影響。招投標承包制普及在中國要追溯到1984年，比國外較晚，但是發展速度和規模逐年上升，越來越多的工程采用該方法。招標行為報價體系上主要采用標底模式。

我國在這方面法規上的優勢是中央與地方各有特點相互補充，我國現在有著龐大而系統的管理架構，每個省市地區各自根據當地情況組織招投標工作，覆蓋面逐漸擴大發展到全國。招投標形式在進行工業生產時有很強的優勢存在。互相競爭的各方必然要以物美價廉、工期合理、利潤最大化等優勢，使得整個行業充滿活力。

但是不可置否，和國外成熟度更好的國家發展情況相比較來說我國的招投標業務還欠缺很多，完善招標流程是一項長期而艱巨的任務，對業內人士最大的考驗是如何找到缺陷存在的理由和解決之道。

1 我國建設工程招投標的問題分析

1.1 招投標理論體系

長期以來招投標理論研究不斷進步，研究者各抒己見，不斷提出合理意見推動業務前進，不過理論體系缺點較多，還不可和國際水平同日而語，因此，實際工作因此進步同樣緩慢。我們應當依照實際情況逐步完善各項機制，例如，工程多少，實施時的客觀因素，環境因素，人員因素等，并且，怎樣以合理的價格報價中標，不影響工作質量，又能使得各方利益最大化；這個分析過程要嚴謹，并且在實踐中不斷補充發展修正，形成新的有價值的理論供以參考。

1.2 法律體制

法律體制控制著市場走態，法律形成的獎懲體系鼓勵有利競爭體系，規避掉不公平的現象，而法律法規的缺失讓行業競爭處于混亂狀態，參與者各自為政，自身利益為先，使代理機構的成長走向偏差，可以歸結為下面幾點：

（1）招投標準則缺失，內部混亂，違紀經常發生。招投標工作必須有法律規范的約束，才能健康發展，目前對于招投標過程中出現違法活動的監督執法，分別由有關行政主管部門負責并受理投標人等：建設工程招投標問題與對策研究和其他利害關系人的投訴，對各行業和產業項目的招投標活動的監督執法，分別由其行政主管部門負責，是一種同體監督的體制，行業主管部門同下屬企業、有形市場和具體的招標管理機構之間有著千絲萬縷的聯系，難于實施有效監督。因此導致招投標過程的違法、違紀現象頻繁的主要原因是查處力度不夠，這對進一步規范招投標市場有較大影響。

（2）招投標法規不健全。行政主管部門主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規等監督招投標工作，但在實際工作中缺乏實施細則。另外，《招投標法》中的一些條款從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束，作為指導我國招投標活動的法律，它應當給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應有更嚴厲的規章，確保招標工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。

1.3 綜合評估法存在的問題

綜合評估，現在用這一方法的地方很多，普及范圍較廣，但是缺陷也是顯而易見的：第一，廢標頻繁，主要因為暗標的設置容易導致不明顯的小錯誤。第二，其他部分評審影響過大，商務標很難產生效應。第三，評標價計算時錯誤率較高。第四，計分時難以符合標準。第五，標準本身方向不明，很難控制。

1.4 不正當競爭

不正當競爭包括：（1）部門和地方保護如抬高進入門檻，采取歧視性資質審查、限制信息發布地點和范圍、制定不公平的評標標準和方法等措施，排斥外地或外系統的投標人。（2）串通招投標，包括招標者與投標者進行串通或投標者之間進行串通。

2 對我國建設工程招投標中若干問題的思考

2.1 國外先進建設工程招投標制度對我國的啟示

對比世界銀行以及日本、美國等發達國家的招投標制度，不論是招投標方式還是招投標范圍和限額，又或者招標主體，都與我國有所不同，與國際接軌，推廣和采用國際通行的評標辦法，是招標投標發展的必然趨勢。例如推行最低投標價法和最低價中標法的同時，大力發展工程保證擔保制度；規范和完善市場準入、競爭和交易規則等。然而這些制度的形成和運行無一例外的都是以健全的法律、法規為基礎的，在健全的法律、法規約束下，使人們從開始的被動、強制性的依法操作，逐步變為自覺的依法辦事，使得招標投標制真正在我國得到健康的發展。

2.2 完善法制

法制建設的優勢不斷在凸顯，對于違紀違法的情況，政府要擔負起主要責任，一些項目由政府直接受益，并且要在政府的監督下進行，這時如果政府這一主體內部混亂，自身職責不明，出現以權謀私，挪用公用設施等問題出現，法制建設就無從談起。最近幾年不斷提倡反腐倡廉，這雖然說明法制建設不斷進步，但也同時展現出一個問題，此類現象屢禁不止，很大程度上是懲罰較輕，而利益誘惑難以阻擋。在這里可以對國際上的法律問題案例進行探討，借鑒經驗，降低自主開發法規的成本。

2.3 基于模糊綜合評判的工程評標辦法

模糊綜合評判是運用模糊數學理論對系統進行綜合評價的一種方法。模糊數學（Fuzzy Mathematics）是1965年由美國控制論專家加利福尼亞大學教授扎德（L.A.Zadeh）首先提出。他的學說中重要的一點是利用數學思維思考人的頭腦，處理內容較為復雜的事物，力求整個過程模糊化，程式化，這就是“模糊數學”的概念，這一理論從1976年被我國研究者引進后反響良好，進一步推廣，尤其適應我國工程招投標“模糊因素”較多的真實狀況。所以，對這一理論的研究有實際意義。

2.4 合理競爭，完善市場

合理競爭的問題如何來衡量，怎樣才能算合理呢？試從下面幾方面進行分析：（1）一些明顯的地方保護主義需要謹慎對待，這些規定和目前的市場經濟形勢格格不入，有必要改變。（2）標底式評判在一定歷史時期有進步作用，但是到目前為止評判標準的單一弊端明顯，要有些改革，建議清單報價，控制高價，盡量以制度嚴謹話代替個人喜好式的隨意模式。（3）過程的透明化，包括財政走向等，都要在公眾的監督下進行，建議主動加強內容網絡化的形式。（4）形成現代化的建筑行業交易平臺，排除強權下的交易受限，內定等情況。

參考文獻

[1]趙方來.我國建設工程招投標現狀和前景展望[D].鄭州：鄭州大學建筑與土木工程學院，2006.

[2]賈璐.建設工程招投標中的決策與對策分析[D].南昌：南昌大學建筑工程學院，2006.