淺析建設(shè)工程招投標(biāo)問(wèn)題與對(duì)策

王林佳

摘 要：筆者對(duì)目前我國(guó)工程招投標(biāo)產(chǎn)生的問(wèn)題作出分析，現(xiàn)在我國(guó)招投標(biāo)工作還有很多缺陷，尤其在制度規(guī)范等方面，文章試分析研究幾點(diǎn)狀況并作出解釋給更多同行提供參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；問(wèn)題

招投標(biāo)可以理解為一種采購(gòu)方式，在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，充滿競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，這種采購(gòu)方式應(yīng)用在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域諸多方面，對(duì)于小范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有很大影響。招投標(biāo)承包制普及在中國(guó)要追溯到1984年，比國(guó)外較晚，但是發(fā)展速度和規(guī)模逐年上升，越來(lái)越多的工程采用該方法。招標(biāo)行為報(bào)價(jià)體系上主要采用標(biāo)底模式。

我國(guó)在這方面法規(guī)上的優(yōu)勢(shì)是中央與地方各有特點(diǎn)相互補(bǔ)充，我國(guó)現(xiàn)在有著龐大而系統(tǒng)的管理架構(gòu)，每個(gè)省市地區(qū)各自根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r組織招投標(biāo)工作，覆蓋面逐漸擴(kuò)大發(fā)展到全國(guó)。招投標(biāo)形式在進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)時(shí)有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)存在。互相競(jìng)爭(zhēng)的各方必然要以物美價(jià)廉、工期合理、利潤(rùn)最大化等優(yōu)勢(shì)，使得整個(gè)行業(yè)充滿活力。

但是不可置否，和國(guó)外成熟度更好的國(guó)家發(fā)展情況相比較來(lái)說(shuō)我國(guó)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)還欠缺很多，完善招標(biāo)流程是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，對(duì)業(yè)內(nèi)人士最大的考驗(yàn)是如何找到缺陷存在的理由和解決之道。

1 我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)的問(wèn)題分析

1.1 招投標(biāo)理論體系

長(zhǎng)期以來(lái)招投標(biāo)理論研究不斷進(jìn)步，研究者各抒己見(jiàn)，不斷提出合理意見(jiàn)推動(dòng)業(yè)務(wù)前進(jìn)，不過(guò)理論體系缺點(diǎn)較多，還不可和國(guó)際水平同日而語(yǔ)，因此，實(shí)際工作因此進(jìn)步同樣緩慢。我們應(yīng)當(dāng)依照實(shí)際情況逐步完善各項(xiàng)機(jī)制，例如，工程多少，實(shí)施時(shí)的客觀因素，環(huán)境因素，人員因素等，并且，怎樣以合理的價(jià)格報(bào)價(jià)中標(biāo)，不影響工作質(zhì)量，又能使得各方利益最大化；這個(gè)分析過(guò)程要嚴(yán)謹(jǐn)，并且在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充發(fā)展修正，形成新的有價(jià)值的理論供以參考。

1.2 法律體制

法律體制控制著市場(chǎng)走態(tài)，法律形成的獎(jiǎng)懲體系鼓勵(lì)有利競(jìng)爭(zhēng)體系，規(guī)避掉不公平的現(xiàn)象，而法律法規(guī)的缺失讓行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)處于混亂狀態(tài)，參與者各自為政，自身利益為先，使代理機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)走向偏差，可以歸結(jié)為下面幾點(diǎn)：

（1）招投標(biāo)準(zhǔn)則缺失，內(nèi)部混亂，違紀(jì)經(jīng)常發(fā)生。招投標(biāo)工作必須有法律規(guī)范的約束，才能健康發(fā)展，目前對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人等：建設(shè)工程招投標(biāo)問(wèn)題與對(duì)策研究和其他利害關(guān)系人的投訴，對(duì)各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由其行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，是一種同體監(jiān)督的體制，行業(yè)主管部門(mén)同下屬企業(yè)、有形市場(chǎng)和具體的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，難于實(shí)施有效監(jiān)督。因此導(dǎo)致招投標(biāo)過(guò)程的違法、違紀(jì)現(xiàn)象頻繁的主要原因是查處力度不夠，這對(duì)進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)有較大影響。

（2）招投標(biāo)法規(guī)不健全。行政主管部門(mén)主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。另外，《招投標(biāo)法》中的一些條款從某種意義上而言，對(duì)當(dāng)事者的道德約束高于法律約束，作為指導(dǎo)我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少?gòu)椥钥臻g。

1.3 綜合評(píng)估法存在的問(wèn)題

綜合評(píng)估，現(xiàn)在用這一方法的地方很多，普及范圍較廣，但是缺陷也是顯而易見(jiàn)的：第一，廢標(biāo)頻繁，主要因?yàn)榘禈?biāo)的設(shè)置容易導(dǎo)致不明顯的小錯(cuò)誤。第二，其他部分評(píng)審影響過(guò)大，商務(wù)標(biāo)很難產(chǎn)生效應(yīng)。第三，評(píng)標(biāo)價(jià)計(jì)算時(shí)錯(cuò)誤率較高。第四，計(jì)分時(shí)難以符合標(biāo)準(zhǔn)。第五，標(biāo)準(zhǔn)本身方向不明，很難控制。

1.4 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)包括：（1）部門(mén)和地方保護(hù)如抬高進(jìn)入門(mén)檻，采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點(diǎn)和范圍、制定不公平的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人。（2）串通招投標(biāo)，包括招標(biāo)者與投標(biāo)者進(jìn)行串通或投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。

2 對(duì)我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)中若干問(wèn)題的思考

2.1 國(guó)外先進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)制度對(duì)我國(guó)的啟示

對(duì)比世界銀行以及日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的招投標(biāo)制度，不論是招投標(biāo)方式還是招投標(biāo)范圍和限額，又或者招標(biāo)主體，都與我國(guó)有所不同，與國(guó)際接軌，推廣和采用國(guó)際通行的評(píng)標(biāo)辦法，是招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的必然趨勢(shì)。例如推行最低投標(biāo)價(jià)法和最低價(jià)中標(biāo)法的同時(shí)，大力發(fā)展工程保證擔(dān)保制度；規(guī)范和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)和交易規(guī)則等。然而這些制度的形成和運(yùn)行無(wú)一例外的都是以健全的法律、法規(guī)為基礎(chǔ)的，在健全的法律、法規(guī)約束下，使人們從開(kāi)始的被動(dòng)、強(qiáng)制性的依法操作，逐步變?yōu)樽杂X(jué)的依法辦事，使得招標(biāo)投標(biāo)制真正在我國(guó)得到健康的發(fā)展。

2.2 完善法制

法制建設(shè)的優(yōu)勢(shì)不斷在凸顯，對(duì)于違紀(jì)違法的情況，政府要擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任，一些項(xiàng)目由政府直接受益，并且要在政府的監(jiān)督下進(jìn)行，這時(shí)如果政府這一主體內(nèi)部混亂，自身職責(zé)不明，出現(xiàn)以權(quán)謀私，挪用公用設(shè)施等問(wèn)題出現(xiàn)，法制建設(shè)就無(wú)從談起。最近幾年不斷提倡反腐倡廉，這雖然說(shuō)明法制建設(shè)不斷進(jìn)步，但也同時(shí)展現(xiàn)出一個(gè)問(wèn)題，此類現(xiàn)象屢禁不止，很大程度上是懲罰較輕，而利益誘惑難以阻擋。在這里可以對(duì)國(guó)際上的法律問(wèn)題案例進(jìn)行探討，借鑒經(jīng)驗(yàn)，降低自主開(kāi)發(fā)法規(guī)的成本。

2.3 基于模糊綜合評(píng)判的工程評(píng)標(biāo)辦法

模糊綜合評(píng)判是運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)理論對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的一種方法。模糊數(shù)學(xué)（Fuzzy Mathematics）是1965年由美國(guó)控制論專家加利福尼亞大學(xué)教授扎德（L.A.Zadeh）首先提出。他的學(xué)說(shuō)中重要的一點(diǎn)是利用數(shù)學(xué)思維思考人的頭腦，處理內(nèi)容較為復(fù)雜的事物，力求整個(gè)過(guò)程模糊化，程式化，這就是“模糊數(shù)學(xué)”的概念，這一理論從1976年被我國(guó)研究者引進(jìn)后反響良好，進(jìn)一步推廣，尤其適應(yīng)我國(guó)工程招投標(biāo)“模糊因素”較多的真實(shí)狀況。所以，對(duì)這一理論的研究有實(shí)際意義。

2.4 合理競(jìng)爭(zhēng)，完善市場(chǎng)

合理競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題如何來(lái)衡量，怎樣才能算合理呢？試從下面幾方面進(jìn)行分析：（1）一些明顯的地方保護(hù)主義需要謹(jǐn)慎對(duì)待，這些規(guī)定和目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)格格不入，有必要改變。（2）標(biāo)底式評(píng)判在一定歷史時(shí)期有進(jìn)步作用，但是到目前為止評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的單一弊端明顯，要有些改革，建議清單報(bào)價(jià)，控制高價(jià)，盡量以制度嚴(yán)謹(jǐn)話代替?zhèn)€人喜好式的隨意模式。（3）過(guò)程的透明化，包括財(cái)政走向等，都要在公眾的監(jiān)督下進(jìn)行，建議主動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)化的形式。（4）形成現(xiàn)代化的建筑行業(yè)交易平臺(tái)，排除強(qiáng)權(quán)下的交易受限，內(nèi)定等情況。

參考文獻(xiàn)

[1]趙方來(lái).我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀和前景展望[D].鄭州：鄭州大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院，2006.

[2]賈璐.建設(shè)工程招投標(biāo)中的決策與對(duì)策分析[D].南昌：南昌大學(xué)建筑工程學(xué)院，2006.