淺析鐵路概算清理中的重點(diǎn)問題

劉建東

摘 要：鐵路工程清理概算是確定和控制工程投資的重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜、嚴(yán)謹(jǐn)、巨大的工程，是對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目總投資的總結(jié)算。概算清理工作成功與否，直接關(guān)系到鐵路參建各方的利益。文章結(jié)合棗臨鐵路的概算清理實(shí)例，對(duì)概算清理工作的編制原則進(jìn)行歸納總結(jié)。對(duì)施工圖投資檢算、變更設(shè)計(jì)、征地拆遷、新增工程和政策性調(diào)整等概算清理重點(diǎn)問題進(jìn)行分析，以期對(duì)鐵路參建單位在以后概算清理中起到積極的作用。

關(guān)鍵詞：鐵路工程；概算清理；分析

改建、新建鐵路棗莊至臨沂線，位于山東南部的棗莊和臨沂兩市境內(nèi)。正線全長119.51公里，其中新建線路85.78公里，改建既有薛棗線33.73公里。是一條以貨運(yùn)為主的單線、Ⅱ級(jí)鐵路，設(shè)計(jì)時(shí)速120km/h。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算按《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》（鐵建設(shè)[2006]113號(hào)）進(jìn)行編制，2009年6月鐵道部批復(fù)了初步設(shè)計(jì)概算，2012年11月建成通車，2013年底鐵路工程總公司對(duì)該項(xiàng)目概算清理批復(fù)完畢。筆者在建設(shè)單位全過程參與了該項(xiàng)目的概算清理工作，文章對(duì)鐵路概算清理中的重點(diǎn)問題進(jìn)行分析，以期鐵路參建單位在概算清理中起到積極的參考作用。

1 概算清理原則

清理概算的主要原則即合法原則、實(shí)事求是原則以及嚴(yán)格控制原則。其概算基礎(chǔ)為批復(fù)初步設(shè)計(jì)，其清理概算依據(jù)則是針對(duì)施工項(xiàng)目簽訂的合同以及相關(guān)規(guī)定，其概算憑證則是建設(shè)單位的最終量價(jià)。通過分類分項(xiàng)的編制鐵路建設(shè)各方才能對(duì)其清理結(jié)果予以接受，才能對(duì)投資進(jìn)行控制，才能對(duì)工程質(zhì)量予以保障。

2 檢算施工圖投資

由于在設(shè)計(jì)深度上存在差異，因此在初步設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)上，工程量的細(xì)度以及深度也存在很大的區(qū)別，并且兩個(gè)階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行計(jì)算所用定額也存在差異，從而對(duì)工程造價(jià)造成了影響。所以，施工圖的投資檢算較為復(fù)雜，工作量較大，設(shè)計(jì)單位對(duì)其編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容以及批復(fù)原則進(jìn)行，不能對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模進(jìn)行擅自增減，也不能對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改變，更不能對(duì)工程量予以變更。建設(shè)單位要仔細(xì)分析、審查、明確界定施工圖投資檢算以及變更設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確、嚴(yán)格的區(qū)分變更設(shè)計(jì)同量差之間的關(guān)系，不能將變更設(shè)計(jì)中的工程數(shù)量看做量差。“量差”是初步設(shè)計(jì)（招標(biāo)工程量）與施工圖兩個(gè)設(shè)計(jì)階段工程數(shù)量之差，“變更設(shè)計(jì)”是施工圖交付之后，在施工過程中因各種原因產(chǎn)生的實(shí)際發(fā)生數(shù)量與施工圖數(shù)量之差，兩者有本質(zhì)的區(qū)別。施工圖量差與變更設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格按施工合同約定處理。投資檢算是施工圖檢算中對(duì)材料價(jià)差以及新增工程進(jìn)行計(jì)算的基礎(chǔ)，會(huì)直接影響到概算清理的結(jié)果。

3 設(shè)計(jì)的變更

根據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更的相關(guān)規(guī)定，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更需要遵循以下原則：先批準(zhǔn)原則，先設(shè)計(jì)原則。對(duì)變更項(xiàng)目要先得到批準(zhǔn)后予以變更，先進(jìn)行設(shè)計(jì)，后進(jìn)行施工。I類設(shè)計(jì)的變更主要指：對(duì)建設(shè)規(guī)模、重大方案以及建設(shè)采用的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以變更；對(duì)初步設(shè)計(jì)批復(fù)的主要意見予以修改的；對(duì)設(shè)計(jì)運(yùn)輸能力、質(zhì)量以及安全予以變更的；對(duì)重點(diǎn)工程設(shè)計(jì)的原則予以變更的；設(shè)計(jì)變更中投資增減一次性超過300萬元的，按“146號(hào)文”規(guī)定程序報(bào)批。上述設(shè)計(jì)的變更應(yīng)當(dāng)按照鐵道部的相關(guān)規(guī)定在概算清理時(shí)進(jìn)行批復(fù)計(jì)列，注明批號(hào)進(jìn)行分類匯總，對(duì)投資來源進(jìn)行標(biāo)注。II類設(shè)計(jì)變更，則是以合同約定為依據(jù)，工程屬于風(fēng)險(xiǎn)包干類工程，不會(huì)增加概算，但建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)費(fèi)用總額進(jìn)行匯總，并在文件中予以說明，以供參考。上述設(shè)計(jì)變更的概算編制應(yīng)采用合同約定的原則進(jìn)行編制，并將結(jié)果匯編計(jì)入概算清理文件，上報(bào)批復(fù)。而對(duì)于施工合同以及圖紙均沒有發(fā)生改變的，投資受到施工方法以及實(shí)際情況影響而增加的，則對(duì)其增加原因、理由進(jìn)行充分說明，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則對(duì)多出的費(fèi)用進(jìn)行承擔(dān)。施工方不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)方同建設(shè)方溝通后進(jìn)行上報(bào)。II類設(shè)計(jì)變更相關(guān)手續(xù)必須完備。

4 征地拆遷的補(bǔ)償

依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，若初步設(shè)計(jì)概算中對(duì)征地拆遷的補(bǔ)償水平低于各地區(qū)相關(guān)文件中的規(guī)定時(shí)，需要上報(bào)鐵道部對(duì)拆遷征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整，并按照相關(guān)設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)行批復(fù)調(diào)整，最終的拆遷征地應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)后的標(biāo)準(zhǔn)予以執(zhí)行。根據(jù)鐵路項(xiàng)目驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作相關(guān)驗(yàn)收規(guī)定以及《關(guān)于明確鐵路基建大中型項(xiàng)目征地拆遷有關(guān)問題的通知》（鐵計(jì)電[2009]100號(hào)）中的明確要求，征地拆遷需要由監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)、被征地人或被拆遷人、政府部門、建設(shè)單位五方共同確定的計(jì)算原則以及征地拆遷數(shù)量對(duì)費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算，并由建設(shè)單位進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)。在進(jìn)行概算清理時(shí)需要對(duì)五方簽訂的相關(guān)手續(xù)的完整性進(jìn)行審核，其次對(duì)拆遷征地中應(yīng)用到的驗(yàn)工計(jì)價(jià)材料是否同鐵道部的批復(fù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)相一致，從而避免超標(biāo)準(zhǔn)、范圍補(bǔ)償或者重復(fù)補(bǔ)償現(xiàn)象。建設(shè)單位進(jìn)行牽頭對(duì)拆遷征地文件進(jìn)行組卷，經(jīng)過審價(jià)方審核后，納入清理概算文件，報(bào)上級(jí)進(jìn)行批復(fù)。天然氣管道、地方給排水管路以及熱力管網(wǎng)和三電的遷改都需要監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)方同產(chǎn)權(quán)單位予以確認(rèn)，提供管線改移協(xié)議以及相關(guān)發(fā)票、收據(jù)、付款憑證以及遷改會(huì)議紀(jì)要，并對(duì)上述資料進(jìn)行簽字蓋章、匯編成冊(cè)。對(duì)于地方政府提出的改路改溝改渠，根據(jù)其與建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位共同勘察現(xiàn)場(chǎng)形成的會(huì)議紀(jì)要，按實(shí)際發(fā)生編報(bào)費(fèi)用，經(jīng)過審價(jià)單位審核，建設(shè)單位組卷后進(jìn)入清理概算文件，報(bào)鐵道部批復(fù)。

5 新增工程

鐵路工程概算清理過程中，需要清理新增工程，主要指地方要求新增、環(huán)水保要求新增、建設(shè)單位要求新增、接收單位要求增加、聯(lián)調(diào)聯(lián)試增加等工程項(xiàng)目、新增“三改（改路、改溝、改渠）”工程（納入一章）、地方政府提議并出資建設(shè)的工程項(xiàng)目。棗臨鐵路在建設(shè)過程中，地方政府要求增加的橋涵28項(xiàng)、增加油管線保護(hù)橋兩座。由地方出資修建的項(xiàng)目在概算清理時(shí)要一并清理，這是因?yàn)榍謇砀潘愕闹黧w是整個(gè)項(xiàng)目，不考慮投資方。地方政府的投資和項(xiàng)目業(yè)主投資一樣都是本項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資，產(chǎn)權(quán)都?xì)w屬鐵路部門（特別聲明的除外）。清理概算批復(fù)后，編制竣工決算《大中型項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)總表》時(shí)統(tǒng)一結(jié)轉(zhuǎn)為鐵路的固定資產(chǎn)。

6 政策性調(diào)整

在清理概算過程中政策性調(diào)整是重點(diǎn)，主要由設(shè)計(jì)單位接受建設(shè)單位委托，對(duì)施工中由于設(shè)備和材料價(jià)格變動(dòng)進(jìn)行價(jià)差的有效調(diào)整。該項(xiàng)調(diào)整的基礎(chǔ)為批復(fù)核準(zhǔn)的施工圖檢算，并嚴(yán)格以鐵道部相關(guān)文件要求為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。主要包括以下幾項(xiàng)：

6.1 甲供料價(jià)差

甲供料是指建設(shè)單位統(tǒng)一招標(biāo)采購的材料或設(shè)備。棗臨鐵路2009年底開工建設(shè)，2012年底建成通車。在長達(dá)3年多的建設(shè)過程中，由于新方法、新工藝、新技術(shù)的采用等原因造成實(shí)際采用的材料種類和規(guī)格與設(shè)計(jì)不同，導(dǎo)致設(shè)計(jì)和實(shí)際采購的材料數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)有較大出入。因此，在清理此項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，是計(jì)算材料費(fèi)用差，即“甲供料價(jià)差=建設(shè)單位采購甲供料價(jià)值總額-（初設(shè)招標(biāo)甲供料總額+I類變更甲供料總額）”。甲供料調(diào)差時(shí)應(yīng)注意運(yùn)雜費(fèi)問題，主材價(jià)格一般不含運(yùn)雜費(fèi)，清理此項(xiàng)費(fèi)用時(shí)應(yīng)認(rèn)真核查建設(shè)單位與材料供應(yīng)商簽訂的采購合同，合理計(jì)算運(yùn)雜費(fèi)。長鋼軌從焊軌基地至鋪架基地費(fèi)用差按照[2012]2號(hào)文計(jì)算列入甲供料價(jià)差。

6.2 自購料調(diào)差

自購料價(jià)差是按照鐵道部經(jīng)規(guī)院發(fā)布的《鐵路工程建設(shè)主要材料價(jià)格信息》當(dāng)期信息價(jià)與概算編制期材料價(jià)格之差計(jì)算材料價(jià)差。主要材料按照鐵建設(shè)[2009]46號(hào)《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見》附件規(guī)定的目錄表。信息價(jià)沒載明的如道碴價(jià)格，按照建設(shè)單位物資管理部門調(diào)查及施工單位的采購合同合理確定價(jià)格。該線施工合同為施工總價(jià)承包合同，包含風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，因此概算中材料價(jià)格變化幅度（以批準(zhǔn)編制期概算價(jià)為準(zhǔn)）在±5%以內(nèi)部分由施工單位承擔(dān)，超出部分納入概算清理由建設(shè)單位承擔(dān)。具體計(jì)算方法：自購料價(jià)差=（價(jià)差合計(jì)-編制期合價(jià)×5%）×（1+稅率），即全部自購料先進(jìn)行調(diào)差計(jì)算，不管其是否在±5%范圍內(nèi)，一次性扣減編制期合價(jià)的5%作為風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)承擔(dān)金額，最后再計(jì)稅。

6.3 火車運(yùn)價(jià)差

火車運(yùn)價(jià)差是指在建設(shè)過程中，國家對(duì)火車運(yùn)價(jià)發(fā)文調(diào)整后應(yīng)計(jì)算的運(yùn)費(fèi)差。棗臨線編制期是采用[2008]1558號(hào)文，分別計(jì)算2010年10月1日-2011年3月底（“3103號(hào)文”與“1558號(hào)文”），2011年4月-2012年項(xiàng)目竣工（“579號(hào)文”與“3103號(hào)文”）。工程列車運(yùn)價(jià)差是鋪架基地至工地的運(yùn)費(fèi)差。特別是32mT梁（2101型）采用D型特種貨車運(yùn)輸，按照“149號(hào)文”規(guī)定運(yùn)價(jià)規(guī)則計(jì)算。

6.4 甲供設(shè)備價(jià)差

同甲供料差一樣，設(shè)備價(jià)差是由于初設(shè)批復(fù)的設(shè)備數(shù)量、規(guī)格等同實(shí)際的采購情況差異較大，設(shè)計(jì)單位需要對(duì)全線的初步設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)中設(shè)備的價(jià)值以及數(shù)量、規(guī)格型號(hào)進(jìn)行重新統(tǒng)計(jì)，建設(shè)單位核查實(shí)際招標(biāo)采購的設(shè)備，按以下方法計(jì)算：甲供設(shè)備價(jià)差=建設(shè)單位實(shí)際采購設(shè)備費(fèi)-（批復(fù)概算設(shè)備費(fèi)+I類變更設(shè)備費(fèi)），設(shè)備費(fèi)均包含運(yùn)至工地的運(yùn)雜費(fèi)和稅金。

6.5 鋪架定額差價(jià)

鋪架定額差價(jià)按照鐵總建設(shè)[2013]109號(hào)文分析計(jì)算，概算清理列入十一章其他費(fèi)項(xiàng)下。

7 其他費(fèi)

其他費(fèi)清理，根據(jù)建設(shè)單位實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，依據(jù)合同及付款憑證進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總組卷上報(bào)審批。建設(shè)單位管理費(fèi)按照該項(xiàng)目清理概算總額重新計(jì)算，實(shí)際發(fā)生總費(fèi)用超出重新計(jì)算值部分納入預(yù)備費(fèi)項(xiàng)下處理。安全生產(chǎn)費(fèi)按照“245”號(hào)文進(jìn)行調(diào)整。

8 體會(huì)與建議

8.1 概算清理是確定項(xiàng)目總投資的重要工作，是分析和檢查設(shè)計(jì)概算執(zhí)行情況，考核建設(shè)項(xiàng)目管理水平的依據(jù)，必須依法合規(guī)、實(shí)事求是、嚴(yán)格控制，必須本著“公平、公正、科學(xué)”的原則，概算清理工作才能順利完成，才能被參建各方所接受。

8.2 設(shè)計(jì)單位在清理概算過程中遇到問題，要深入實(shí)際，調(diào)查研究，與建設(shè)單位共同收集各項(xiàng)變化因素資料，必要時(shí)要將問題及時(shí)向鐵總鑒定中心匯報(bào)，得到鐵總的理解和認(rèn)可。

8.3 建設(shè)單位在初設(shè)完成前要深入考察現(xiàn)場(chǎng)，盡量避免設(shè)計(jì)漏項(xiàng)；要加大對(duì)設(shè)計(jì)的監(jiān)督力度，減少設(shè)計(jì)方面的差、錯(cuò)、漏、碰。由于勘察設(shè)計(jì)深度不足，必然導(dǎo)致建設(shè)過程中出現(xiàn)大量的變更設(shè)計(jì)，影響工程建設(shè)進(jìn)度并造成工程投資難以控制，加大建設(shè)成本。

以上是筆者通過對(duì)鐵路概算清理的幾個(gè)主要問題的分析、思考，得出以上一點(diǎn)膚淺體會(huì)，難免失之偏頗。敬請(qǐng)同行批評(píng)指正。

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