四川廣元發展低碳農業的實踐

◎ 文/張云華

四川廣元發展低碳農業的實踐

◎ 文/張云華

低碳農業是低碳經濟的重要組成部分，是現代農業的應有之義，是轉變農業發展方式的有效途徑。四川省廣元市積極發展低碳農業，為我國低碳農業發展提供了實踐樣本和政策啟示。

我國發展低碳農業的背景

1.農業生產高消耗、高污染

隨著化肥、農藥、農用塑料薄膜等化學合成物質和農業機械、水利灌溉設施作用于農業，農業生產能力得到極大提升。然而，不合理、過度使用這些外部資源投入帶來了能源和資源的高消耗，同時伴隨著高污染。2011年，我國化肥施用量（折純量）5704．2萬噸，超過世界總用量的30%，畝均施用量是國際公認的化肥施用安全上限15公斤/畝的2倍，而平均利用率僅為40%左右。2010年我國農藥使用量達到175．8萬噸，是1990年的2．4倍，畝均農藥使用量約為1kg，利用率僅為30%左右。2010年我國農用塑料薄膜使用量為217．3萬噸，每年有幾十萬噸農膜殘留于土壤中。未被利用的化肥和農藥以及殘留農膜造成了土壤、地下水、地表水和空氣的污染。我國畜牧業養殖產生的畜禽糞便污染問題突出。據統計，我國豬、牛、雞三大類畜禽糞便年總排放量約30億噸，這些本可以作為肥料的動物糞便有相當一部分未經處理直接排放污染了土壤和水源。農業污染不僅影響了農業產出，還威脅到農產品質量安全和消費者健康。

我國是一個嚴重缺水的國家，農業用水占比較大，近幾年我國農業年用水約占總用水量的62%，同時存在用水粗放，浪費嚴重現象。2011年，我國農田灌溉水有效利用系數為0．51，遠低于世界先進水平的0．7-0．8。

2.農業生產高排放

聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第四次（2007年）評估報告表明，農業是溫室氣體的主要排放源之一，占全球人為排放量的13．5%。CO2是溫室效應氣體的大戶，農業對其貢獻大約為15%-25%，主要來源是土地利用方式的變化以及輔助能輸入。據估計，因為農業的擾動，全球每年由土壤釋放到大氣中的碳量約為0．8×1012kg-4．6×1012kg。CH4的溫室效應系數為CO2的21倍，農業對大氣CH4數量的貢獻約是50%，主要來源是水稻栽培、動物養殖。農業是我國碳排放的主要來源之一，農業碳排放量占碳排放總量的20%。

低碳農業是轉變農業發展方式的有效途徑

低碳農業是指農業生產過程中低消耗、低排放、低污染、高碳匯（即“三低一高”）的農業。低碳農業可以抵消80%的農業溫室氣體，發展低碳農業意義重大。

1.低碳農業是資源節約型和環境友好型農業

從內涵上看，低碳農業是生態農業、綠色農業、循環農業的進一步發展，發展低碳農業，就是通過采取各項節能降耗技術及措施，達到“三低一高”的要求，減緩全球氣候變暖速度，保護生態環境。

2.低碳農業是優質安全型農業

低碳農業產品注重綠色、環保理念，在維持基本產量的前提下，生產中注意有害投入品減量和替代，采用平衡施肥，大量施用有機肥，用綠色防控進行病蟲草害防治，盡量不使用或少使用化肥、農藥和生物制品。所以，低碳農業生產的產品是無公害農產品、綠色食品和有機食品，符合消費者生態、安全、綠色消費需求，低碳農業品牌也易被大家接受，有利于品牌塑造。品牌是現代農業的靈魂，高效益的品牌打造，也是推動低碳農業快速發展的動力所在。

3.低碳農業有利于農民增收

低碳農業可以從三方面實現比傳統農業更高的收益。首先，低碳農業通過節能降耗，大幅度減少生產投入實現增收；其次，通過品牌塑造，大打生態、安全、綠色牌，產生良好的品牌效益；最后，通過一定的平臺，實現碳匯交易獲得收益。據測算，推廣低碳農業技術，每畝可節本增收136元；通過品牌打造，農產品產值至少增長20%以上；碳匯交易每畝可增收3．7元以上。廣元市200萬畝耕地生產低碳農產品，每年可實現節本增收、品牌增收、碳匯增收共計14億元，農民人均增收600元左右。有研究認為，由于全球性的資源短缺問題日益突出，作為資源性的農產品顯得格外重要，從而使農業有可能成為效益最好、最有前途的產業之一，而低碳農業必將在這一發展過程中體現出獨特的優勢。

四川省廣元市發展低碳農業的實踐及效果

四川省廣元市高度重視低碳經濟發展，確立了“生態立市”發展思路和“低碳發展”戰略，并推進低碳經濟發展取得了顯著成效。廣元市先后榮獲“2009低碳中國貢獻城市”、“2010全國低碳發展突出貢獻城市”稱號，2012年，受邀參加了“低碳中國論壇首屆年會”和德班氣候大會，被國家發改委批準為四川省惟一的國家低碳試點城市。廣元市發展低碳農業具有得天獨厚的有利條件。森林覆蓋率達53．6%，土壤中重金屬含量、農藥殘留量均低于國家和省頒標準，農業生產環境優良；已有全省最大的錯季無公害蔬菜生產基地和四川外銷出口加工蔬菜生產示范基地，已建成全省面積最大的全國綠色食品原料標準化生產基地112萬畝；全市有農業研究所1個，獼猴桃研究所2個，核桃研究所2個，蔬菜研究所1個，同20余所大學院所建立了廣泛的校地合作關系，發展低碳農業技術支撐有力；測土配方施肥項目于2008年、2011年成功實現25萬美元、480萬元的碳匯交易，在全國屬首例，走在利用測土配方施肥項目開發碳指標并成功交易的前列。

1.低碳農業技術得到大面積推廣

廣元市農業部門推廣低碳農業技術已有多年，在測土配方施肥、免耕覆蓋、秸稈還田、合理輪作、資源循環利用、綠色防控等技術領域成績顯著，為全域推進低碳農業打下了堅實的技術基礎。

（1）在測土配方施肥技術推廣方面，2005年，劍閣縣試點實施國家測土配方施肥項目，2008年，全市各縣區全面推廣。截至2012年，全市測土配方施肥項目共爭取中央資金投入2033萬元，技術推廣面積2574萬畝，全市共增收節支25．6億元左右，共減少氮肥用量（折純量）8．2萬噸，折合減排二氧化碳65．6萬噸，同時減少了生產、運輸氮肥耗用天然氣、煤、石油、電力等產生的二氧化碳排放。

（2）在秸稈還田技術推廣方面，自2008年以來，廣元市每年實現秸稈還田面積均在300萬畝左右，還田秸稈量在110萬噸左右，每年能夠給農田增加有機質20萬噸左右，蓄碳減排效益明顯。蒼溪縣三江村被農業部授予“秸稈還田免耕覆蓋起源地”，其免耕覆蓋耕作已持續25年，為全市推進秸稈還田循環農業發展起到了很好的示范作用。

（3）在免耕栽培技術推廣方面，近年來，廣元市每年免耕栽培面積均超過40萬畝，不僅增加了土壤碳蓄積能力，而且大幅度減少了因耕翻、平整、中耕及培土等耕作措施所需人力、機械、能源或畜力的投入所導致的碳排放，減少了土壤有機碳因土壤破壞以CO2形式向大氣釋放。

（4）在綠色防控技術推廣方面，配合“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品）基地建設，全市每年在水稻、玉米、茶葉、蔬菜上建立綠色防控示范區2萬畝以上，輻射帶動面積100萬畝以上。

2.農村沼氣建設成效顯著

截至2012年底，全市累計建沼氣池34．1萬口，每年可為農戶提供優質燃料1．19億立方米，減少CO2排放68．2噸，可保護林地119．35萬畝，減少水土流失153．45萬噸，可提供優質無公害沼肥341萬噸。2010年，廣元市農業局被農業部評為全國沼氣建設先進集體，蒼溪縣被國家能源局、財政部、農業部授予“國家綠色能源示范縣”稱號，農村沼氣建設連續九年獲得四川省政府“李冰杯”獎勵。目前，全市宜建農戶沼氣建成比例達72%，已實現沼氣化市創建目標。

3.低碳農業發展已有初步規劃

白樺威武

陳寶林/攝

2012年初，廣元市開展了創建全國低碳農業示范市工作，制定了《廣元市創建全國低碳農業示范市實施方案》，提出了“三步走”創建工作規劃，即：第一步，2012年完成全域無公害農產品整體認定，啟動低碳農業萬畝示范片建設；第二步，2013年全域推進國家綠色標準化原料生產基地整體認定；第三步，2014年申創全國低碳農業示范市。目前，全市已實現第一步目標，2013年已申報國家綠色標準化原料生產基地面積 106．8萬畝，將累計完成認證面積218．8萬畝，可順利實現第二步目標。

4.低碳農業萬畝示范片建設初見成效

2012年，廣元市啟動了7個低碳農業萬畝示范片建設。全市整合各類涉農項目資金3．7億元投入示范片建設，在示范片內完善了基礎設施，推廣各項低碳農業技術20．4萬畝次，認定綠色食品原料基地3．3萬畝，認證綠色食品14個。據測算，示范片通過推廣使用低碳技術，減少農業投入1088萬元以上，減少碳排放7．8萬噸以上，生產各類低碳農產品21萬余噸，品牌效益畝均增加400元以上。

對我國發展低碳農業的建議

1.國家層面制定低碳農業發展戰略

我國政府對低碳經濟、節能減排工作非常重視，低碳經濟、節能減排已經成為經濟發展的理念和內容。在此基礎上，應把低碳發展理念具體到農業生產中，在國家層面制定低碳農業發展戰略和規劃，擬定科技、財政、產業等方面的支撐政策，建立低碳農業統計指標體系和監測考核體系，發揮政策導向作用。

2.建立綜合性低碳農業技術體系

目前，我國在測土配方施肥、農村沼氣建設、節水技術、資源循環利用、秸稈還田、免耕栽培和綠色防控等方面的技術已經比較成熟，并且在全國范圍內開展了技術推廣工作。但是，這些技術和相關項目還處于單打獨斗的狀態，低碳農業還沒有形成一整套系統的技術體系，以便農業部門、涉農生產者借鑒使用。因此，應綜合農業各個領域、各個環節的各種低碳農業技術，建立綜合、系統、規范標準化的低碳農業體系，加強低碳農業技術的創新和推廣力度，促進低碳農業技術的集成使用，推動低碳農業技術應用于農業實踐。

3.建立低碳農業示范區

在全國不同類型的區域，選擇農林牧漁不同領域，建立低碳農業示范區，在政策支持、財政補貼、技術應用等方面先行先試，總結經驗和做法，逐步擴大、普及低碳農業。

4.加強低碳農業領域的國際交流合作

低碳是全球性命題。國際上關于低碳農業已經形成了一些比較成熟的經驗和技術，我國應加強低碳農業方面的國際交流和合作，積極引進先進可行的技術和做法，促進低碳農業發展。

（作者單位：國務院發展研究中心農村經濟研究部）

編輯：藺麗莉