聯(lián)村聯(lián)戶 為民富民
——甘肅扶貧攻堅新探索

◎ 文/翟同憲 宋圭武 劉雅琴

聯(lián)村聯(lián)戶 為民富民
——甘肅扶貧攻堅新探索

◎ 文/翟同憲 宋圭武 劉雅琴

按照國家扶貧新標準，甘肅現(xiàn)有貧困人口1306萬，主要集中在六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)及甘肅藏區(qū)的58個貧困縣。為了加快脫貧，與全國同步實現(xiàn)小康，2012年甘肅省委決定在全省開展以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶為主要內(nèi)容的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動（以下簡稱雙聯(lián)行動）。

扶貧攻堅成效顯著

緊扣“脫貧增收”這個核心，聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部幫助村民選路子、出點子、謀產(chǎn)業(yè)、定計劃，在干部和群眾之間搭起了同心協(xié)力“聯(lián)心橋”，結(jié)出了脫貧致富“聯(lián)心果”。

1.創(chuàng)新金融扶貧機制，破解制約發(fā)展的首要瓶頸

雙聯(lián)行動在破解農(nóng)村融資難方面探索出了一條成功的路子，有效緩解了農(nóng)村的資金“貧血癥”。

（1）探索建立了以“中和農(nóng)信”、扶貧互助資金、婦女小額信貸、政府金融擔保為主，多種渠道優(yōu)勢互補的金融扶貧機制。2012年，累計投入各類信貸資金167億元，其中婦女小額擔保貸款新增105億元，受益農(nóng)戶達26．54萬戶，居全國第一。2013年新組建600個村級資金互助社，鼓勵支持金融機構(gòu)積極創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行，促進農(nóng)村貸款擔保機構(gòu)健康運行。

（2）省財政與金融部門聯(lián)手推行“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”。截至2013年5月底，在全省58個貧困縣都建立了擔保公司，全部發(fā)放了雙聯(lián)惠農(nóng)貸款，獲得40．25億元信貸資金扶持。

2.突出重點，集中全力改善農(nóng)村公共基礎設施

雙聯(lián)行動把改善貧困地區(qū)基礎設施作為重中之重。2012年，甘肅省實施農(nóng)村公路建設項目1115項7523．3公里，建成通鄉(xiāng)瀝青（水泥）路500公里，完成農(nóng)村公路通暢工程3000公里。拓寬了增收致富的“出口路”，接通了邊緣地帶的“斷頭路”，新建了一批技術(shù)等級高的旅游路和服務新興產(chǎn)業(yè)的園區(qū)路。

3.創(chuàng)新發(fā)展思路，農(nóng)民收入快速增長

聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部緊緊圍繞“貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅達到17%以上”這個中心任務，與村民共謀發(fā)展大計。“種植業(yè)打基礎，養(yǎng)殖業(yè)鼓腰包”、“項目強村，牛果富民”、“高效農(nóng)業(yè)，加工增值”等一個個符合村情的發(fā)展思路在隴原大地持續(xù)發(fā)酵、發(fā)力。2012年，甘肅農(nóng)民人均純收入達到4506．7元，比上年增加597元，增長15．3%，增速居全國第四，高于全國農(nóng)民收入平均增速4．6個百分點。尤其是六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)的農(nóng)民收入增速達到17%以上，超過全省平均增速2個百分點。

4.實施技能培訓和勞動力輸轉(zhuǎn)全覆蓋

脫貧要治根，致富先育人。省人社廳牽頭制定了農(nóng)村貧困家庭技能培訓和勞動力輸轉(zhuǎn)“兩個全覆蓋”《實施方案》，要求用兩年時間使每一個有受訓意愿的貧困勞動力都能得到免費培訓，使受訓的勞動力都能取得職業(yè)技能鑒定證書，都能掌握一門致富技能，每個有富余勞動力且有外出務工意愿的農(nóng)村貧困家庭，至少有一人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。2012年，全省輸轉(zhuǎn)富余勞動力539．7萬人，創(chuàng)勞務收入590億元，實現(xiàn)了“一人外出務工、全家脫貧致富”的目標。

5.創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設，固本強基

圍繞“強組織、增活力、促發(fā)展”這個主題，聯(lián)村單位從多方面加強農(nóng)村基層組織建設。

（1）黨員隊伍壯大。按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的原則，聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部幫助村黨組織做好發(fā)展黨員工作，一大批先進分子被吸收入黨。

（2）一批能人進入村班子。臨洮縣建立了生產(chǎn)技術(shù)型、市場中介型、經(jīng)營管理型、科技創(chuàng)新型四個系列“能人庫”，進入村“兩委”的能人迅速成為促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的主導力量。

（3）村班子領導發(fā)展的能力顯著提升。會寧縣采取“五個一批”辦法，把那些帶動致富能力強、善于做群眾工作的優(yōu)秀人才選拔到村支部書記崗位上，優(yōu)化了村班子結(jié)構(gòu)，增強了村班子的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，產(chǎn)生了強大的增收龍頭效應、反哺互動效應、集聚擴張效應、觀念引領效應和形象提升效應。

6.創(chuàng)新脫貧致富發(fā)展模式，典型引領

創(chuàng)新來自群眾，經(jīng)驗源于實踐。雙聯(lián)行動中，各市州探索形成了各具特色的發(fā)展新模式。

（1）加快脫貧創(chuàng)新發(fā)展模式。如武威市涼州區(qū)在“千名農(nóng)技人員包萬棚活動”基礎上，探索形成了“技術(shù)單位領導+首席專家+技術(shù)服務組+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”五位一體服務模式。

（2）創(chuàng)新金融支農(nóng)模式。為破解農(nóng)村資金短缺這一最大難題，省財政與金融部門協(xié)作，用財政資金撬動信貸資金，創(chuàng)造性地推出了“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”、扶貧互助資金、婦女小額信貸等農(nóng)村新型金融運作模式。

（3）內(nèi)外結(jié)合，結(jié)對幫扶模式。一是跨省結(jié)對幫扶。武山縣與福建省南安市締結(jié)為友好縣市，在全省率先探索形成了“東部帶西部、先富帶后富，縣村結(jié)對、同奔小康”模式。二是省內(nèi)結(jié)對幫扶。慶陽市環(huán)縣木缽鎮(zhèn)高寨溝村與張掖市甘州區(qū)前進村結(jié)為幫扶友好村，形成了“一對一”結(jié)對幫扶模式。

（4）農(nóng)村基層組織建設模式。如武山縣北順村探索形成了“服務型黨委+特色型黨支部+產(chǎn)業(yè)型黨小組”的黨組織設置模式、“設崗定責+星級管理”的黨員教育管理模式、“村黨委+村委會+村監(jiān)委”的村級管理運行模式。

值得注意的問題

1.行動進展不平衡

由于聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部動員、支配資源的能力不同，占有資源“貧富不均”，因而幫扶效果差別較大。有的村發(fā)展很快，而有的村則發(fā)展緩慢，村干部和群眾覺得不公平，有怨言，幫扶干部也很尷尬。

2.聯(lián)動機制不完善

從縱向看，省市縣鄉(xiāng)四級的責任分工非常明確，但到了村這個層次，就出現(xiàn)了重復交叉、責任不明的問題。從橫向看，聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部各自為戰(zhàn)，互相之間缺乏必要地聯(lián)系和互助，好的經(jīng)驗和做法也難以分享。從推進機制看，雙聯(lián)行動主要靠自上而下行政推動，運用市場機制動員社會資源明顯不足。

3.工作水平低層次

一些單位和干部沒有把聯(lián)系點、聯(lián)系戶的情況摸透，工作思路不清晰，對幫扶工作缺乏系統(tǒng)考慮和長遠規(guī)劃；有的單位不善于創(chuàng)造性開展工作，幫助村民脫貧致富的能力不強；有些干部畏難情緒和懈怠傾向在滋長，處于被動應付狀態(tài)。

4.《規(guī)劃》目標與任務、措施不對稱

一些村《小康規(guī)劃》提出的目標雖很明確，但實現(xiàn)目標的任務、措施卻不具體。

5.“雙聯(lián)行動”存在問題的原因

（1）思想認識不到位。有的聯(lián)戶干部對雙聯(lián)行動的戰(zhàn)略意義認識不足，仍簡單地理解為扶貧濟困，滿足于為貧困村和貧困戶辦實事、給項目、捐錢物，在工作重點的把握上有偏差。

（2）作風漂浮，工作欠扎實。有的聯(lián)村單位幫助聯(lián)系村制定的規(guī)劃和脫貧計劃明顯脫離村情；有的聯(lián)戶干部至今還是“三個一”（到聯(lián)系點去了一次、和聯(lián)系戶見了一面、與幫扶對象照了一張相）；有的聯(lián)村單位領導當村干部主動上門“認親”的時候，竟然以工作忙為由借故走開。這些情況雖是少數(shù)，但影響很不好。

階段性新變化和村民的新要求

目前，雙聯(lián)行動正由雙向?qū)愚D(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)鏈接，全面展開轉(zhuǎn)向縱深推進，呈現(xiàn)階段性新變化，農(nóng)民和村干部對雙聯(lián)行動又有了新的要求。

1.階段性新變化

（1）覆蓋面不斷擴展。聯(lián)系對象由原來設定的58個貧困縣、8790個貧困村、40多萬特困戶擴展為全省86個縣、15504個貧困村、670656戶貧困戶，而且由農(nóng)村貧困戶延伸到了城市貧困戶。聯(lián)系對象的增加和工作覆蓋面的擴大，對雙聯(lián)工作提出了新要求。

寶瓶童話

邱偉/攝

（2）幫扶對象的內(nèi)生動力顯著增強，致富的信心強了、思路活了，由原來的“不會干、不想干、等等看”變?yōu)椤跋朕k法、我要干、我能干”。這一變化標志著扶貧攻堅的群眾基礎更加堅實，底氣更足，推動力量更加強大。

（3）扶貧工作重點逐步轉(zhuǎn)向以扶植富民產(chǎn)業(yè)、助農(nóng)增收為主的常態(tài)化推進。這預示著農(nóng)民對脫貧致富的需求將更加多樣化，也對聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部的“供給能力”提出了新要求。

（4）隨著農(nóng)村基礎設施的改變、突出問題的解決和工作重點的轉(zhuǎn)移，幫扶方式將由過去以“輸血”式的救急救難為主，向以增強“造血”功能為主轉(zhuǎn)變。這就要求幫扶手段、工作方法必須不斷創(chuàng)新。

2.村民的新要求

（1）生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，收入快速增長。

（2）提供更務實的指導意見和市場信息。

（3）增強自身素質(zhì)和致富創(chuàng)業(yè)能力。

（4）聯(lián)戶干部常來常住常聯(lián)系。

（5）脫貧規(guī)劃和計劃能夠得到落實。

（6）幫扶政策和幫扶機制進一步完善，這實際上提出了如何優(yōu)化整合幫聯(lián)資源問題。

建議

加快扶貧攻堅進程，必須積極探索雙聯(lián)行動與扶貧開發(fā)深度融合的制度機制，動員各方面的資源和力量。

1.深入調(diào)研，切實搞清農(nóng)戶和村社出現(xiàn)的新需求新動向，為健全機制、完善措施、優(yōu)化資源配置提供決策依據(jù)

2.把解決突出問題與謀劃長遠發(fā)展相結(jié)合、發(fā)揮幫扶作用和激活內(nèi)生動力相結(jié)合，使之更加符合地方實情、符合經(jīng)濟規(guī)律、符合全面小康要求

3.抓住產(chǎn)業(yè)富民這個根本

著力培育勞動密集型產(chǎn)業(yè)和特色富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞務經(jīng)濟，做到每村都有一個主導產(chǎn)業(yè)、每戶都有一個致富門路。

4.創(chuàng)新扶貧攻堅聯(lián)動機制

甘肅情況特殊，與全國同步小康異常艱巨。要在已有結(jié)對幫扶機制基礎上，特別注重兩個方面：一是運用市場手段，創(chuàng)新橫向聯(lián)動機制，以期在更大范圍內(nèi)引進省外乃至國際扶貧組織等資源要素；二是優(yōu)化整合省內(nèi)幫扶資源，適當歸并聯(lián)村單位，加強內(nèi)部協(xié)作，探索完善雙聯(lián)行動與扶貧開發(fā)深度融合的常態(tài)化工作機制。

5.強化干部培訓

鑒于40多萬聯(lián)戶干部中，相當一部分對農(nóng)村經(jīng)濟不熟悉，缺乏基層工作經(jīng)驗，建議結(jié)合群眾路線教育實踐活動，對聯(lián)戶干部進行宗旨意識教育、農(nóng)村經(jīng)濟和涉農(nóng)政策培訓，提高其做群眾工作的能力。

6.強化農(nóng)民培訓

圍繞培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，堅持政府主導、農(nóng)民主體、分類培訓，突出針對性和實效性，扶智、增技和勵志同步，增強其自主發(fā)展的能力。

*本文系甘肅省社科規(guī)劃招標項目（編號：12ZD07）的階段性成果

（作者單位：翟同憲、劉雅琴，中共張掖市委黨校；宋圭武，中共甘肅省委黨校）

編輯：張沛國