遼寧省農村人力資源開發現狀與對策研究

崔然紅

（遼寧對外經貿學院，遼寧 大連 116052）

遼寧省農村人力資源開發現狀與對策研究

崔然紅

（遼寧對外經貿學院，遼寧 大連 116052）

全面建設小康社會必須解決的重中之中的問題是“三農”問題，即農業、農村、農民問題.遼寧省作為我國東北地區的農業大省，更應抓住機遇，積極開發農村人力資源，提高全省農村人力資源素質水平，加速城市化進程，促進遼寧省經濟發展.本論文以農村人力資源開發的相關理論為基礎，首先闡述了遼寧省農村人力資源現狀，包括遼寧省農村人口的數量結構、農村人力資源年齡，性別結構、農村人力資源地區分布、農村人力資源產業分布等問題.通過對現狀的分析，發現農村人力資源開發中存在的問題，即文化素質不高、培訓體系不健全、身體素質普遍較低、農村剩余勞動力多.并提出了適合遼寧省農村實際情況的農村人力資源科學開發對策.

遼寧省；農村人力資源；開發現狀；對策

1 概述與遼寧省農村人力資源開發現狀

農村人力資源是指在農村范圍內的人口總體所具有的體力和腦力勞動的總和.遼寧省農村人力資源開發，是提高農民自身觀念認識、知識文化和解決“三農”問題的關鍵.農業、農村、農民的問題如果能解決，遼寧省農村的絕大部分問題就會得到解決，農村的經濟實力、科技水平、農民的文化素質都會有質的飛躍.有效地開發和利用農村人力資源、把遼寧省眾多的人口壓力轉變成大量的優秀人力資源，形成新的經濟增長點，對遼寧省經濟的發展，社會的穩定，新農村的建設都有重要的作用與意義.

1.1 遼寧省農村人口數量結構

2011年末，遼寧省農村共有農村人口數2322.9萬人，勞動力資源相當巨大.從2005年到2011年，遼寧省農村人口數量從2005年的2331.4萬人減少到2011年的2322.9萬人，變化并不是很大.鄉村從業人員的數量從2005年的1113.5萬人增加到2011年的1223.1萬人.

表1遼寧省2005-2011年末農村基層情況

如表1，可以看出從2005年到2011年的鄉鎮數與村委會數量總體呈現減少的趨勢.

1.2 遼寧省農村人力資源年齡，性別結構

從上圖可以看出遼寧農村勞動力數量巨大，農村人力資源的開發有很好的人力基礎，15-64歲的農村適齡勞動力占78.26%.

1.3 遼寧省農村人力資源地區分布

表2遼寧省2011年農村勞動力年齡結構（單位：萬人，%）

表3遼寧省2011年末各地區農村基層組織情況（單位：萬人）

遼寧省共有14個城市，根據《遼寧統計年鑒2012》中的數據顯示遼寧省共有農村人口數：2322.9萬人，其中人口最多的城市是沈陽，共有農村人口284.5萬人，本溪作為有農村人口最少的城市，有52.9萬農村人口(見表3).

1.4 遼寧省農村人力資源產業分布

表4遼寧省2005-2011年農村從業人員（單位：萬人）

表4中的數據顯示出遼寧省產業結構的不斷優化帶來了現在農民從第一產業向第二、三產業流動的現象.

2 遼寧省農村人力資源開發存在的問題

2.1 文化素質不高

表5遼寧省2011年農村從業人員文化程度（單位：%）

據表5中數據顯示遼寧省農村從業人員的文化素質偏低.

2.2 培訓體系不健全

隨著社會主義新農村建設的不斷深入，廣大農村缺少高素質、懂技術的農民這一問題逐漸突顯出來.遼寧省內培訓機構的調查中顯示農村職業培訓機構上的投入比較少.五年來，遼寧省共投入2300萬元來開展農民職業培訓，但是這些機構都管理結構相對松散，缺乏有效的溝通，導致資源的配置失衡，造成大量的資源浪費.

2.3 身體素質普遍較低

身體素質主要受到生活水平及醫療衛生水平高低的影響，而生活水平的高低又受到個人收入的影響.

表6遼寧省2005-2011年人均純收入水平

從表6中數據可以看出從2005年到2011年遼寧省農村居民收入穩步提高，城鎮和農村的人均收入都在逐年上漲，農村的就業、收入和消費水平雖然有所提高，但是與城鎮居民生活水平相比仍然存在較大差距.而且由于通貨膨脹導致的物價上漲，又進一步的拉低農村居民的收入.且農村醫療衛生建設相對薄弱，農民收入低，醫療衛生條件差，造成農村居民看病就醫難，而以上問題又進一步影響農民的身體素質.

2.4 農村剩余勞動力多

2011年末，遼寧省共有耕地面積409.29萬公頃，占全省土地總面積的27.65%，人均占有耕地約0.096公頃，其中有80%左右分布在遼寧中部平原區和遼西北低山丘陵的河谷地帶，人均占有面積小，可耕種土地空間分配不均導致遼寧省大部分農村勞動力處于一直供大于求的狀態，農村有限的土地和傳統的農業方式難以提供大量就業機會，因此導致農村勞動力過剩這一普遍現狀.

3 遼寧省農村人力資源開發的對策

2.1 立足遼寧省實際，加強基礎教育

在遼寧省的農村地區，由于缺乏教育資金的支持，教學條件，教育教學體制不夠完善，不能夠滿足當地實際的教學要求.要緊抓基礎教育，投入更多的資金、精力用來完善農村基層教育體系.加大遼寧省的教育投資力度，在讓每一個貧困家庭的孩子至少完成九年義務教育的前提下，對于目前使用的農業技術及農業管理模式提供專業性指導，提高農村勞動力知識技術水平.遼寧省還應該對九年義務教育時期的貧困學生提供更多的補助；對農村的學生提供免費的中等職業技能培訓.

3.2 加強職業技能培訓，提高農民科技素質

職業培訓技術的發展，能提高農村勞動力的技能水平，增加勞動力收入，將遼寧省農村人口眾多的負擔，轉化為人力資源的優勢.加強職業技能要提高遼寧省農民參加職業培訓的積極性，使農民看到職業培訓對自身的好處；開展符合市場需求的職業技能培訓，避免資源浪費.遼寧省鐵嶺市西豐縣在2011年獲得的遼寧省扶貧辦撥付培訓經費80萬，開設了許多符合當地農業發展實情的培訓班，包括就業技能培訓班、創業培訓班、農業實用技術培訓班和扶貧干部培訓班等.西豐縣對技能培訓的看重值得其他農村基層學習，多開展職業培訓，提高農民的職業技能對于遼寧省農村的經濟發展起著重要的作用.

提高農村的科學和技術實力，創新、整合和健全政府農業機構，推廣農村公益性和經營服務性隊伍.加強對農村基層農民傳播新知識，傳授新技術的有效性和實效性，加強與高校和科研機構的合作.加快農村信息化網絡體系建設，加快農村現代化進程，為農村人力資源的開發提供有效保障.

3.3 加強農村醫療體育保障

大力推進新型農村合作醫療制度，提高農民的健康意識和風險公擔意識.2011年末遼寧省新型農村合作醫療參合農民達到1953萬人.整頓遼寧省的農村藥品市場，堅決禁止三無、假冒偽劣的產品流入農村藥品市場，這需要政府長期的、堅定不移的貫徹執行嚴格的監管制度，堅決維護農村藥品市場的健康有序運行.遼寧省應建立更加完善的醫療服務機構，特別是對于地理位置遠離城市的農村.完善醫療衛生體系，建立更多的醫療設備完善、服務能力出眾的醫院.

遼寧省基層農村要因地制宜的展開不同的文化體育活動.如在勞動力較多的鄉鎮，可以開展體育競技比賽；對經濟發達的鄉鎮可以開展單項比賽例如籃球、羽毛球等.在開展體育活動的同時還應該向農民傳播文化、政策法規等信息.在提升農村居民身體素質的同時提升道德修養建設.

3.4 多方面尋找農村剩余勞動力轉移的途徑

3.4.1 因地制宜發展遼寧省經濟

調整遼寧省的農業產業結構，尊重農民的生產經營自主權，大力引進國內外先進的技術和理念，發揮資源優勢和區域優勢，拓寬國際市場，提高農業的科技水平，使農業科技在決定農民收入增長中起到更加突出的作用.

表7遼寧省2005-2011年農村產業結構（單位：萬人）

調整農村產業結構，優化農村產業配置.就是調整農村三個產業的比例，使其更加合理.從表7中可以看出，從2005年到2011年末，遼寧省農村從業人員從事第一產業的人員在緩慢的減少，二三產業的從業人員在緩慢上升.根據相關的預測結果，農民人均純收入若要達到2015年8177.0元的預測目標，農村從業人員中從事第二、第三產業人員比重和非農業人口占全部人口比重應相應達到51.2%、53.9%的水平.農民人均純收入若要達到遼寧新農村建設的更高目標，兩個指標的比重還要有相應的提高.

遼寧省的勞動力資源多，數量大，剩余勞動力也比較多，農業科技力量，農業科研機構和科研人員較多，農村城鎮化的水平比較高.截止2011年末遼寧省牧業產值占全國的4.3%、漁業占全國比重的6.8%.遼寧省應該發揮自己本省所具有的優勢之處，在鞏固了自身的基礎之后還可以借鑒外國和其他省份的優勢之處，結合自身條件，走出屬于遼寧省農村的發展之路.

促進農業產業化經營，重視農業合作社在推進農業現代化中所起到的作用，把發展農業產業化經營、鄉鎮企業結構調整和技術改造三者有機結合起來.學會產業化、集中化、多元化經營，利用產業化的優勢打開市場，實現共贏.

3.4.2 實施勞動力“異地轉移”戰略

農村勞動力的異地轉移，是解決遼寧省剩余勞動力多的有效措施.加強對農民的引導，加強職業技能培訓，確保人員的有效輸出.做好信息的溝通服務工作，為外出的農民提供準確，實用的信息.城鄉就業管理局加強與外省、市勞務輸出交流與合作，積極建立勞務輸出基地，有組織轉移輸出農村富余勞動力.并順暢信息發布渠道，依托各級人力資源市場和基層平臺，將輸出信息及時送到農民身邊，引導輸出農村剩余勞動力，緩解本地就業壓力.

4 結論

遼寧省由于受地形和地勢的影響，可耕種的土地面積相對較少且分布不均，隨著經濟的發展，傳統上依靠開發新地擴大種植范圍已經遠遠跟不上經濟增長需求，大量農村勞動力的閑置又導致了人力資源浪費，在一定程度上對社會的安定穩定造成威脅，也成為了制約遼寧農村經濟發展的又一瓶頸.發展新農村的任務告訴我們，只有不斷培養農民的文化水平、知識能力，提高農村人力資源的素質，保障農村勞動力的各種權益，才能發揮其優勢.

〔1〕王磊．遼寧省農村人力資源科學開發研究嗎[D]．渤海大學，2012．

〔2〕賈長杰．加強農村人力資源開發的有效舉措[J]．科技向導，2012，21（1）：314-315．

F323.6

A

1673-260X（2014）01-0041-03