《“同呼吸 共奮斗”公民行為準則》解讀

姜青新

根據國務院印發的《大氣污染防治行動計劃》，為樹立全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準則，動員全民參與環境保護和監督大氣污染防治，自覺做到“同呼吸、共奮斗”，攜手共建天藍、地綠、水凈的美麗家園，環境保護部2014年08月13日發布《“同呼吸 共奮斗”公民行為準則》（以下簡稱《準則》），倡導公眾踐行低碳、綠色生活方式和消費模式，積極參與大氣污染防治和環境保護，進一步實現全民共同努力，參與環保。

編制背景

大氣環境保護事關人民群眾根本利益，事關經濟持續健康發展，事關全面建成小康社會，事關實現中華民族偉大復興中國夢。近年來，我國大氣污染形勢嚴峻，中國的區域性大氣污染問題日益嚴重，許多地區（特別是發達地區）多次出現大范圍霧霾天氣，以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區域性大氣環境問題尤為突出，引起人們對生存健康和環境污染的普遍關注。黨中央、國務院對治理大氣污染高度重視，為進一步落實科學發展觀，加強生態文明建設，2013年，國務院以動員公眾參與并踐行環境保護為落腳點，發布《大氣污染防治行動計劃》，為切實改善空氣質量，制定本行動計劃，要求廣泛動員社會參與，在全社會樹立起“同呼吸共奮斗”行為準則，共同改善空氣質量。

隨著我國工業化、城鎮化的深入推進，能源資源消耗持續增加，大氣污染防治壓力繼續加大。面對嚴峻的大氣污染形勢，每一個人都是“受害者”，同時也是“貢獻者”。這就要求我們每一個社會成員都能從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，“向污染宣戰”，不僅科學認識大氣污染，而且踐行節約、綠色的消費方式和生活習慣，為改善空氣質量、建設美麗中國貢獻力量。

編制依據

《大氣污染防治行動計劃》的奮斗目標是經過五年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。此次《準則》的制定和出臺是為了落實國務院《大氣污染防治行動計劃》，進一步推動該計劃的實施與實現，推動社會公眾參與大氣污染防治和環境保護，增強環境意識、責任意識，提高環境道德水平，強化環境法制觀念，在全社會形成“同呼吸共奮斗”的價值理念和行為方式。據環境保護部相關負責人表示，《準則》編制以科學發展觀為指導，以生態文明建設為統領，以保護人民群眾身體健康為出發點。編寫過程遵循源于公眾、用于公眾；從公眾中來、到公眾中去的基本原則?！稖蕜t》的內容具體針對大氣污染問題，重點選擇影響突出，有代表性的公民行為作為核心內容。同時，在表述上注意簡潔明了，易記易行，對象上兼顧城市與農村居民，注重突出公眾在日常生活中與大氣污染防治相關的行為規范。

《準則》內容框架和范圍依據《大氣污染防治行動計劃》確定，并優先借鑒、參考政府性文件提出的與大氣污染防治有關的公民行為方式和內容，如《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《中國公民環境與健康素養》，北京市《清潔空氣行動計劃》、京津冀等地政府發布的《大氣污染應急預案》等。

主要內容

有關負責人表示《“同呼吸 共奮斗”公民行為準則》的編寫遵循源于公眾、用于公眾，從公眾中來、到公眾中去的基本原則。在表述上注意簡潔明了，易記易行，在對象上兼顧城市與農村居民，注重突出公眾在日常生活中與大氣污染防治相關的行為規范。在編制過程中，充分吸收了政府部門、研究機構、教育專家、新聞媒體、基層工作者、青年學生以及社區代表在內社會各界的意見建議。

《準則》內容定位于引導、倡導、呼吁，注重涵蓋公民的知情權、監督權和參與權，倡導公民履行保護大氣的義務?！稖蕜t釋義》對《準則》的每條內容逐一對應，并做出了解釋。