需堅決打擊 非法采伐和相關貿易

楊朝霞

APEC打擊木材非法采伐及相關貿易專家組的成立

近年來，木材非法采伐和相關貿易已成為亞太地區面臨的一個重要問題，對地區經濟、環境和社會發展產生了嚴重的不利影響。據英國NGO環境調查組織（EIA）的研究顯示，非法采伐支撐著一個涉及數百萬立方米非法木材、價值數十億美元的全球貿易鏈。國際刑警組織和聯合國環境計劃署的一項研究報告也指出，全球木材年產量的30%和熱帶國家高達50%～90%的采伐木材，均系非法，由此形成了一個300億-1000億美元的非法木材的全球貿易市場。

為應對這一挑戰，APEC成員于2010年就加強區域合作、解決木材非法采伐和相關貿易問題、促進森林可持續經營和恢復達成共識。2011年，APEC貿易部長級會議明確提出，建立打擊木材非法采伐和相關貿易專家組，用來加強各經濟體間的對話，以幫助APEC成員采取有效措施，打擊木材非法采伐和相關貿易，促進合法采伐的林產品貿易，并支持各成員的能力建設活動。

2012年2月，專家組第一次會議在俄羅斯召開，討論并通過了其目標和職責范圍。迄今為止，專家組已召開了6次會議，在打擊木材非法采伐和相關貿易方面取得了一系列的豐碩成果。

中國應對木材非法采伐和貿易的積極努力

據NGO組織全球森林貿易網絡（GFTN）介紹，中國已從2008年起超過美國成為世界第一大木材進口國。作為全球第二大木材消耗國和第一大木材進口國，10年來，我國木材消費總量增長了173%，而目前，我國木材的對外依賴度已高達50%。

在此形勢下，非法采伐和非法貿易流入我國的木材也大量增加。據英國NGO“環境調查機構”（Environmental Investigation Agency）和印度尼西亞環保組織Telapak的調查報告，非法采伐的木材往往通過非法途徑出口到中國和其他國家。例如，2004年馬來西亞只記錄了115萬立方米的原木出口中國，但中國海關卻記錄了從馬來西亞進口272萬立方米原木，雙方的數據差距有157萬立方米之多。這些原木大多是在印度尼西亞非法采得，使用偽造文件佯裝馬來西亞的原木出口的。

對于木材的非法采伐和相關貿易，我國政府的打擊態度是堅決的，迄今為止采取了一系列積極有效的措施予以規范和遏制：

規定了諸多嚴格的法律制度。譬如，木材采伐許可證制度，瀕危野生動植物進出口管理制度——對控制非法木材進入中國市場設置了嚴格的“門檻”，有利于木材節約的稅收制度等。

開展打擊木材走私專項行動。近年來，我國的海關等執法機關傾注了巨大人力物資，開展了多項打擊木材走私的專項行動。

充分發揮和利用行業協會的作用。譬如，推行木材合法性認證制度，實行木材企業失信曝光制度。

營造國內外木材生產基地，擴大木材供應。近年來，我國政府立足于自主解決木材需求，除了在保護本國原有天然林資源的同時，也在努力營造自己的木材生產基地。

積極開展對話交流，推進國際合作；譬如，中國與歐盟在2005年9月舉行的第八次中歐峰會中達成《中歐峰會聯合宣言》，一致同意“共同合作打擊亞洲地區的非法采伐問題”。值得一提的是，2014年5月和8月，亞太經合組織（APEC）打擊木材非法采伐及相關貿易專家組第5、6次會議均在中國召開，會議成果顯著。此外，我國還通過合法采伐，和俄羅斯等有關國家進行合作，辦廠、加工，從俄羅斯等有關國家進口木材和木制品，使兩國都受益。

中國強化打擊木材非法采伐和貿易的建議

2014年3月，針對林區可采資源銳減的危機，國家林業局對外宣布，從4月1日起，黑龍江龍江森工集團、大興安嶺森工集團全面停止天然林商業性采伐。據悉，我國每10根木頭中就有3根半來自黑龍江，因此，全面停止商業采伐后，對東北乃至國內的木材供應產生巨大的影響，與此同時，也加大了中國木材供應的對外依賴度。

事實上，中國木業資訊中心公布的最新數據顯示，2014年二季度中國原木、鋸材進口量接近歷史高位，其中原木進口創下新的紀錄。然而，隨著進口量的增大，大量非法木材也隨之流入中國。

國際國內形勢迫使我國務必在現有基礎上采取進一步的措施，有效打擊木材非法采伐及相關貿易。

學習世界的制度經驗，加強對非法來源木材產品貿易的嚴厲打擊。2008年美國雷斯法案修正案構成了對非法來源木材產品貿易的第一個禁令。此后，澳大利亞禁止非法伐木法案（ILPA）于2012年11月通過；歐盟木材法案在2010年首次發布，并于2013年3月3日在27個歐盟成員國正式生效。對于打擊非法木材貿易，我國僅對瀕危野生植物規定了進出口管理制度，其并不適用于所有木材的非法進出口。下一步，建議在立足于我國基本國情的基礎上，借鑒美國雷斯法案修正案和禁止非法伐木法案等域外立法經驗，修改我國的木材進出口制度，禁止和限制非法木材的進出口。

革新相關體制機制，推進打擊非法木材采伐和相關貿易之國家治理體系和治理能力的現代化。譬如，建立林業、海關、工商、交通等部門之間的長效協作配合機制，加強聯合執法，開展聯合行動，強化執法監管的整體合力。

加大投入，嚴格和強化執法。在國際上，印度尼西亞總統蘇西洛（Susilo）派遣國民警衛軍（NationalPolice）和軍隊到巴布亞省，對非法采伐和出口進行嚴厲打擊。在之后的2個月，執法人員查封了接近40萬立方米的非法原木，相當于每年3%的全球熱帶原木貿易量。今后，我國海關和林業部門應聯合起來，提升執法頻次和制裁力度，定期或不定期地開展“打擊走私木材專項活動”，強力打擊木材非法采伐和相關貿易。

其他措施。譬如，加強木材替代產品的科技研發和推廣應用，從源頭上減少對木材的需求。提升木材加工利用的效率，推廣循環利用，實現森林資源及其產品的節約利用。進一步健全和完善林權制度改革，提升人工林生產的規模和質量。繼續發展和規范國內外木材生產基地的建設，增強木材的合法供應量。繼續加強國際合作，促進森林培育、可持續經營等方面的技術交流和信息分享等。