《貿易便利化協定》實施受挫世貿工作進入未知階段

雷蒙

日內瓦時間7月31日晚9點30分，距離世貿組織例行的夏休假期來臨還有兩個半小時，世貿組織拉巴德中心依然燈火通明。世貿總干事阿澤維多以貿易談判委員會主席身份召集了代表團團長非正式會議，通報表示由于有關各方立場相差懸殊，《貿易便利化協定》議定書無法在7月31日前批準，希望各方利用夏休認真反思，休假結束后繼續就相關問題進行討論。

今年世貿組織的優先工作是巴厘一攬子協議的實施和“后巴厘”談判工作計劃制定，尤其是《貿易便利化協定》（以下簡稱“《協定》”）的實施，因為這是世貿組織成立近二十年以來達成的第一項多邊協定，也是多哈回合十二年談判取得的為數不多的成果。各方均希望借助達成巴厘一攬子協議的有利勢頭推動多哈談判，但事與愿違，協定文本的法律審議、議定書起草和相關措施通報工作一直是磕磕絆絆、艱難前行。

5月底以來，非洲集團等發展中成員提出《協定》實施與一攬子結束多哈回合掛鉤，之后經阿澤維多及美國、歐盟等主要各方積極斡旋，非洲集團不再堅持掛鉤的概念。原以為7月25日總理事會將順利通過《協定》議定書，但誰知一波未平、一波又起，印度在會上提出《協定》實施與糧食安全問題永久解決方案掛鉤，要求總理事會建立機制框架和具體工作計劃討論糧食安全永久解決方案，并在今年10月總理事會上進行討論，年底前就此達成一致。印度觀點一出，立即招致了美國、歐盟等發達成員及墨西哥、哥倫比亞等部分發展中成員的集體反對，美國、歐盟等發達成員甚至威脅稱“沒有《貿易便利化協定》，就沒有巴厘一攬子協議，后巴厘工作計劃也就無從談起”。之后，阿澤維多總干事一直與美國、印度密切溝通，各方也寄望7月底美印戰略經濟對話能夠推動打破僵局，但令人遺憾的是，這些積極斡旋和美好愿望都沒有轉化為成功果實。

各方分析，印度之所以在《協定》實施上持強硬立場，既有政治需要，也有經濟考慮。印度總理莫迪所在的人民黨在野時就抨擊國大黨政府在糧食安全問題上犧牲弱小農民利益，現在執政后立場只能更加強硬，而且印度重要的幾個農業邦將很快面臨選舉，對外強硬態度有利于人民黨維護本黨執政。從實際利益來看，糧食安全的臨時方案無法有效解決印度關切，特別是其中的補貼透明度等方面要求。同時，美國國會中期選舉在即，民主黨既不愿意放棄已經達成的《協定》，又不想為協定實施浪費太多政治資本，特別是不希望犧牲美國農業界的出口利益，所以既故作強硬，又不想“拂袖而去”。

從深層次角度看，《協定》實施的多次波折反映了國際關系的變化和多邊經貿治理的僵局。一方面，隨著經濟全球化的程度不斷加深，發展中成員的國際地位和話語權有所提升，但在國際規則制定中總體仍處于弱勢，特別是難以提出可行且有效的集體主張。另一方面，過去幾十年的多邊規則制定一直由發達國家主導，自由化模式基本上也是在“志同道合”國家間開展的。現在當前發展中成員崛起成為國際舞臺不容忽視的力量，利益訴求的多元化、競爭能力的差異化決定了國際貿易談判的道路比以往更加曲折、坎坷。

拉巴德中心現在空蕩冷清，但世貿組織很快將再次繁忙。如果不能在近期就《協定》實施取得突破，“后巴厘”談判計劃勢必受阻，屆時世貿組織將再次迎來危機，而且將是長期無法制定規則和規則制定無法實施的雙重危機了，這才是任何成員都最不愿意看見的。

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net