農村牧區新型合作經濟組織現狀調查研究

特木勒

摘要：近幾年，農村、牧區專業合作經濟組織在錫林郭勒各地得到了迅速發展，在農牧業發展、農牧民致富中發揮了重要作用。農村、牧區專業合作經濟組織的合作內容已覆蓋到了錫林郭勒地區傳統農業、畜牧業到新興信息技術等各個環節。實踐證明，這是農牧民發展經濟、增收致富的一種有效形式。對提高農產品質量，建設新農村新牧區構建和諧社會發揮了積極的作用。目前，錫林郭勒地區專業合作經濟組織尚存一些問題，為此應抓好教育培訓工作；鼓勵合作社兼并組合；提供信貸支持。

關鍵詞：農村牧區；新型合作經濟；專業合作社；專業協會 股份合作組織

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）02-0047-02

一、 錫林郭勒地區專業合作經濟組織的現狀

牧區專業合作經濟組織是在市場經濟條件下，牧民應對復雜多變的市場環境而自愿組織的一種新型組織，是一種擺脫個體經濟對市場經濟被動局面而采取的積極行動。隨著我國經濟市場化加速，對市場主體提出了更高、更強大要求，個體經濟和承包經營戶應對不了市場的發展這一新要求，必須聯合應對，才能在市場經濟活動中占有一席之地，只有自己的特色和獨特的經營才能在市場經濟中得到發展，在這樣嚴酷的生存條件和發展要求下，農村、牧區出現了新型合作經濟組織。

（一）錫林郭勒地區農村、牧區新型合作經濟組織的類型

畜產品專業協會、牧民聯戶經營、牧民生產合作社、牧民股份合作制企業、養殖專業戶、育肥、馬產業、手工藝、大棚蔬菜、技術服務、旅游業，還有各種專業協會等。

（二）成立的主要目的

產品銷售、提高產品質量和數量、實現勞動力分工合作、共同抵御自然災害、共享信息資源、保護生態環境、集體購買、節約資本等為目的。這些都能為農牧民帶來實實在在的好處，也能夠彌補生產隊解散，集體經濟和集體勞動推出主導地位后人們對過去生產生活的一種思念。是集體主義思想的表現。

（三）成立的時間和數量

錫林郭勒地區農牧民專業合作經濟組織成立時間是以2001年后相繼成立的。如2002年11月，阿巴嘎旗薩如拉圖亞嘎查黨委書記延巴特爾帶頭37戶牧民以牲畜、草場、資金入股，注冊91萬元成立了薩如拉牛業有限 責任公司。這是在錫盟地區比較早，比較正規、規模比較大的合作經濟組織。特別是2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》出臺后農牧民專業合作社迅速發展，到2012年底全盟已有1502家牧民專業合作社。其中，太旗農牧民專業合作社446家、白旗各類專業合作社115家，西蘇旗各類專業合作社95家、東烏旗各類專業合作社199家、蘭旗共有專業合作社359戶，是全盟專業合作社最多的旗縣，錫林浩特市各類專業合作社77家、阿巴嘎旗各類專業合作社102家、多倫縣各類專業合作社175個、東蘇旗各類專業合作社41家、西烏旗各類專業合作社96個，烏拉蓋開發區各類專業合作社72家，協會4個。

（四）專業合作社的資金投入和經營狀況

1.資金投入方式：專業合作社的資金來源主要有一下幾個方面。

（1）貨幣出資：如東烏珠穆沁旗在工商部門登記注冊的各類農牧民專業合作社已達到199戶，成員總數達到1470戶，注冊資金達到了28103萬元，（其中：貨幣出資額7020萬元，非貨幣出資額21083萬元），出資總額100-500萬元的118戶，500-1000萬元的6戶。西烏珠穆沁旗已注冊的牧民專業合作社共96個，注冊資金8520萬元。正蘭旗共有專業合作社359戶出資額達到39619.03萬元，其中出資額在100萬元以上到500萬元之間的176戶，500萬元以上的8戶。多倫縣農牧業合作經濟組織175個，注冊資金2億余元。注冊成立的牧民專業合作社達到102個，注冊資金達到9678.4萬元。這些專業合作社的成立和經營從根本上改變了傳統農牧業的經營方式，適應了市場經濟要求，增加了農牧民收入，還在一定程度上轉變了農牧民生產方式，促進了農牧業業 專業化、 產業化發展；對提高農產品質量，建設新農村新牧區構建和諧社會發揮了積極的作用。

（2）非貨幣出資：主要有牲畜、草場、棚圈、大棚、農地、農牧業機械、技術等。非貨幣出資對農牧民來說，能夠根據自身的長處和優點，結合其他有利因素，在自愿、平等的基礎上以生產資料入股、聯合進行生產經營。農牧民聯戶經營的主體往往是兩個或多個牧戶，是比較簡單的合作經濟。

（3）爭取專項扶持資金。如農牧業、民政、民族事務、稅務、財政、扶貧等部門都有他們對農牧民專業合作社的專項扶持資金，這些專項扶持資金對農牧民專業合作社的發展起到了關鍵作用。廣大農牧民親身感受到了黨和國家的農牧民的關懷和幫助。

（4）企業的投入與扶持。a.企業扶持。由于政府部門的聯系溝通或企業負責人的認知，對某些專業合作社進行投入和扶持，如2003 年，內蒙古蘇尼特左旗貝勒鎮巴彥淖爾嘎查的 30 戶牧民，在內蒙古基建投資公司的幫助下，入股成立了草業公司。b.龍頭企業的投入與扶持。龍頭企業的合作是農牧民專業合作社的方式之一，龍頭企業能夠以他的產業和規模帶動本地的農牧民生產經營方式的轉變，也能夠使企業得到發展，如內蒙古伊利集團和蒙牛集團在內蒙古各盟市乃至全國各地都有他們的奶源基地和聯戶基地。

二、錫林郭勒地區專業合作經濟組織存在的問題

錫林郭勒地區牧區專業合作社的存在的問題較多，但是，有點較突出；有點較典型。有的自身能夠解決，有點需要政府有關部門進行指導，幫助解決。

（一）合作規模偏小或單一

農村牧區專業合作社成立初期，有點就存在合作規模問題，分析原因發現成因有多種多樣。其一是資金問題。專業合作社的規模大小取決于投入到資金量。由于很多專業合作社是農牧民自愿組織的，大多數是一土地、牲畜、草場、棚圈、大棚、農地、農牧業機械、技術入股成立的，能夠拿出的現金不多，這樣影響合作社的正常運轉和擴大再生產。

（二）經營層次較低，市場競爭力較弱

由于農牧民群眾對市場經濟的了解和掌握，缺乏現代的經營管理理念，很多專業合作社出現了經營層次較低，市場競爭力較弱的問題。一部分通過教育培訓得到提高和鍛煉，但是大多數農牧民由于先天性受教育程度不高的原因，對培訓內容的了解掌握上出現困難的情況；這樣做合作社內部在經營層次是出現了不同的局面，談不上市場競爭力的問題。

（三）運作不夠規范，經營管理水平比較低

各類專業合作社面臨的共同的問題是缺乏專業人才。人才的缺乏直接導致合作社的生存、發展。由于沒有專業人才，他們的合作社從開始就存在運作不規范，經營管理水平低的問題。由于很多專業合作社是在農村牧區，交通不便，甚至偏僻，沒有吸引人才的優越條件，只能靠自己。如錫林浩特都博羊業合作社沒有獸醫和輸精員。專業合作社沒有專業人員，更沒有經營管理、財務、會計人員；很多合作社都是流水帳，沒有會計賬。而且這種情況比較普遍。

（四）融資矛盾突出，技術支撐不足

融資是合作社發展壯大的前提條件，很多合作社在融資問題時出現瓶頸，制約合作社發展。雖然在各級部門的統計數字中出資額、投資額都比較多，但是合作社的資金短缺現象比較普遍，都希望得到政府部門的資金支持。從近幾年的實際情況是僧多肉少。與融資困難并存的是，技術支撐不足是嚴重制約合作社發展的又一個難題，能夠得到技術支持的合作社不多，得到技術支持的，能夠保證長期、連續的又少。甚至存在活動周、活動日現象。農業類合作社的技術支持的比牧業類合作社強，因為農業，比較集中，種類不多。

（五）政策不配套，扶持不到位

農牧民專業合作社是新型事物，在很多方面存在著政策不配套現象，出現倒逼情況。很多的事情農牧民已經做了，但是有關部門還在研究，甚至各自為政。就比如，合作社登記這件事，現在的情況是多部門登記，多部門管理的現象。有在民政部門登記的，有在工商部門登記的，有在民族事務部門登記的，大多數是在旗縣經營管理站登記注冊。因為登記部門自然就管理部門，所以管理上出現了不到位的情況。

三、解決錫林郭勒地區專業合作經濟組織存在問題的幾點建議

（一）要抓好教育培訓工作

新型專業合作社最緊缺的是專業人才，一個合作社沒有一個核心人物或帶頭人，很難在市場經濟大浪中穿梭其間的，所以各級政府和職能部門應該在教育培訓是下工夫，這樣在某種意義上比投入資金，見效要快。所以培訓教育工作是具有戰略意義的，可以說是“能讓戰略”。 做好人才保障是關鍵。鼓勵各類科研人員到合作社任職、兼職或擔任技術顧問，保留原身份、職級待遇，并允許按其貢獻大小從合作社取得相應報酬。鼓勵高校畢業生到合作社工作，相關部門要為其提供人事檔案保管、辦理戶口、黨團組織關系掛靠、代繳社會保險等服務。

（二）要鼓勵合作社兼并整合

要加大資金扶持力度。要積極安排農牧民專業合作社財政專項扶持資金，主要用于支持合作組織開展人員技術培訓和信息化服務，用于新種、新技術的引進推廣，用于品牌培育和對示范性合作社的獎勵

（三）要提供信貸支持

研究完善對農牧民專業合作社的信貸支持政策，拓寬籌資渠道。信用社等金融機構要把農牧民專業合作社作為農牧業信貸的重點，解決其生產性、季節性和臨時性的資金需要。要創新金融產品擔保方式，放寬貸款抵押擔保條件，允許合作社以一些產品訂單、保單、倉單等物權，房屋、農牧業生產設備、機械等固定資產，土地承包經營權等進行貸款抵押。

農牧民專業合作姐姐組織在過去十幾年的實踐中得到了充分的發展，為部分農牧民改變生產生活方式，謀求致富起到了很好的推動作用。為有效解決生態恢復和農牧民增收，建設新農村中做出了貢獻，但在發展過程中出現了瓶頸問題，發展和推廣農牧民專業合作社是一項有效而長久的措施，切實提高廣大農牧民對專業合作社的認識，逐步轉變生產經營觀念，提高專業合作意識，進一步完善和規范專業合作社的發展。

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