我國城市綠色發(fā)展的戰(zhàn)略路徑

◎ 文/趙崢

我國城市綠色發(fā)展的戰(zhàn)略路徑

◎ 文/趙崢

城市是現(xiàn)代社會文明與國民經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，隨著社會分工的深化和人口的增長，經(jīng)濟社會活動在城市聚集是世界各國發(fā)展的一條普遍規(guī)律。

綠色發(fā)展是當(dāng)今世界的潮流與趨勢。聯(lián)合國自2008年以來，就把綠色發(fā)展放在了最重要的位置上。今年6月首屆聯(lián)合國環(huán)境大會再次重申了成員國在“里約+20”峰會上通過的成果文件《我們希望的未來》作出的承諾，強調(diào)綠色發(fā)展是全球發(fā)展的主流和當(dāng)代人不可推卸的責(zé)任。就我國而言，黨的十八大站在中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，把加快生態(tài)文明建設(shè)作為當(dāng)前亟待解決的重大問題，積極推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，十八屆三中全會更提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，將我國的綠色發(fā)展問題提升到國家戰(zhàn)略層面和改革發(fā)展的歷史高度。

從理論和實踐上看，綠色發(fā)展與城市經(jīng)濟具有內(nèi)在一致性，城市經(jīng)濟本質(zhì)上是空間集聚經(jīng)濟，強調(diào)空間投入產(chǎn)出的合意比例，具有降低資源消耗、實現(xiàn)綠色發(fā)展的內(nèi)在要求，而綠色發(fā)展也需要通過城市經(jīng)濟社會進步來實現(xiàn)和提升。現(xiàn)階段，我國有必要立足城市發(fā)展實際，積極推動城市綠色發(fā)展。

充分考慮城市綠色發(fā)展水平差異，推動我國城市綠色發(fā)展均衡化

我國不同區(qū)域城市綠色發(fā)展水平存在較大差異，城市綠色發(fā)展需要充分考慮各城市的發(fā)展基礎(chǔ)和特色。

1.東部地區(qū)城市綠色發(fā)展方式

對于具有領(lǐng)先優(yōu)勢的東部地區(qū)城市要堅定不移地推進綠色城鎮(zhèn)化，加強、鞏固已有的發(fā)展成果，以服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新為基礎(chǔ)，提升發(fā)展質(zhì)量，以城市群為核心從經(jīng)濟發(fā)展趨同走向綠色協(xié)同發(fā)展，不僅要為國內(nèi)城市綠色發(fā)展做示范，還要搶占新一輪全球城市綠色發(fā)展的制高點，積極培育能夠參與全球競爭并體現(xiàn)國家競爭力的若干世界級綠色城市，并成為全球綠色城市網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點和中樞力量。

2.西部地區(qū)城市綠色發(fā)展方式

對于發(fā)展速度快但基礎(chǔ)并不牢固的西部相對落后城市而言，則要進一步夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)，避免走“先污染、后治理”的道路，主動提升發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟發(fā)展過程中要盡量減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的發(fā)展新模式，逐步縮小與綠色發(fā)展水平領(lǐng)先城市的差距。

3.綠色發(fā)展水平靠后的資源型城市發(fā)展方式

對于部分綠色發(fā)展水平靠后的資源型城市，傳統(tǒng)粗放型、初級化的資源型經(jīng)濟所帶來的植被破壞、水源受損、地層水質(zhì)惡化、廢棄物污染、采礦區(qū)塌陷嚴(yán)重、生態(tài)承載能力減弱等環(huán)境問題仍然十分突出，還需要從國家層面在市場準(zhǔn)入、資金扶持、稅費減征、價格優(yōu)惠、土地、信貸傾斜等方面給予扶持，重點完善傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級體制機制，健全接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進機制。

把“發(fā)展”和“綠色”結(jié)合起來，建設(shè)富有可持續(xù)競爭力的綠色城市

1.“發(fā)展”和“綠色”相結(jié)合

促進城市綠色發(fā)展，應(yīng)更加注重“發(fā)展”與“綠色”的結(jié)合，立足我國仍處在城鎮(zhèn)化加速階段和人民生活質(zhì)量需要改善的實情，找到綠色發(fā)展與經(jīng)濟增長的最佳均衡區(qū)域，通過積極控制增量、優(yōu)化存量的方式，以產(chǎn)業(yè)綠色化為核心，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、安全清潔、附加值高、吸納就業(yè)強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使城市綠色發(fā)展始終建立在穩(wěn)固的綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上。

2.構(gòu)建綠色型城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（1）建立差別化的城市產(chǎn)業(yè)進入機制，進一步提高火電、石油煉制、有機化工、鋼鐵、有色金屬、水泥、建材等高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，加強綠色制造技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，大力推行綠色生產(chǎn)，積極發(fā)展綠色先進制造業(yè)，扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并以此帶動其他產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。

（2）因地制宜推行現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，對規(guī)模小、重復(fù)性高的行業(yè)進行整合，完善綠色生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)體系和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，倒逼企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，加快淘汰產(chǎn)能效率低、優(yōu)化升級難度大的企業(yè)。

（3）在城市發(fā)展中充分體現(xiàn)綠色理念，避免“攤大餅”式盲目蔓延和鋪張浪費，注重城市生態(tài)保護，合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)，擴大城市綠化面積和公共活動空間，提高新能源和可再生能源利用比例，發(fā)展綠色建筑和綠色交通，增強城市綜合承載能力和人性化水平，克服交通擁堵、環(huán)境污染、健康危害、城市災(zāi)害、安全弱化等“城市病”，發(fā)展人口密度適宜、生產(chǎn)生活環(huán)境優(yōu)良、自然生態(tài)優(yōu)美的綠色城市，最終實現(xiàn)“發(fā)展”與“綠色”的完美結(jié)合，積極打造富有可持續(xù)競爭力的綠色城市，使城市更加宜居。

完善和豐富現(xiàn)行城市評價思路和評估體系，實現(xiàn)城市經(jīng)濟向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型

1.完善城市發(fā)展評估體系的必要性

目前，我國現(xiàn)有城市發(fā)展評估體系大多以經(jīng)濟增長為核心，充分考慮資源環(huán)境因素的城市綠色發(fā)展評估體系還沒有完全建立，城市高耗能、高污染、粗放式發(fā)展特征還比較突出，從“黑色發(fā)展”向“綠色發(fā)展”轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍然十分艱巨。在這種情況下，推進城市評估體系轉(zhuǎn)型，構(gòu)建與城市綠色發(fā)展相匹配的綠色評估體系，已成為進一步推進我國城市綠色發(fā)展的迫切要求。未來城市發(fā)展評價應(yīng)充分考慮綠色發(fā)展特征，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗系統(tǒng)地研究綠色國民經(jīng)濟核算的理論、方法與制度，改變目前單純以經(jīng)濟增長衡量評價城市經(jīng)濟社會成果的核算體系，探索試行建立一套科學(xué)合理的，能夠適合和反映我國城市經(jīng)濟特點及要求的綠色發(fā)展評價體系。

2.構(gòu)建城市綠色發(fā)展評價體系的具體方法

（1）對于經(jīng)濟發(fā)展相對落后的城市，可考慮先行設(shè)立城市綠色發(fā)展衛(wèi)星賬戶，改變綜合目標(biāo)考核方式，降低招商引資、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)的考核，增加環(huán)保治理投資、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔技術(shù)、可再生能源、廢物管理、綠色建筑、可持續(xù)交通、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等指標(biāo)的權(quán)重，建立一系列城市綠色發(fā)展評估指標(biāo)群。

（2）對于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，可重點完善城市綠色核算體系，建立資源、環(huán)境與經(jīng)濟一體化綠色投入產(chǎn)出核算評估系統(tǒng)，探索對城市自然資本和生態(tài)服務(wù)的價值進行全面測度，以便更好地反映城市經(jīng)濟生產(chǎn)活動中的真實收益和成本耗費。

（3）城市綠色發(fā)展應(yīng)在一個可持續(xù)和公平的框架下，建立各方利益主體參與綠色發(fā)展評估的激勵性制度安排，分別發(fā)揮政府、企業(yè)、社會公眾3類主體的作用，形成良性互動的綠色發(fā)展公共治理結(jié)構(gòu)。

把握“十三五”規(guī)劃制定的戰(zhàn)略契機，加強城市綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計

1.“十二五”規(guī)劃為綠色發(fā)展指明方向

國家“十二五”規(guī)劃作為我國第一個綠色發(fā)展規(guī)劃，明確提出了一系列能源、氣候與環(huán)境目標(biāo)，為我國綠色發(fā)展提供了明確的規(guī)劃指引，也為我國城市發(fā)展提供了新方向。從現(xiàn)實情況看，許多城市都在積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的綠色發(fā)展道路，建立綠色城市，實現(xiàn)綠色發(fā)展，不僅是許多東部發(fā)達(dá)地區(qū)大城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也日益成為中西部地區(qū)中小城市發(fā)展的熱點。

2.把握“十三五”規(guī)劃契機，進一步制定專項城市綠色發(fā)展規(guī)劃同時，我國各城市也應(yīng)把握這一戰(zhàn)略機遇，積極研究和探索，制定符合國家戰(zhàn)略需要，適合本地區(qū)實際的城市綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從總體思路、基本原則、主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)、實現(xiàn)路徑、配套措施等方面全面設(shè)計城市綠色發(fā)展的路線圖與時間表，為城市綠色發(fā)展提供穩(wěn)定而有力的規(guī)劃保障。

下一階段，全國范圍內(nèi)的“十三五”規(guī)劃研究設(shè)計即將展開，我國應(yīng)在現(xiàn)有國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步圍繞城市綠色經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境保護、政府治理能力等制定專項城市綠色發(fā)展規(guī)劃。

興坪山水

于懷/攝

以國家戰(zhàn)略和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為抓手，著力解決城市綠色發(fā)展中的突出問題

1.城市綠色發(fā)展要緊密結(jié)合和服務(wù)國家戰(zhàn)略需要

（1）發(fā)揮黃金水道獨特優(yōu)勢，建設(shè)長江經(jīng)濟帶，是新時期我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對內(nèi)對外開放相結(jié)合、推動發(fā)展向中高端水平邁進的重大戰(zhàn)略舉措。在實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中，要特別注重經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相結(jié)合，在推進綜合立體交通走廊建設(shè)中，切實加強和改善長江流域主要城市的生態(tài)環(huán)境保護治理，先行打造長江綠色城市經(jīng)濟帶。

（2）京津冀協(xié)同發(fā)展也是我國發(fā)展的一個重大國家戰(zhàn)略。在推進京津冀一體化發(fā)展時，要加強城市間生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎(chǔ)上，進一步完善防護林建設(shè)、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作。同時可依據(jù)不同城市的資源環(huán)境承載力，促進城市分工協(xié)作，推進北京、天津等特大城市人口、產(chǎn)業(yè)等向河北省內(nèi)中小城市有序轉(zhuǎn)移。

2.城市綠色發(fā)展亟須解決的關(guān)鍵問題

（1）促進城市綠色發(fā)展，政策支持是一個重要方面，要加大政府投資和治理力度，更要建立支持城市綠色發(fā)展的長效機制，如在城市綠色發(fā)展融資方面，可考慮征收房產(chǎn)稅，并將稅收收入中的部分專門用于綠色投資和環(huán)境治理，為城市政府提供一個穩(wěn)定的收入來源。此外，在地方政府資產(chǎn)負(fù)債、收入、支出、債務(wù)結(jié)構(gòu)等透明、披露的條件下，應(yīng)鼓勵城市定向發(fā)行用于環(huán)境治理和綠色經(jīng)濟領(lǐng)域的城市債，為城市政府促進地方綠色發(fā)展提供長期穩(wěn)定的資金支持。

（2）城市綠色發(fā)展既需要城市政府有所作為，更需要企業(yè)實實在在的參與和運作，這需要積極建立吸引社會資本投入城市環(huán)境保護的市場化機制，進一步向國內(nèi)外資本開放城市環(huán)保投資、技術(shù)和服務(wù)市場，促進環(huán)保市場化發(fā)展機制的形成和完善，提高城市環(huán)保服務(wù)質(zhì)量。

*本文系國家自然科學(xué)基金重點項目（編號：71333001）的階段性成果

（作者單位：北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院）

編輯：王慧