我國(guó)啟動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度試點(diǎn)

■文/本刊記者 施京京

深化標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制改革,特別是加大企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理改革,建立企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度是大勢(shì)所趨。近日，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委宣布，我國(guó)將開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度試點(diǎn)工作,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放改革紅利。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委地方標(biāo)準(zhǔn)化管理部主任楊澤世表示，政府“保姆”式的管理方式與基層標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的能力和定位已不相適應(yīng)，改革企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度勢(shì)在必行。

“備案制”改為“聲明制”

在我國(guó)施行了20多年的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)“備案制”,為何要改為企業(yè)自我“聲明制”?據(jù)介紹，始于上世紀(jì)90年代初的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度，通過(guò)《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》明確了企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定和備案是企業(yè)的法定義務(wù)，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案是企業(yè)依法將批準(zhǔn)發(fā)布的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化管理部門存檔備查的行為。該制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，對(duì)推動(dòng)企業(yè)采用先進(jìn)管理理念和方法、提升標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化能力、提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。然而，這項(xiàng)制度在實(shí)施的過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問題：一是對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任理解出現(xiàn)偏差，甚至出現(xiàn)了責(zé)任轉(zhuǎn)移，造成責(zé)任不清；二是地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門在備案活動(dòng)中管理不統(tǒng)一，一些地方存在事前審查的行為，弱化了企業(yè)在企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的主體作用；三是政府“保姆”式的管理方式與基層標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的能力和定位已不相適應(yīng)。今年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）中明確提出“強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度”。今年9月召開的中國(guó)質(zhì)量大會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出：“要努力構(gòu)建全社會(huì)質(zhì)量共治機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、法制先行，樹立中國(guó)質(zhì)量新標(biāo)桿。”“公開產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確立中國(guó)質(zhì)量對(duì)市場(chǎng)的硬承諾。”因此，改革企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度勢(shì)在必行。

據(jù)了解，此次改革的目的和初衷，就是要進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度。楊澤世表示，改革企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度,轉(zhuǎn)變企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理方式,就是要把企業(yè)拿著文件跑行政管理部門的窗口備案,改為企業(yè)自主在統(tǒng)一開放的網(wǎng)站上發(fā)布自己產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)的公開。這不但在形式上大大壓縮了企業(yè)的備案文件數(shù)量、程序以及時(shí)間,方便了企業(yè),而且在效果上將增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)效性,保障了消費(fèi)者知情權(quán),便于政府掌握企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息,為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明公開,一方面推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán),強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,形成社會(huì)共治。另一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任,激發(fā)市場(chǎng)活力,推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立質(zhì)量誠(chéng)信自律機(jī)制。

信息可公開查詢

為探索企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委決定在上海市、浙江省、福建省、山東省、重慶市、深圳市、成都市等7個(gè)省、市開展試點(diǎn)工作。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委主任田世宏介紹,試點(diǎn)啟動(dòng)后,各試點(diǎn)地區(qū)將參照《關(guān)于開展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》,推出實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度的具體意見和措施。試點(diǎn)工作結(jié)束后,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委將加快制定改革相關(guān)配套政策,不斷完善法律法規(guī),逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度。

對(duì)于制度實(shí)施后企業(yè)需要履行的相關(guān)義務(wù)，楊澤世指出，企業(yè)在銷售產(chǎn)品之前,應(yīng)當(dāng)自我聲明公開企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),確保公開的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)真實(shí)、合法,符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)組織生產(chǎn)的依據(jù),也是交付貨物的依據(jù)以及質(zhì)量監(jiān)督檢查的依據(jù),企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在交付之前應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)品所依據(jù)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息完整地告知消費(fèi)者。產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)是企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)聲明公開的發(fā)起者和實(shí)施者,并對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)聲明公開活動(dòng)的合法性負(fù)責(zé)。這里的企業(yè)是指產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。

此外，企業(yè)公開產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)信息和聲明信息。其中,企業(yè)產(chǎn)品完全執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)公開相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)號(hào)和名稱；執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)公開企業(yè)產(chǎn)品主要技術(shù)指標(biāo),包括產(chǎn)品主要技術(shù)性能指標(biāo)和對(duì)應(yīng)的檢驗(yàn)試驗(yàn)方法,也可選擇公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全文。

消費(fèi)者如何可以查看到企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息?據(jù)了解，為保證公開數(shù)據(jù)的公正性、可讀性,國(guó)家將建立統(tǒng)一開放的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)建成以后,消費(fèi)者可以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺(tái),收集、比對(duì)企業(yè)公開的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息,為自己的消費(fèi)活動(dòng)提供指引,并對(duì)企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)信息進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺(tái),將產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)信息向社會(huì)公開,通過(guò)自身執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng),擴(kuò)大影響力,吸引消費(fèi)者。