冷卻塔施工電梯附著腳手架坍塌事故分析

何鐵光

（大唐華銀攸縣能源有限公司，湖南 株洲 412307)

1 事故概況

某新建火電廠一期工程(2×600 MW燃煤發電機組)由南方某電建公司(以下稱電建公司)總承包。該項目2座冷卻塔工程按專業工程分包給河北某煙塔工程建設有限公司(以下稱煙塔公司)，該公司又將勞務作業分包給某建筑工程勞務有限公司(以下稱勞務公司)。

2號冷卻塔工程于2012-04-20封頂，5月中旬擬拆除固定于施工電梯的附著腳手架(標高為140 m)。施工電梯附著腳手架的拆除方案由煙塔公司編制，并經專家論證后提交電建公司項目經理部、監理單位、建設單位批準。煙塔公司將拆除施工電梯附著腳手架的勞務作業分包給勞務公司。

5月21日，對施工作業人員進行了安全技術交底。5月25日，開始拆除2號冷卻塔施工電梯附著腳手架。6月7日，腳手架自上而下拆至100 m左右。6月 8日 06:30， 2號冷卻塔施工電源出現故障，施工電梯不能運行。07:00左右，勞務公司帶班組長袁某帶領7名施工人員進入施工現場。因腳手架拆除的正常程序是自上而下進行的，所以當電梯停運后，施工人員不能搭乘電梯上去作業，拆除的架管和扣件也無法運到地面。帶班組長袁某考慮到未拆除的腳手架的架管在施工期間粘附著一些混凝土干渣，在拆除架管過程中也需要敲打清除，同時考慮到相關勞務費用的問題，在取得勞務公司項目經理張某同意后，擅自改變作業指導書規定的程序，帶領施工人員從地面開始自下而上采用重錘敲打清除粘附在架管及扣件上的混凝土干

渣。10:50，施工人員在離地面18層、高約20 m的腳手架上用重錘敲打架管時，整個施工電梯的附著腳手架(還未拆除部分，高約100 m)突然整體成S型向冷卻塔中心線方向坍塌，造成在腳手架上作業的施工人員因高處墜落7人死亡、1人輕傷。

2 原因分析

2.1 未認識到安全施工的重要性

沒有正確處理好安全與進度、安全與質量、安全與效益的關系，沒有真正把安全工作擺在各項工作的首位，沒有充分認識到安全施工的重要性。勞務公司項目經理張某、帶班組長袁某在安全與進度、安全與效益發生矛盾時，首先想到的不是安全，而是進度和效益。在利益面前，勞務公司項目經理張某違章指揮，違反作業指導書的規定及安全技術措施的要求，擅自顛倒作業程序，求快圖省。作業人員自下而上用重錘敲打腳手架架管，致使腳手架上起固定、連接作用的部分扣件松動，腳手架局部變形，架體失穩，是導致腳手架整體坍塌的直接原因。勞務公司項目經理張某、帶班組長袁某(已死亡)是事故的主要責任人。

2.2 對特種作業人員管理不到位

8名從事腳手架拆除工作的作業人員，無1人持有特種作業(架子工)操作資格證書，違反了《中華人民共和國安全生產法》第23條 “生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業”及《建設工程安全生產管理條例》第25條 “垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特種作業人員，必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業”的規定。不是特種作業人員(架子工)從事特種作業工作，是導致事故發生的間接原因。

2.3 安全監管不到位

對2號冷卻塔施工電梯附著腳手架的拆除工作的安全風險重視不夠，安全責任沒有落實到勞務分包單位，致使勞務分包單位管理人員安全意識淡薄。對于勞務分包公司項目經理張某、帶班組長袁某違章指揮及拆除腳手架的作業人員違章作業行為，沒有及時發現和制止。作業過程中，電建公司項目部、煙塔公司項目部也沒有一人到現場進行指導和監督，說明總承包單位、專業工程分包單位安全監督管理不到位，安全檢查流于形式。

2.4 安全技術措施交底工作不扎實

安全技術措施交底存在應付、走過場的現象。接受交底的人員不全，只有帶班組長袁某1人參加。袁某對施工的安全技術措施、安全注意事項，以及冷卻塔施工電梯附著腳手架的拆除程序不了解或一知半解，對作業中潛在的危險點、危險源不甚清楚，對可能導致的災禍覺察不到，就在交底記錄本上簽字認可了。施工人員在作業中跟著感覺走，自我防護意識差，盲目聽從帶班組長指揮。

2.5 安全教育培訓不到位

從事腳手架拆除工作的作業人員均是臨時聘用的農民工，沒有經過系統、正規的安全教育培訓，沒有通過《安規》及相關安全知識考試，安全意識淡薄，自我防護意識差，專業技能低下，其素質不能滿足安全作業要求。

2.6 電建公司安全生產責任制度落實不到位

(1) 安監人員的安全檢查不到位，流于形式。從開始作業到事故發生將近4 h，安監人員(含監理安監人員)巡視檢查卻一直沒有發現腳手架拆除作業人員違章作業，或者發現違章作業沒有引起重視，沒有及時制止。

(2) 對2號冷卻塔施工電梯附著腳手架拆除工作的安全風險控制重視不夠，對分包項目現場管控力度不足。電建公司項目部在施工電梯附著腳手架拆除前，雖組織分包作業人員進行了安全技術措施交底，但對其拆除過程重視、關注不夠，未能及時掌握拆除作業現場動態，沒有進行有效協調，未能督促煙塔公司落實現場安全監護、監督措施。

(3) 電建公司項目部對分包單位進場人員的把關不嚴，動態監管力度不足。煙塔公司的勞務分包單位在拆除施工電梯附著腳手架時聘用安全意識淡薄的農民工，電建公司項目部管理人員沒有督促分包單位加強對農民工的安全教育培訓，對分包單位安排未經安全教育培訓、未接受安全技術措施交底、沒有架子工特種作業操作資格證的人員上崗作業的行為，沒有及時制止，監管、監控不到位。

3 防范對策

3.1 領導重視，責任到位

建設單位、總承包單位項目部的領導要落實安全生產責任制，高度重視分包項目的安全管理，不能以包代管，對分包單位的安全監督管理的責任要落實到崗位、落實到人員。提高對達到一定規模的、危險性較大的分部分項工程作業的安全重要性的認識，明確各級的安全責任。由于領導重視不夠而造成較大事故的，要追究領導者和相關責任人的責任。

3.2 控制風險，預防到位

(1) 針對危險性較大的分部分項工程應單獨編制安全專項施工方案。對于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，總承包單位(施工單位)應組織專家對方案進行論證。安全專項施工方案必須經施工單位技術負責人審批，并報監理單位批準。

(2) 安全專項施工方案經審查批準后，在施工之前，必須按工種分部分項進行交底，并保證交底逐級下達到施工作業班組全體人員。項目經理部應保存安全技術交底記錄并整理歸檔。

(3) 應加強開工前的安全檢查，查出安全隱患，及時督促整改，確保施工現場沒有安全隱患。

① 加強對施工人員的檢查。檢查參加作業的人員是否經過安全教育培訓和參加安全技術措施交底；特種作業人員(必須是對應工種)是否持證上崗，證件是否在有效期內；作業人員著裝、配戴的安全防護用品、工器具是否符合安全規程的要求；作業人員身體狀況、精神狀況是否良好，從事高處作業人員是否經過身體健康檢查，是否有高處作業禁忌病癥；是否有酒后(尤其是醉酒現象)進入現場作業的人員。對不符合要求的作業人員，一律不準進入現場作業。

② 加強對施工現場的檢查。檢查現場的安全設施是否完善，例如安全圍欄、安全網是否符合安全規程要求，是否齊全；孔、洞、溝、井蓋板是否齊全、完整、牢固。

③ 加強對特種設備(含其他施工機械)的檢查。檢查其性能、狀態是否完好，資料是否齊全、準確；特種設備如各種吊車、施工電梯是否經過安裝檢驗，檢驗是否合格，質量技術監督管理部門是否發證、備案，檢驗合格證是否在有效期內等。

3.3 突出重點，認識到位

建設單位、施工單位必須正確處理好安全與進度、安全與質量、安全與效益的關系，把安全工作擺在各項工作的首位。項目部有關管理人員，對重要的、危險的作業要親自到現場指導和監督。

3.4 加強管理，監督到位

(1) 對垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特種作業人員，必須按國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。任何特種作業，必須由持有相應的特種作業操作資格證書的人員進行。總承包單位、施工單位必須向監理報送《特殊/特種作業人員資格審查表》，特種作業和特種設備作業人員須經監理審查、備案，并報建設單位安全監察部門。

(2) 對重要作業、危險作業，必須明確專職安全監督人員及監督職責，安全監督人員必須進行旁站監督，認真監督現場作業人員是否按照作業指導書規定的程序進行作業。

（3） 安全監督管理人員必須認真巡視檢查，及時發現和制止違章行為，并從嚴處理，把事故消滅在萌芽狀態。

3.5 提高素質，培訓到位

建設單位、總承包單位、分包單位必須嚴格遵守《中華人民共和國安全生產法》第21條“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓的從業人員，不得上崗作業”的規定。

針對農民工、臨時工安全技能素質普遍較低這種情況，要特別注重開展安全教育培訓。可舉辦專門的安全培訓班，確實保證培訓時間。組織農民工、臨時工學習有關安全生產的法律、法規、規定、規程和本單位有關安全施工管理的規章制度，學習安全技術知識，使他們掌握安全法律、法規知識，明確自己的安全責任，提高自身的安全防護意識和安全技能。培訓后考試合格，才允許進場作業。

3.6 安全交底，成效到位

安監部門要嚴格把關，防止安全技術措施交底走過場。交底應有針對性，要嚴格、細致、實在，對必須注意的安全事項要強調再強調。對心不在焉的人員，要當場考問，讓參加作業的每個人對重大作業程序和安全注意事項都能牢牢掌握；熟知作業中潛在的危險點、危險源，對可能導致的災禍心中有數，提高自我防護意識。