新時期高速公路經濟管理體制及措施

鄭琨

摘 要：隨著社會經濟的快速發展，高速公路建設的步伐也逐漸加快。高速公路的管理是當前國家經濟管理的重要組成部分，主要起到載體的作用，成為了促進經濟發展的核心力量。改革開放實施以來，國家加大了對高速公路建設的投入，高速公路體系也得到了不斷完善。高速公路能夠順利完成需要足夠的資金支持，因此應該加強高速公路的經濟管理，不斷規范高速公路建設中的各個環節和技術，這是保證高速公路快速發展的主要手段。文章主要從當前高速公路經濟管理體制開始闡述，深入分析和探索高速公路經濟管理體制的重要性和主要措施。

關鍵詞：高速公路經濟；體制；措施

1 高速公路經濟管理體制的重要性

1.1 有利用社會大眾出行利益的保障

高速公路是當前一種十分重要的交通載體，本身就具有明顯的開放性和公益性，方便了人們的交流，但是高速公路本身還是一種公共產品，這也就說明了高速公路還具有十分明顯的排他性。目前我國的高速公路經濟管理主要采用的是封閉式收費管理，這也直接表現出了高速公路的排他性。但是高速公路卻不具備競爭性，在適當交通量的情況下，高速公路具有共享性。因此我國應該根據高速公路的實際特性來進行經濟管理，建立更加科學和完善的高速公路經濟管理體制，促進高速公路快速發展。

1.2 有利用國有資產的安全

我國的高速公路都屬于國有資產，也就是說為了能夠提高高速公路經濟管理體制，我們必須做好國有資產管理的加強工作。不論投資方是誰，高速公路建設的主體是誰，其整個高速公路的資產都屬于國家所有。實現高效的高速公路經濟管理能夠利于國有資產的安全防護，此外，這也能夠幫助高速公路實現高水平的維護和管理，對于未來我國高速公路的進一步發展具有十分重要的現實意義。

1.3 滿足了生產力發展的客觀需求

生產力的發展是推動社會不斷進步的基礎和動力，高速公路經濟管理是市場經濟中的重要組成部分，同時也是社會化生產力大發展的一種體現。任何社會活動都是在市場經濟體制下發展的，高速公路發展如此，高水平的管理體制是國家宏觀調控的主要手段。隨著國家經濟實力的不斷增強，高速公路建設也得到了很大程度的提高，經濟全球一體化的增強，加強了各個國家之間的聯系，也提高了高速公路的管理能力，使得經濟管理制度更加完善，滿足了生產力發展的需求。

2 高速公路經濟管理應采取的措施

2.1 采取法律手段

2.1.1 立法方面

法律是一切社會活動得以實行的保障，是規范人們行為的重要依據。和發達國家相比我國的高速公路建設起步晚，發展快，這就導致相關法律法規的設立跟不上其發展速度，進而相關的管理水平也達不到相應的標準，嚴重阻礙了高速公路的發展。在當前高速公路發展的過程中出現了投資大但管理和普通公路管理相似的情況，這就導致高速公路的發展不能達到相應的社會效益。正因為這種現象，我們應該做好高速公路法律法規建設和管理工作的協調，高速公路管理單位應該以當前法律法規為前提，并根據發展的實際情況制定出科學合理的經濟管理體制，在實際的工作中員工能夠明確自身的職責，做好自己的義務，為我國的高速公路發展事業做出貢獻。

2.1.2 執法方面

執法是我國法律法規的貫徹執行，其執行工作的質量直接關系到高速公路的發展。伴隨著我國高速公路法律法規的不斷完善，相關的執法工作也開始大范圍開展，但是針對于高速公里執法工作來說還有很多的問題，例如執法主體過多，效率不高等，這嚴重阻礙了高速公路法律法規的落實。為了做好新時期高速公路經濟管理體制的完善，我們應該在執法工作中做好人員的職責分配，建立科學的管理模式，這樣能夠有效地解決管理和發展中出現的一些問題。在實際的執法過程中應該由同一執法主體采用綜合性的執法手段，科學的運用執法中的各種資源和力量，幫助執法部門針對出現的問題采取更加合理的措施。

2.2 采取經濟和行政手段

高速公路不僅是當前市場經濟中十分重要的組成部分，而且也是政府實現宏觀調控的重要方面。高速公路和其他種類的公路相比具有其自身的特點，例如公共性、非營利性、建設時間長，施工技術要求高，投資大等等。這就使得一些工程單位只能得到很少的利潤，因為施工單位不愿意開展高速公路施工項目。政府是調節市場的主體，政府部門應該對這種情況進行干預，規范高速公路管理中的各個方面，使高速公路更好地為人民服務。通過政府對高速公路的管理，不僅符合社會發展的需要，而且能夠促進其更好的發展。

（1）高速公路的經營主體應當是以非營利性的特許經營機構為主要形態。它不同于一般意義上企業的特許經營，是有政府參與并有其授權經營但不以盈利為主要目的的特許經營方式。（2）政府和高速公路特許經營企業之間簽訂的特許經營合同必須合理劃分雙方的權利、義務與責任以及確立合理的特許經營期限，盡量使其成為規制合理、激勵適當的激勵合同。

2.3 加強成本管理與控制

2.3.1 公路施工項目成本費用的預測與計劃

（1）預算成本，編制工程施工預算，做好施工項目成本管理，必須具有完善的定額資料，搞好工程施工預算。工程預算成本反映公路施工企業的平均成本水平，是根據工程施工圖和《公路工程預算定額》編制計算出來的，經過公開招標確定的工程項目應為中標價。

（2）計劃成本，是指項目經理部根據計劃期內的有關資料，在實際成本發生前預先編制出人工費成本控制計劃、材料成本控制計劃、機械設備成本控制計劃、管理費用成本控制計劃、臨時工程費用成本控制計劃。對每一個公路項目的施工，都應當有精心的預測，做好項目開工前的準備工作，選定先進的施工方案，選好合理的材料供應商，制定好該項目的成本計劃，做到心中有數。以免造成不應有的失誤。

2.3.2 公路工程成本費用的控制與核算

（1）項目施工過程中，在目標成本確定后，各職能部門、各生產崗位和職工就要依據目標成本對實際成本按成本計劃進行控制。包括對生產資料費用的控制，人工消耗的控制和現場管理費用等控制內容。

根據成本計劃和成本降低率，通過與實際成本進行比較，檢查成本計劃的完成情況，進行分析，找出成本升降的主客觀因素，總結經驗，制定下步降低成本的具體措施，尋找最佳途徑。

（2）項目施工過程中，通過成本核算將實際成本與目標成本對照找出偏差，為下一步的成本監控、成本糾偏提供依據。同時，通過成本核算，為施工生產、施工技術和企業經營提供可靠的成本報告和相關資料，促進項目改善管理，提高技術，降低成本。

3 結束語

綜上所述，當前高速公路的重要性已經得到了人們的肯定，我國也加強了對高速公路的經濟管理，不斷提高和完善高速公路的管理機制，使得高速公路能夠更加健康的發展，同時具備更高的社會和經濟價值。這就需要我們能夠不斷的開發交通運輸市場，根據市場發展情況和客觀規律建設一套可行性高的高速公路經濟管理體制，進而使得整個交通市場形成一個開放性的公平競爭的平臺。

參考文獻

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