監督議題并非口子越小越好

張天科

監督議題是地方各級人大監督的“路線圖”和總綱目。議題質量如何，不僅關系到人大監督的方向和重點，更決定人大監督的實際效果。所以說，選擇確定好監督議題，是地方各級人大履職行權的基礎和抓手，而且是提升監督質量和效果的重要保證。

然而在實際工作中，一些地方人大在選擇確定年度監督議題的問題上，思想認識不統一，原則把握上有偏差。有的片面認為，基層人大要依法履行好監督職能，監督議題不能太大，口子一定要小；有的貪大求多、本末倒置、主次不分，選擇的議題不是涉及面較窄、影響不大，就是偏離主線、沒有重點，實施監督效果不佳；甚至一些地方人大是自編自演、主體錯位，繞開“一府兩院”監督對象，直接到基層社區、鄉村、企業、學校盲目進行監督，造成監督“錯位”“越位”，不見成效，影響人大的監督效能。

縣區人大作為地方國家權力機關，監督涉及政治、經濟、文化、社會、法治等多個領域，面寬事多，范圍較廣，既不能面面俱到，貪大求多；更不能只盯一點，不顧其他，而應堅持“抓大事、議大題、少而精、重實效”的原則，把人大工作放在區域改革發展穩定工作大局中去謀劃，突出工作重點，找準工作切入點，把黨委要求做、法律規定做、人民群眾希望做的工作作為履職行權的重點，適時把黨委決策的、政府推進的、法律規定的、社會關注的、群眾反映強烈的熱難點問題及時納入人大監督的范疇，嚴格篩選內容，科學確定數量，合理安排部署，才能把人大應有的監督職能發揮好。

如果一味地強調監督議題越具體、越小越好，或只重視對公、檢、法、司機關法律監督，忽視對政府專項工作監督，不審議決定重大事項，找不準法律切入點和工作結合點，監督的內容不是區域改革發展穩定重大問題、社會反映強烈的難點問題和群眾關心的熱點問題，不但不利于常委會集中精力抓大事、議大事，而且要耗費大量的時間和人力、物力、財力，重點不突出，效果較差，費力不討好。這樣的結果，勢必會削弱人大職能定位，造成人大工作偏離方向，權力機關的地位下降，給監督工作帶來負面影響。

（作者單位：陜西省寶雞市金臺區人大常委會）endprint