主任會(huì)議無權(quán)同意對(duì)代表采取強(qiáng)制措施

盧鴻福

因涉嫌打人，2014年1月6日，經(jīng)新疆烏魯木齊市人大常委會(huì)主任會(huì)議討論通過，同意公安機(jī)關(guān)對(duì)市人大代表唐新德采取行政拘留的強(qiáng)制措施（2014年1月16日《人民代表報(bào)》）。

許可權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是維護(hù)人大代表合法權(quán)益、保障代表依法履職的一種重要形式。人大代表涉嫌違法，人大依法許可司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，這是法律的要求，也是法律面前人人平等的體現(xiàn)。但是，據(jù)報(bào)道的情況看，同意對(duì)代表唐新德采取強(qiáng)制措施的是烏魯木齊市人大常委會(huì)主任會(huì)議，而非人大常委會(huì)，顯然，許可的主體有違法律。地方組織法、代表法等法律明確規(guī)定：縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)許可，在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判。如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。對(duì)縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，如果采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可。由此可以看出，許可對(duì)人大代表采取強(qiáng)制措施的主體，大會(huì)期間為人民代表大會(huì)主席團(tuán)，閉會(huì)期間為本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，法律沒有賦予主任會(huì)議許可權(quán)。主任會(huì)議作為常委會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)，主要職能是處理人大常委會(huì)的重要日常工作。對(duì)屬于人大常委會(huì)行使職權(quán)的事項(xiàng)，必須依法按程序及時(shí)提交和提請(qǐng)審議，非經(jīng)人大常委會(huì)授權(quán)或法定，不得代行人大常委會(huì)的職權(quán)。因此，由主任會(huì)議許可司法機(jī)關(guān)對(duì)代表采取強(qiáng)制措施，是一種違法行為，所作出的決定是無效的。

一些地方人大常委會(huì)為圖簡(jiǎn)單省事，本應(yīng)由常委會(huì)行使的職權(quán)如聽取專項(xiàng)工作情況匯報(bào)、許可采取強(qiáng)制措施、決定地方政府融資、項(xiàng)目資金的監(jiān)管等等，都由主任會(huì)議審議決定，表面上看是程序問題、方式方法問題，實(shí)質(zhì)是一種越權(quán)、越位的行為。人大是立法機(jī)關(guān)，也是監(jiān)督法律執(zhí)行的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格恪守法度，依法辦事，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和統(tǒng)一。此類越權(quán)之事，在基層人大較為普遍，應(yīng)該依法糾正。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會(huì)研究室）endprint