EPC模式下“兩書一表”在管道施工中的應(yīng)用探討

（1.武警學(xué)院 消防工程系, 河北 廊坊 065000；2.中石油管道建設(shè)項目經(jīng)理部, 河北 廊坊 065000；3.管道局管道學(xué)院, 河北 廊坊 065000）

EPC模式下“兩書一表”在管道施工中的應(yīng)用探討

康茹1，關(guān)汝濱2，閆峻3

（1.武警學(xué)院 消防工程系, 河北 廊坊 065000；2.中石油管道建設(shè)項目經(jīng)理部, 河北 廊坊 065000；3.管道局管道學(xué)院, 河北 廊坊 065000）

“兩書一表”是中石油基層組織HSE管理基本模式，通過列舉管道施工中EPC管理模式下的HSE體系文

“兩書一表”；EPC；管道施工；零事故

0 引言

“兩書一表” 指HSE項目計劃書、HSE作業(yè)指導(dǎo)書、HSE檢查表，是中石油HSE管理體系在基層原文件化表現(xiàn)，是其基層組織的HSE管理的最基本模式，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、適應(yīng)國內(nèi)外市場需要、增強企業(yè)整體競爭力的重要組成部分。

1 “兩書一表”在HSE體系中的發(fā)展歷程

中石油集團公司“九五”期間（1997～2000年）頒布了《HSE管理體系管理手冊》（SY6272-1997）A版，這標志著HSE體系開始建立[1]；在“十五”期間（2001～2005年）升版了《HSE管理體系管理手冊》（Q/CNPC104.1-2004）B頒布，2001年下發(fā)《關(guān)于印發(fā)＜中國石油天然氣集團公司HSE作業(yè)指導(dǎo)書編寫指南＞、《中國石油天然氣集團公司HSE作業(yè)計劃書編寫指南＞的通知（中油質(zhì)安字[2001]199號）.由此“兩書一表”先是在集團公司工程技術(shù)服務(wù)類企業(yè)普遍實施，推行安全監(jiān)督和管理兩條線[2]；在“十一五”期間頒布了《HSE管理體系管理手冊》（Q/SY1002.1-2007）C版。至此，建立了統(tǒng)一、規(guī)范、可操作的體系[3]。

2007年中石油頒布了新的“兩書一表”要求，并與杜邦公司在共同確定評估方法后，對中石油集團公司總部和旗下的4家企業(yè)進行了HSE管理現(xiàn)狀評估，并選擇了包括美洲、歐洲、亞洲10家具有行業(yè)代表性的國際石油公司(如：BP、美孚、殼牌、巴西石油公司等)進行對比，評估得出如下結(jié)論：企業(yè)建立了一定的安全管理體系，制定和實施了員工的培訓(xùn)計劃，同時安全管理的大多要素得到了執(zhí)行，但違規(guī)違章現(xiàn)象仍然十分常見。各級領(lǐng)導(dǎo)基本上能夠理解其在安全管理中需要扮演的角色，因為不熟悉而缺少以身作則的自覺行為。大多數(shù)情況下，員工是被動的、被迫地執(zhí)行安全規(guī)章制度，從而缺乏主動性。中石油處于嚴格監(jiān)督階段的早期，10家公司平均處于自主管理的早期階段，前5家公司平均處于接近團隊管理階段。從評估結(jié)果上看，員工的自我安全意識和安全能力較差，這種情況至今沒有大的改觀，這也是造成各種亡人事故頻出的根本原因?！皟蓵槐怼钡耐菩袕谋举|(zhì)上講是為改變安全生產(chǎn)的制約

因素，提高人員的安全能力和主動性。

通過14年的實踐，“兩書一表”的推行，反映出中石油已將殼牌、BP等先進的安全管理理念與國內(nèi)的安全管理很好地結(jié)合，是一種有中國特色的管理模式，同時較好地處理了傳統(tǒng)規(guī)章制度管理、操作規(guī)程控制、崗位責(zé)任制約束同國外HSE管理體系中基層體系文件的融合，實現(xiàn)了由過去的事故管理、制度管理向基層組織的風(fēng)險預(yù)控管理的過渡，安全管理由制度管理向安全文件化管理進行轉(zhuǎn)變。兩書一表也是我國安全管理形式的一種創(chuàng)新，部分高校的HSE管理教材也紛紛列入“兩書一表”內(nèi)容。

2 “兩書一表”在中石油管道施工中的作用

EPC（設(shè)計、采辦和施工總承包簡稱Engineering，Procurement and Construction）項目管理模式主導(dǎo)國內(nèi)管道工程項目，EPC模式下管道施工與中石油主業(yè)中的各站隊工作環(huán)境和工作程序存在明顯不同，管道施工工作地點不斷變動，環(huán)境差異大，同時參與人員多、工種多、交叉作業(yè)多，工作面點多線長，工期集中且工作強度大。在施工中不可預(yù)見的突發(fā)情況多。根據(jù)上述特點在HSE管理中要求各層次人員能在最短的時間內(nèi)了解將要面對的崗位風(fēng)險，這就要求“兩書一表”包含了HSE體系程序文件，既是若干程序文件的簡化和綜合，又是程序條款的具體化、條目化。

其中，“兩書”是各級作業(yè)人員的日常崗位學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和作業(yè)前安全分析的基礎(chǔ)，是崗位考核的重要參考?！耙槐怼笔菎徫蛔圆椤⒒ゲ榈臉藴剩彩巧弦患墕挝恢贫z查清單的依據(jù)?！皟蓵槐怼痹趯嶋H使用中貫穿于每個作業(yè)員工的作業(yè)過程，也是對作業(yè)風(fēng)險的控制過程。是HSE管理體系在EPC模式下管道施工過程中確保正常平穩(wěn)運行的基石。如圖1所示，從圖可以看出“兩書一表”是基層作業(yè)隊伍進行HSE管理的主要作業(yè)文件。

單就作業(yè)指導(dǎo)書來說，它包括了人員的任職條件、職工健康指南、設(shè)備操作安全、程序文件中的安全管理和消防管理，以及應(yīng)急處置程序等等，這些本應(yīng)由員工操作崗、基層管理崗在工作中執(zhí)行的多個作業(yè)文件和程序文件的內(nèi)容構(gòu)成，它的突出特點是，將崗位的作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和作業(yè)安全指南融入其中，對可預(yù)見的各種可能的危險點源、可能致危的各種因素進行辨別，并在各崗位的具體操作過程中進行消減。對可能出現(xiàn)的意外，提供切實可行的應(yīng)急處置程序。一套好的并且真正貫徹執(zhí)行的作業(yè)指導(dǎo)書，在安全管理中可以起到增強員工的安全責(zé)任意識和工作技能、落實作業(yè)文件、程序文件和各項管理制度、預(yù)防風(fēng)險的真實發(fā)生，對規(guī)范作業(yè)人員動作，養(yǎng)成良好作業(yè)習(xí)慣發(fā)揮重要的作用。

3 “兩書一表”在現(xiàn)場使用中存在的問題

3.1框架結(jié)構(gòu)不清晰，系統(tǒng)性不強

前期管道施工企業(yè)在EPC模式下按2001版的《中國石油天然氣集團公司HSE作業(yè)計劃書編寫指南》的編制要求：對“基層組織可遵循工藝單元進行劃分，也可以按照設(shè)備操作單元進行劃分（如車間、機組、鉆井隊、檢修組）等，但應(yīng)盡可能保持其完整性”的要求。后經(jīng)多次升級，但在編制過程中普遍存在力求大而全，包羅萬象，以至于不能突出重點，不能貼近生產(chǎn)貼近實際的問題，尤其為保證工藝、工序的完整性，作業(yè)指導(dǎo)書往往寫成工序或工藝作業(yè)指導(dǎo)書，作業(yè)計劃書直接抄錄施工組織設(shè)計中的HSE管理部分，檢查表背離員工自檢使用，更多的是領(lǐng)導(dǎo)檢查用表。這些都或多或少的背離“兩書一表”針對崗位員工的初衷。

3.2關(guān)注焦點不準確，覆蓋面不全

由于EPC的自身特點和管道行業(yè)施工工期過緊特點，造成在每個項目開工之前為快速、順利通過開工報驗，各施工承包商依據(jù)過往施工資料進行突擊編制，由于編制人員的能力局限性和時間的緊迫性，編制的“兩書一表”與傳統(tǒng)制度、操作規(guī)程相脫節(jié)的情況時有發(fā)生，編制人員與施工中實際環(huán)節(jié)相脫節(jié)，“兩書”不能與施工實際情況相結(jié)合，從而導(dǎo)致編為報驗、控制靠經(jīng)驗的“兩張皮”現(xiàn)象發(fā)生。

3.3被動應(yīng)對事故和政府法規(guī)，缺乏主動意識

在項目組建初期各種技術(shù)準備編制時間緊，施工方案、“兩書一表”、質(zhì)量管理方案、HSE管理方案等的平行編寫，因此在編制過程中直接套用各項規(guī)定和標準成為了首選，報驗通過后是緊張的施工過程，在工程結(jié)束后很多通知來不及修整就投入到新的項目中，因此客觀上造成編寫人員缺乏主動意識。

3.4現(xiàn)有制度內(nèi)容宏觀，可操作性不強

目前編制的“兩書一表”中風(fēng)險管理的學(xué)術(shù)氣氛過濃，大多由技術(shù)人員和行政管理人員進行編寫，同時在編制過程中由于編制人員的HSE體系理解不同，因此編制的“兩書一表”不能為現(xiàn)場崗位員工提供出一套簡明易懂、科學(xué)實用的危害識別與削減控制的風(fēng)險管理實用技術(shù)，因此與現(xiàn)場脫節(jié)，使得現(xiàn)場人員缺乏對“兩書一表”的認可和參與，降低了現(xiàn)場風(fēng)險管理的實效。崗位作業(yè)指導(dǎo)書沒有抓住安全管理的核心要素，規(guī)范要求過于全面，缺少對風(fēng)險管理的關(guān)注和具體現(xiàn)場應(yīng)用。因為HSE檢查表過于繁瑣，因此各崗位人員沒有堅定的把現(xiàn)場檢查作為最終落實HSE管理體系文件中風(fēng)險削減控制措施的最基礎(chǔ)、最有效的最后一道防線來實施。

3.5現(xiàn)場適應(yīng)性差，定期評審困難

管道施工工程一般具有工期緊、報驗準備時間短的特點，因此存在“兩書一表”經(jīng)常面臨編制者錯位或為報備簡單重復(fù)使用問題，同時大量采用的新技術(shù)新工藝不斷應(yīng)用于現(xiàn)場，這也造成原有的“兩書一表”現(xiàn)場適用性差跟不上形式的問題。因此對基層員工的日常培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的意義和重要性不明顯。同時由于各施工承包商在EPC模式下的項目部為臨時組織，所以認真的開展定期評審制度很難得到真正落實。

圖1 EPC項目管理模式下各級HSE管理對應(yīng)的文件Fig.1 EPC Project management mode of HSE management at all levels corresponding to the file

4 改進和建議

隨著2007版的“兩書一表”編制標準的不斷持續(xù)推進，不斷修訂或升級的 “兩書一表”不應(yīng)該拋開以往好的規(guī)章制度，或又生般硬造國外的文件，而應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上進行簡化和提煉，并融入新技術(shù)和新工藝。

4.1將“兩書一表”的編制主體落實到位

要認真研究本單位HSE管理現(xiàn)狀，在共同的HSE方針、政策和原則指導(dǎo)下，設(shè)定EPC項目部自身的HSE目標。同時將“兩書一表”的編制主體落實到位?！蹲鳂I(yè)指導(dǎo)書》和《HSE檢查表》應(yīng)由各專業(yè)公司針對公司所有崗位組織進行編寫，《作業(yè)計劃書》在編制內(nèi)容上應(yīng)與各項目《施工組織設(shè)計》、現(xiàn)場環(huán)境情況相適應(yīng)，確保對《作業(yè)指導(dǎo)書》形成補充?！蹲鳂I(yè)指導(dǎo)書》要格外注重把傳統(tǒng)管理制度、工藝操作規(guī)程、崗位職責(zé)、檢查表以及有關(guān)的安全管理規(guī)定捋順，用通俗的語言、簡練的文字把核心內(nèi)容歸納吸收到《作業(yè)指導(dǎo)書》和形成《現(xiàn)場檢查表》中。

4.2定期開展對“兩書一表”的專項審核

各專業(yè)公司定期開展對“兩書一表”的專項審核，檢查分析“兩書一表”的適用性、針對性和實用性，在此基礎(chǔ)上再提高其綜合性，使HSE“兩書一表”對基層作業(yè)真正起到指導(dǎo)、規(guī)范、提高的作用。EPC項目部和各專業(yè)公司利用工程間隙根據(jù)“兩書一表”開展全員培訓(xùn)和各類基礎(chǔ)應(yīng)急演練，是“兩書一表”融入到日常培訓(xùn)和風(fēng)險識別過程中，成為培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和工作的主要依據(jù)。

4.3增加HSE專項方案

結(jié)合管道自身施工節(jié)奏快、環(huán)境變化大，突發(fā)情況多的特點，對特殊工藝、特殊的氣象地質(zhì)條件和臨時增加的高危作業(yè)，在執(zhí)行作業(yè)許可的前提下增加了HSE專項方案，對專項問題結(jié)合業(yè)主、監(jiān)理、施工單位、地方政府和專家的意見，采取特殊問題一事一議，克服了作業(yè)計劃書變更帶來的時間和程序問題，加快解決問題的節(jié)奏和實效，同時使問題的解決更有針對性、專業(yè)性和全面性。

5 結(jié)束語

通過以上的努力，能有效充分發(fā)揮“兩書一表”的作用，有利于解決項目開工前文件集中報驗多、認真梳理難度大、眾多風(fēng)險不易查實等諸多難題，同時在日常工作中能夠有效防控各類風(fēng)險所帶來的傷害，避免只落實在紙上的情況。

[1]國際石油工業(yè)HSE資料匯編(上下冊)[Z]．大港油田集團公司HSE體系辦公室,1999．

[2]中國石油天然氣股份有限公司企業(yè)標準Q/SY質(zhì)量健康安全環(huán)境管理體系[Z]．中國石油天然氣股份有限公司,2002．

[3]劉景凱．石油企業(yè) HSE管理文化建設(shè)實踐[J]．中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2009,10(5)：188-191．

[4]徐德蜀,金磊．關(guān)于質(zhì)量,環(huán)境和職業(yè)健康的管理體系整合及其一體化探討[J]．中國安全科學(xué)學(xué)報,2002(l)：9-13．

[5]黃金天,鄧鎮(zhèn)非,李在卿．管理體系整合的必要性與可行性[J]．中國質(zhì)量,2002(4)：31-33．

[6]徐德蜀,邱成．安全文化通論[M]．北京：化學(xué)工業(yè)出版社,2004．

[7]蘇秦,郭濤．企業(yè)質(zhì)量環(huán)境綜合體系的建立及其演化[J]．中國軟科學(xué),2001(8)：70-74．

[8]董國永．建立HSE管理體系,提高CNPC整體管理水平．中國安全科學(xué)學(xué)報,2001(2)：1-6．

[9]尹清遼．建立質(zhì)量,環(huán)境,安全一體化的綜合管理體系[J]．施工企業(yè)管理,2000(3),20-23．

"Two book a Table” in the Application of Pipeline Construction at EPC Mode

Kang Ru1,Guan Rubin2,Yan Jun3
（1. Fire Engineering Department, Chinese People Armed Police Force Faculty, Heibei province Langfang 065000 China; 2. Pipeline Construction Project Joint Ventures, Heibei province Lang fang 065000 China; 3. CPP Institute of Pipeline, Heibei province Langfang 065000 China）

"Two books a table" is basic HSE management pattern of grass-roots organization in China national petroleum corporation organizations（CNPC）. The HSE system documents at the EPC management mode were listed in pipeline construction. "Two books a table" has become a symbol and brand of grass-roots organization HSE system management in CNPC, which avoid the construction risks. But there also exist some problems in its field use. This paper put forward some improvement measures to ensure that " zero accident, zero injury, zero pollution of HSE control indicators in the pipeline construction project .

"two books a table"; EPC; Pipeline construction; zero accident

U463.5

A

Doi：10.3969/j.issn.1671-1041.2014.03.019

2014-04-23

康茹，女，碩士研究生，從事安全管理的教學(xué)和研究工作。

件，說明“兩書一表”已成為中國石油基層組織實施HSE體系管理的標志和品牌，規(guī)避了施工風(fēng)險。但是“兩書一表”在現(xiàn)場使用中也存在某些問題，本文針對性地提出了一些改進辦法，以確保管道施工工程實現(xiàn)“零事故、零傷害、零污染”的HSE控制指標。