論我國發展繼續教育的必要性及面臨的問題

劉佳

(長春大學 人文學院，長春 130022)

論我國發展繼續教育的必要性及面臨的問題

劉佳

(長春大學 人文學院，長春 130022)

全球化市場的形成、國家體制的改革、新興技術所帶來的創新對人力資源的開發提出了新的挑戰,繼續教育成為應對這一趨勢的重要手段。發展繼續教育是應對全球化挑戰的有效保障,是建設學習型社會的重要手段,是完善個人發展的主要途徑。在我國繼續教育發展中主要面臨著體制、處境和意向三個方面的障礙。正確認識這些問題并采取相應措施才能推動繼續教育的發展。

繼續教育；障礙；人力資源；學習型社會

我國繼續教育工作始于20世紀80年代初期，經過30多年來的發展，盡管還處于發展階段，同西方發達國家比起來還存在著差距，但隨著我國經濟的快速發展、政府部門對繼續教育重視的不斷提高和全社會的共同努力，繼續教育工作還是取得了令人鼓舞的成績。根據教育部副部長魯昕在繼續教育改革和發展座談會上的講話，從總體上來說，我國繼續教育有基礎、有資源、有載體，已經創造了自己的特色、體系、模式和可持續發展機制，在新時期的社會主義現代化建設中發揮了不可忽視的作用。但同社會發展和廣大人民群眾多樣化需求相比，我國的繼續教育還不能相適應，差距還比較大。當前我國的繼續教育在很多方面還不成熟，仍存在許多問題，其中比較突出的問題表現為觀念陳舊，認識缺位；機制不活，激勵不足；質量不高，流于形式。在政府政策方面表現為繼續教育的不平衡和不公平、在公民參與方面則表現為參與積極性不足，而這兩個方面共同造成了我國當前繼續教育中公民參與率低、效果不理想的問題，這些問題極大地制約了我國繼續教育的良性發展，更不利于公民終身教育的實現。為此，有必要針對當前存在的問題，研究解決對策，采取激勵手段調動公民參與繼續教育的積極性，推動實現我國中長期教育改革和發展規劃所制定的目標，建設學習型社會、實現教育現代化。

1 發展我國繼續教育的必要性

1.1 繼續教育是應對全球化挑戰的有效保障

21世紀以來信息革命、市場發展推動了經濟全球化的形成，進而也改變著世界各國的經濟、政治以及社會生活的方方面面。全球化帶來的是“相互依賴的增加，這種依賴把世界空間的各個部分聯系在一起，從而使他們實現一種日益具有限制性的統一與整合”。我國在加入WTO之后，也面臨著全球化帶來的挑戰與機遇。在全球化的過程中，在與其他國家合作競爭的關系中，除了應該以積極、主動、開放的姿態去順應這一歷史趨勢之外，更應該不斷完善和提高自身綜合競爭力。只有自身強大，才不至于在交往中被別國欺壓，才能與其他國家實現平等對話、相互合作，為本國人民爭取更大的利益。

人力資源是21世紀最重要的戰略資源，是第一資源。一個國家要發展壯大，需要依靠政治、經濟、軍事、文化等多方資源，而這些資源的作用最終都要依靠人力資源來承載和實現。因此人們常說，21世最寶貴的資源就是人力資源。人力資源的開發和利用離不開教育，在信息爆炸的今天，在一個與外界聯系日益緊密的世界里，學習的形式應該是多種多樣，學習的時間應該是持續不斷的。傳統的職前學歷教育早已無法滿足社會及工作崗位的需要，因此，通過對本國公民進行繼續教育，在其一生中持續不斷地進行學習，就成為解決新時期這一問題的有效途徑，成為一個國家應對全球化挑戰和機遇的有效手段。

1.2 繼續教育是建設學習型社會的重要手段

黨的十七大報告指出“優先發展教育，建立人力資源強國”，為實現這一目標就必須“建設全民學習、終身學習的學習型社會”。所謂學習型社會是指一個國家具有靈活開放、發展完備的終身教育體系，可以為社會的每一個成員、家庭、組織提供多種、多次受教育的機會，以及多層次多樣化的教育服務社會。“學習型社會”這一概念最早是由美國著名教育思想家赫欽斯提出的，他指出一個社會應該以學習、完善和人為目的，即學習成為真正意義上的人，實現人的自我價值，該社會中所有的制度都應該是為了達到這個目的而設立的。學習型社會將個人與社會緊密聯系在一起，實現個人、組織、社會的全面進步。學習型社會的特征包括：由階段性教育發展為人的全面發展的終身教育體系；終止學制的限制，建立起可方便學習者的開放教育體系；教育的目的由就業轉變為人的個性的自由發展；學習型社會需要學校教育，但更需要發展社會教育。要形成全民學習，終身學習的局面、促成人的全面發展，繼續教育是最有效的一種形式。繼續教育可以幫助實現學習型社會所倡導的那種人人、時時、處處學習的良好氛圍。可以說繼續教育是手段、終身教育是結果、學習型社會是目標。學習型社會要求將整個教育體系納入終身教育體系之中，強調培養人的終身學習意識和能力，學會學習，將學習視為一種生活方式，推動全民學習。

當前，黨和政府相關部門對繼續教育比以往更為重視。人們已經認識到在社會主義初級階段教育資源相對不足的情況下，繼續教育已成為實現人的全面發展的重要途徑、是跨進學習型社會的重要支柱、建設創新型國家的客觀要求、是傳承與創新人類文明的重要動力。在《中華人民共和國教育法》中，明確寫明“國家鼓勵學校及其他教育機構、社會組織采取措施，為公民接受繼續教育創造條件。”《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》強調“構建靈活開放的終身教育體系”是五個戰略目標之一，其中一章專門論述繼續教育，旨在“到2020年努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會”。此外，在《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中也提出要加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會；在《國家教育事業發展第十二個五年規劃》中提出要把發展繼續教育作為建設學習型社會的重要戰略措施，在全社會樹立終身學習的理念，形成“廣覆蓋、寬領域、多層次”的繼續教育形式。

1.3 繼續教育是完善個人發展的主要途徑

早在1900年，杜威就提出成人教育是一項權利和公共產品，為了建立和確保民主，每個人都有權獲得，同時也都有義務參與成人教育。其后，以美國的馬爾科姆·諾爾斯、法國的保羅·郎格朗為代表的各國教育學家紛紛深入研究并傳播成人學習和教育理論。1972年國際教育發展委員會向聯合國科教文組織提交了一份關于國際教育策略的研究報告，報告的名稱為《學會生存》，文中指出終身教育體制必將代替傳統的學校教育體制，“學習化社會”將成為必然的發展方向。對所有年齡段的成人來說，接受繼續教育意味著可以擁有更多渠道去接觸新信息、新知識、新技能。這對于他們形成對社會、政治、乃至生活的成熟態度有著重要幫助，并進而有助于進一步采取行動。第五屆國際成人教育大會通過1997年的《成人學習和未來議題漢堡宣言》，其中將成人學習和教育作為“積極的公民意識的成果和全民參與社會的條件”。成人學習和教育被認定為完成在21世紀建立“一個學習型社會，致力于社會公正和大眾福利”這一目標的關鍵。這是因為“如果有學習機會，人們就有不斷成長的潛力。相反，學習機會有限則會導致停滯不前、退步衰落、陷入困境和與世隔絕”。在信息化時代，人們原有的知識和技能迅速變得落后和陳舊，唯有通過不斷地學習才能順應時代的要求，保持與其他人的同步。對絕大多數成年人來說，放棄現有的工作和家庭責任，重新回到學校接受教育，無論是在客觀條件還是主觀意愿上都有很多困難與障礙。而多種形式的繼續教育恰好解決了這一制約因素。人們可以通過廣播、電視、互聯網等各種媒介，打破時間和場地限制，自主選擇學習內容和方式。從而使自我完善變得更為便捷可行。

繼續教育作為國家教育工作中的一項重要內容，是我國長期以來教育思想轉變、教育方式改革的結果。在過去，社會上重學歷、看“出身”的風氣較為普遍。對人的評價往往以考試成績、畢業院校來衡量。當時的教育幾乎僅指正規學歷教育。一個人如果擁有更高的學歷意味著有比其他人更大的就業和升職機會，真可謂一勞永逸。反之，對那些基礎比較差、起點比較低的社會成員來講，則意味著很難突破或改變自身現狀。然而這種狀況隨著計劃經濟的解體、市場經濟的到來而發生了改變。在新的社會環境中，評價人的能力標準變得多元化起來，學習也不再僅限于崗前的學歷教育。人們對學習的需求更為多樣化，學歷不再是唯一的追求目標，學習正在成為人們掌握前沿知識、提升自身價值、尋求自我突破、豐富業余生活的手段。社會對人才的需要由過去的單一知識轉變為復合型技能、教育方式也相應地由學校教育轉變為多手段的學習形式。總之，國家、社會、個人的需求共同推動了我國繼續教育事業的蓬勃發展，而繼續教育也為個人發展、提升價值提供了途徑。

2 我國繼續教育中面臨的問題

在看到成果的同時也不能忽視當前我國繼續教育中仍然存在的許多困難，需要克服和調整。我國繼續教育具有“啟動快、發展慢”的特點。啟動快，表明我國政府和一批有識之士對繼續教育的認識快、引進快、宣傳倡導快，組織實施快。發展慢，說明社會對繼續教育的認識慢、反應慢、參與慢。就我國繼續教育中公民參與問題來說，主要存在的問題是參與度較低、參與機會不公平。面對這種現狀，結合我國的國情，有必要通過對人力資源的繼續教育來應該對新時期的挑戰。根據2009年聯合國教科文組織終身學習研究發布的《成人學習和教育全球報告》指出的，造成繼續教育參與度低和受教育機會不公平的原因包括三類，分別是體制障礙、處境障礙和意向障礙。

2.1 體制障礙

體制障礙是指那些阻礙參與的體制常規和程序，例如缺少教育供給或者機會、學費較高或者入學資質較高。這些都會影響生活困難者和受教育水平低者的參與。

我國繼續教育在發展過程中，遇到的突出問題便是體制障礙。第一，在全國范圍內尚缺乏對繼續教育的全局性的統籌協調機構以及有效的推進機制。從中央到地方各級管理體制責任劃分不清，管理上存在盲區。具體表現為當前我國繼續教育的管理部門不明確，除了教育部門之外，還有大量繼續教育工作由其他行政部門負責，而這些其他部門并不隸屬與教育部門管理，因此，教育部門難于進行監管和規劃，從而造成法規不統一、機構重疊、資源浪費、效率低下等問題，這些都制約了我國繼續教育工作的健康發展。第二，我國繼續教育資金投入不足，學習機會比較缺乏。其原因是：首先，部分政府部門以及企事業單位負責人缺乏長遠眼光，只圖眼前利益，因而對繼續教育重視不夠，不愿意為組織中的成員提供資金和時間去進行學習。一些崗位的工作人員多年得不到培訓進修的機會，導致這部分人知識陳舊老化、跟不上時代發展脈絡。其次，由于我國目前仍處于社會主義初級階段，經濟基礎還很薄弱，在繼續教育的資源投入上還不夠，這也是造成繼續教育發展受到阻礙的一個重要因素。在資金方面，對地方政府和企業而言，仍然更加看重直接經濟效益的獲取，繼續教育的作用往往不能產生即時效應，因此容易被忽視。在資金短缺的情況下，無論是政府、單位、個人都無法充分接受繼續教育，即使不得不參與，也往往是走過場、流于形式；在師資方面，繼續教育教師隊伍的總體水平需要提高，尤其是在落后地區，教育資源更顯得極度缺乏，學習的機會和效果難以保證。第三，我國繼續教育缺乏激勵制度。目前我國繼續教育的學習成果在認證和轉換方面沒有形成完善的制度，許多專業領域甚至尚未建立繼續教育制度，因而無法充分調動學習者的積極性，嚴重影響了這些領域的人員繼續教育發展。

2.2 處境障礙

處境障礙是指源于個人在家庭生命周期中特定時期的個人生活狀況及工作生活。如撫養子女、贍養父母、是否有業余時間和資源進行學習。此外還包括居住地、語言、民族地位等因素。

繼續教育需要足夠的經費投入，需要建立政府、社會組織、企業和個人形成合理的教育成本分擔機制。當前我國的教育成本主要由政府承擔，社會、企業，尤其是個人的投入不足。同時，對成年人而言，家庭、工作占據了大部分精力，如果不能獲得所屬單位的時間及資金支持，要投入繼續教育學習就變得非常困難。而對那些受教育程度低、缺乏生存技能的弱勢群體，盡管繼續教育可以為其提供幫助、改善生活質量，但迫于生存的壓力，為解決溫飽或養家糊口的問題，往往沒有時間和精力去進行繼續教育活動。無法參與到繼續教育中來。另外，我國繼續教育的發展存在不平衡現象。從繼續教育的重視程度、機構設置、師資配備等方面普遍表現為農村落后于城市、經濟欠發達地區落后于經濟發達地區、少數民族地區落后于漢族地區。受主客觀因素的雙重影響，這些地區的公民缺乏參與繼續教育的機會，難于從繼續教育中獲得益處。其結果是造成了繼續教育上的馬太效應(即強者越強，弱者越弱。受教育程度越高的人越有更多資源去接受更多的教育，而越是受教育程度低的人越無法享受到繼續教育帶來的好處)。

2.3 意向障礙

意向障礙指的是個體決定參與的心理因素。如對參與的回報或有用性的認知、自我認知和其他一些態度。

首先，我國社會仍保持著對正規學校學歷教育的高度重視，而對繼續教育的意義則認識不清，對崗位培訓等非學歷教育關注不夠，對繼續教育學歷的認可度非常低。其次，在課程設計和教學手段上仍因循守舊，不能順應社會發展需求設置符合學員優先需要的課程，授課方法單一、一味填鴨式教學、課堂缺乏互動，教學效果不理想。因此，除部分老年人為豐富晚年生活而積極參與老年大學的繼續教育之外，對其他年齡段的人來說，參與繼續教育常常是被動的。以教師、醫護工作者為例，繼續教育證書是獲取職業資格、職稱及獎項評定的必要卻不充分的條件，更是很少被作為重要的參照依據。因而導致繼續教育的學習是走形式、搞突擊，是不得已的盡義務。正因為對接受繼續教育者缺乏足夠的吸引力，因此公民參與的積極性不高，學習沒有成為全社會的共識和所有人的自覺行為，終身教育的環境還沒有形成。目前我國的繼續教育普遍采取自上而下的號召、組織、考核、發證來實現，缺乏對公民主動參與的激勵措施，因而造成公民參與率不高。

3 結論

當今世界正處在一個不斷變化的發展過程中，全球化市場的形成、國家體制的改革、新興技術所帶來的創新，無時無刻不在改變著人們的生活。但是正如聯合國教科文組織所指出的那樣，這些變化帶給人們的并非都是希望，相反可能導致帶來或延續了更多的困難。為應對這些困難和挑戰，有必要“憑借足夠的政治意愿、利益相關者的新的承諾和充足的資源，賦予個人和社區權力，打破排斥和弱勢的循環，朝著更加可持續的未來前進。”在社會上形成一種便于學習、樂于學習、終身學習的良好學習氛圍。

［1］貫徹落實全國教育工作會議和教育規劃綱要情況特輯2011第33期［EB/OL］.［2011-06-10］.http：//www.moe.gov.cn/ publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4568/201106/120736.html.

［2］胡錦濤在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告［EB/ OL］.［2007-12-24］.http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content-6938568.htm.

［3］顧明遠，石中英.國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010 -2020年)解讀：第二版［M］.北京：北京師范大學出版社，2010：51，180.

［4］聯合國教科文組織終身學習研究所.成人學習和教育全球報告［M］.北京：教育科學出版社，2012.

責任編輯：沈宏梅

On the Necessity of Developing Continuing Education in Our Country and Problems

LIU Jia
(Collage of Humanities，Changchun University，Changchun 130022，China)

The formation of the globalized market，the reform of state system and the innovation of new technology present new challenges to the developmentof human resources，and continuing education has become an importantmeans to respond this issue.The development of continuing education is an effective guarantee to cope with the challenge of globalization，an importantmeans of building learning-type society and amajorway to improve personal development.Our continuing education faces three obstacles such as institution，circumstance and intention.Only by proper understanding these issues and taking correspondingmeasures，can our country’s continuing education be promoted.

continuing education；barrier；human resource；learning-type society

G521

A

1009-3907（2014）05-0673-04

2013-10-22

吉林省教育科學研究領導小組辦公室項目(GH11062)；吉林省教育廳項目(吉教科文合字［2013］第575號)；吉林省行政管理學會項目(JLXZ130701-2)

劉佳(1979-)，女，遼寧沈陽人，講師，博士，主要從事政治學理論教學與研究。