建設高校學習型黨組織的思想基礎和實踐途徑

王 斌

(1.重慶市委黨校，重慶 400041;2.重慶科技學院，重慶 401331)

一、建設高校學習型黨組織的法律依據:黨委領導下的校長負責制

《中華人民共和國高等教育法》第四章第三十九條明確規定:“高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制。”［1］黨委領導下的校長負責制這一管理體制是在全球化時代背景下，我國高等教育實行對外開放的歷史條件下，從中國實際出發，實行的具有鮮明中國特色的現代大學管理體制;是在對中國高等教育如何確保辦學的社會主義方向進行長期探索實踐后，將黨的意志上升為人民的意志，將黨內法規上升為國家法律的制度性架構。實踐中，黨委領導下的校長負責制的具體操作模式為:黨委從思想上、政治上、組織上統一領導學校，確保社會主義的辦學方向，支持校長獨立行使辦學治學職權。黨委領導下的校長負責制堅持民主集中制原則，既不是書記說了算，也不是校長說了算，其本質在于黨政團結一致，實行集體領導。黨委領導下的校長負責制一方面明確了社會主義高等教育辦學的領導體制及工作制度，是黨組織的工作充滿活力的重要保障，同時也是科學認識并準確把握如何在公辦高校探索和建設學習型黨組織的堅強后盾，對不斷改進和完善高校工作運行機制、深化高等學校改革、實現高等學校發展目標、發揮黨委的領導核心作用、提升高校領導班子建設的科學化水平、加強和改善黨對高等學校的領導等具有重要的理論和現實意義。

2010年8月，中共中央修訂并印發了新的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，為高等學校堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向，并全面貫徹落實黨的教育方針提供了政策依據和法規保障。《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》規定:“高等學校實行黨委領導下的校長負責制。高等學校黨的委員會統一領導學校工作，支持校長按照《中華人民共和國高等教育法》的規定積極主動、獨立負責地開展工作，保證教學、科研、行政管理等各項任務的完成。”［2］中國高等學校推行的黨委領導下的校長負責制一方面是加強黨的組織建設和執政能力建設，不斷改革和完善黨的領導方式、執政方式和領導體制的科學選擇，另一方面又是符合中國國情發展和高等教育發展規律的培養社會主義合格建設人才的正確路徑。

黨委領導下的校長負責制的內涵主要體現在領導管理體制、領導制度、工作制度和決策機制上。其核心在于，黨委確保高等學校在完成學校培養人才、科學研究和服務社會等各項職能有序開展的過程中不越俎代庖替行政做出決策，同時有效配合和協助行政，并在必要時分擔行政負擔。學校黨政工作分工合作，但在事關學校科學發展的大局和全局問題上，黨政不能各說各話，必須對學校發展面臨的主要矛盾和主要問題達成共識，并制定相應措施，統一行動。

二、建設高校學習型黨組織的政策依據:民主集中制

現代大學制度的精神實質就是“民主”與“自由”。正如上文所述，在集中的過程中體現民主，同時支持校長在其職責范圍內相對自由地行使行政權力，這體現了黨委領導下校長負責制的本質所在，亦反映了現代大學精神對大學制度建設提出的新要求。堅持黨委領導下的校長負責制，核心是貫徹黨的民主集中制，以黨內民主帶動高校民主，從而保證高校的科學發展、快速發展和和諧發展。在高校實現民主集中制主要表現在以下三個方面:

(1)確立高等學校黨委的領導核心地位，認真履行黨委的領導職責。高等學校黨委要主動適應高等教育改革和發展需要，努力改進領導方式和工作方法，采取科學決策和集體領導的方法，討論決定學校改革和發展中的重大問題，并充分支持和保證校長按照有關法律法規的規定開展學校各項工作。

(2)明確校長的法人地位，充分保障大學校長依法行使職權。作為學校法人代表，《中華人民共和國高等教育法》明確賦予了校長治校的各項權力，同時也規定了校長治校過程中必須承擔的多項義務，為校長依法行使治校權提供了法律依據。所謂依法治校就是要求校長在遵循高校發展規律和高校行政工作規律的基礎上依法制定各項治校規章，并建立科學、高效的行政決策體系，積極負責地開展工作。

(3)實現民主集中制，充分尊重和保障師生員工作為主人翁的地位和作為權利主體的合法權益，增加重大問題和重要事項決策的透明度，凡事關學校發展全局的重大決策，要發揮校務委員會、教職工代表大會和學術委員會的作用，要讓全體教職員工和學生擁有更多的知情權、參與權、表達權、監督權，要暢通教代會、教授會、民主黨派、學生會等多種渠道，做到民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，確保學校重大決策科學化、民主化、公開化。

實踐是檢驗真理的唯一標準。我國60多年的高等教育實踐證明，黨委領導下的校長負責制適合我國基本國情、符合高等教育辦學規律，具有鮮明中國特色，為我國高等教育培養合格的社會主義建設者和接班人提供了堅實的政治保障和制度基礎，也對建設高校黨建工作有著重要意義。

在高校堅持黨的領導、加強黨的建設，目的在于辦好中國特色社會主義大學，為高等教育事業的科學發展提供思想、政治和組織保證。同時，辦好社會主義大學的根本保證，是全面貫徹黨的教育方針政策，堅持黨的路線、綱領。當前，高等教育全球化趨勢日趨明顯，廣大高校學生面臨的教育資源日益豐富，西方敵對勢力對廣大青年學生意識形態的干擾日趨嚴重，在新形勢下，高校更應該堅守好社會主義陣地，堅持社會主義辦學方向，適應社會主義現代化建設對人才培養提出的新要求，把落腳點放在培養更多適應經濟結構升級、社會發展轉型所需要的高素質人才上，培養學生樹立堅定的理想信念，立志成為中華民族偉大復興征程中的德才兼備的優秀人才，這就需要高校不斷探索做好學生思想政治教育的新方式和新舉措。因此，從某種意義上來說，堅持黨委領導下的校長負責制，就是堅持黨對高校的絕對領導，按照社會主義大學的辦學要求和辦學方向建設高校。

堅持和完善黨委領導下的校長負責制就是堅持黨對高校的領導，不僅體現了中國特色社會主義制度下現代大學的管理特色，更是黨的方針政策在教育領域的體現，也是辦好社會主義大學的根本保證。新時期學校黨建工作的基本任務和要求，就是建設一支政治堅定、紀律嚴明、作風優良、業務精湛的高素質教職隊伍，加強黨員干部和教師隊伍的思想政治工作，讓他們真正成為培養合格的社會主義建設者和可靠接班人的中堅力量［3］。

三、高校建設學習型黨組織的理論依據:中國特色現代大學制度

1.建設學習型黨組織，是做好高校思想政治工作的基本理念。當今世界政治多極化發展經濟全球化一體化趨勢越來越明顯，先進科學技術在帶來前所未有的高度文明的同時，也造成世界各國經濟實力和軍事實力的懸殊，加劇了各經濟體之間矛盾。高校黨組織和廣大黨員干部、學生黨員必須深刻認識到當今世界、社會在發展過程中的新情況、新問題、新矛盾，更加重視和善于學習，學會用理智、科學的態度看待各種錯綜復雜的矛盾，牢固樹立堅持用中國特色社會主義理論體系和科學發展觀武裝頭腦，保證高校的社會主義辦學方向，增強黨組織應對新情況新問題的能力，提高黨組織的執行力［4］。

2.建設學習型黨組織，是完善中國特色現代大學制度的必然要求。高校基層黨組織作為黨在高校的戰斗堡壘，是實現黨對高校領導權的組織基礎。加強高校基層學習型黨組織建設，不僅是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程，也是發揮基層黨組織推動發展、凝聚人心、促進和諧的必然需要，更是時刻保持黨組織的先進性和充分發揮黨員先鋒模范作用的內在要求。

3.建設學習型黨組織，是培養社會主義合格建設者和可靠接班人的迫切需要。高校是知識分子的聚集地，也是社會主義合格建設者和可靠接班人的培養陣地和成長搖籃。青年大學生正處于世界觀的形成時期，他們求知欲旺盛，進取心強烈，思維活躍，可塑造性大。建設高校黨組織學習型黨組織，不僅有利于推動黨的思想理論建設和黨的事業的蓬勃發展，也有利于廣大青年大學生正確地認識共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，有利于培養出合格的社會主義建設者和可靠的接班人［5］。

四、高校探索和建設學習型黨組織的實踐途徑

1.力抓核心，強化責任意識，大力提升領導能力。要不斷強化建設中國特色社會主義大學的強烈意識，在黨委的領導下，高校班子在各自職責范圍內各司其職、各盡其責，堅持民主集中制，大事講黨性、講原則、講大局、講制度，小事講風格、講諒解、講友誼，共同堅持和完善黨委領導下的校長負責制。在高校建設學習型黨組織，要強化領導班子的責任意識，領導班子必須以對黨、對人民和對歷史高度負責的態度，強黨性、強修養、講品德、講奉獻，以學校發展大計為重，維護好教職員工的利益，樹立好學校的學習風氣，不斷提高領導班子的領導能力。

2.著眼關鍵，完善決策機制，著力保證科學決策。在高校建設學習型黨組織，不僅需要黨委書記、校長和黨員干部帶頭自覺學習，還需要不斷規范高校的會議制度和重大事項的決策機制，認真、嚴格地組織實施黨委的有關決議，在有關“三重一大”等涉及到廣大師生切身利益的問題決策時，要集思廣益、集中民智、挖掘民力，做到科學決策、民主決策，不斷提高領導班子的決策能力。

3.立足基礎，加強制度建設，不斷完善管理體制。從現代大學辦學規律出發，依據相關法律法規制定的學校章程是實施大學管理的基礎，黨委領導下的校長負責制離不開規范而完善的現代大學章程建設。高校建設學習型黨組織的重要內容之一就是要構建好中國特色現代大學制度。要增強貫徹執行黨委領導下的校長負責制的自覺性和堅定性，充分理解當前教育改革發展的形勢，促進高等學校領導體制改革。規范和明晰校內學術、行政等不同權力類型和書記、校長、教授、大學生等不同權力主體之間的權限分工;規范和明晰各種委員會、基層教研團體等不同的組織，在現代大學運營體系中各自享有的權力或權利，以及履行的義務，從而不斷完善黨委領導下的校長負責制的管理體制。

4.發揮優勢，加強理論創新，發揮高校環境優勢。加強和改進新形勢下高校黨建工作，在高校建設學習型黨組織，這既是一項戰略任務，也是一個現實課題。高校肩負著培養人才、發展科學和服務社會的三大職能，培養人才作為高校的原生功能，至今在高校工作中依然居于中心地位。黨對社會主義合格建設者和可靠接班人的一如既往的要求為:品德優先、德才兼備。這就需要在高校學習型黨組織建設中，一方面教育青年大學生堅持社會主義核心價值觀，自覺樹立理論自信、制度自信和道路自信;另一方面不斷創新工作思路和工作方法，始終緊密結合高校中心任務和自身發展實際，重視高校基層黨組織建設和黨員隊伍建設，不斷豐富黨建工作載體，實現高校建設發展任務與黨建工作同布置、同落實，不斷推進黨委領導下的校長負責制的理論創新、制度創新和實踐創新。

［1］中華人民共和國高等教育法［EB/OL］.［2008-04-02］.http://www.ln.gov.cn/zfxx/gjfl/xzfl/200804/t20080402_177417.html.

［2］《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》學習輔導讀本［M］.北京:高等教育出版社，2011:67-68.

［3］黃旭.高校黨建促進學風建設的現實思考及對策［J］.重慶理工大學學報:社會科學，2012(8).

［4］胡真，汪華.高校馬克思主義學習型黨組織建設戰略研究［J］.社會主義研究，2012(2).

［5］王娜，蘭建強.拓展第二課堂構建高校學習型黨組織［J］.重慶理工大學學報:社會科學，2013(3):79-82.