建國以來中國共產(chǎn)黨人口思想發(fā)展歷程考察

鄒開明

(廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)部，廣東 廣州 510520)

人口問題是制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。在全社會關(guān)注人口問題的今天，如何促進(jìn)人口均衡發(fā)展，是當(dāng)代中國不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。建國以來，在中央五代領(lǐng)導(dǎo)集體的艱辛探索下，中國共產(chǎn)黨人口思想經(jīng)歷了理論與實(shí)踐的磨合、接軌和融合的演進(jìn)過程。

一、理論與實(shí)踐的磨合期

中國共產(chǎn)黨人口思想，是馬克思主義人口思想(馬克思主義經(jīng)典作家的人口理論認(rèn)為,無論在何種生產(chǎn)方式下，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,都要求勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)與生產(chǎn)資料的生產(chǎn)相適應(yīng),人口的增長與生活資料的增長相適應(yīng))在中國具體化的結(jié)晶。新中國成立后到1978年改革開放之前，是中國共產(chǎn)黨人口思想進(jìn)入理論與實(shí)踐的磨合階段。這期間，探索建設(shè)社會主義道路的中國共產(chǎn)黨，提倡節(jié)制生育和計劃生育，主動控制人口增長的觀念。但這一時期，由于我國經(jīng)歷了反“右”斗爭擴(kuò)大化、“大躍進(jìn)”以及文化大革命，中國共產(chǎn)黨人口思想經(jīng)歷了一個艱難的起步過程。

新中國成立以后，黨和國家把工作重心轉(zhuǎn)移到了國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展上。隨著人民生活水平的顯著改善，我國人口也迅速增長，到1953年，中國出現(xiàn)了第一次人口出生高峰。據(jù)我國第一次人口普查統(tǒng)計，當(dāng)時全國人口已接近6億，比建國初期的人口整整多出近1億。這樣的人口增長速度，引起了第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的高度關(guān)注。周恩來認(rèn)為，中國每年平均約增1千萬人口，這樣的增長速度，供應(yīng)是一個很大的問題。[1]毛澤東也指出，中國每年約增1200～1500萬人口，人類就會提前自毀滅亡。在這種背景下，毛澤東提出，人口的生產(chǎn)要處于有計劃狀態(tài)，要納入國家計劃，要提倡節(jié)育，有計劃地生育。[2]這是第一代中央領(lǐng)導(dǎo)核心毛澤東首次提出節(jié)制生育和計劃生育概念。

隨著對人口問題的進(jìn)一步認(rèn)識，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在人口控制上，開始由理論認(rèn)識逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵺`。1957年10月，在八屆三中全會上，毛澤東提出了實(shí)施人口與計劃生育的初步設(shè)想。他認(rèn)為，控制人口，一靠人口節(jié)育，二靠計劃生育；其中，要進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推廣，如三年試點(diǎn)宣傳，四年普及實(shí)施人口節(jié)育和普遍計劃生育。[2]但遺憾的是，隨著“反右傾”運(yùn)動的擴(kuò)大化和“大躍進(jìn)”運(yùn)動的開展，偏離了對人口問題的正確認(rèn)識，我國節(jié)制生育和計劃生育工作處于停滯不前的狀態(tài)。

到了60年代初，隨著黨中央對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)形勢逐漸好轉(zhuǎn)，中國人口迎來了第二次出生高峰。從1962年到1964年的三年時間，中國人口年均增長在1300萬以上。面對新一輪突起的中國龐大人口規(guī)模和過快的人口自然增長率與資源消耗之間的矛盾，黨中央重新提倡節(jié)育和計劃生育，堅定了主動控制人口增長的思想。1962年12月，黨中央提出，為適當(dāng)控制人口增長，使生育走向有計劃狀態(tài)，必須在人口稠密的農(nóng)村和城市提倡節(jié)制生育。1964年，根據(jù)毛澤東“政府部門可能要設(shè)一個節(jié)制委員會”的構(gòu)想，國務(wù)院成立了專門的機(jī)構(gòu)以負(fù)責(zé)計劃生育——國家計劃生育委員會，部分地區(qū)成立了計劃生育工作機(jī)構(gòu)，開始有組織地開展計劃生育工作。一直到1966年“文化大革命”爆發(fā)前，我國的節(jié)制生育和計劃生育工作呈現(xiàn)出一個嶄新的局面。然而，“文化大革命”很快就使計劃生育組織被迫撤消，人口和計劃生育工作再次被打斷。這一時期，中國迎來了第三次人口出生高峰期。從1966開始的四年間，人口出生年均超過2500萬。面對這樣激增的人口，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體堅定了主動控制人口增長觀念。1970年,在周恩來的努力下，計劃生育工作逐步得以恢復(fù)，特別是1975年，在毛澤東重新提出“人口非控制不可”的指示后，黨中央出臺了以控制人口增長為基調(diào)的人口發(fā)展戰(zhàn)略，人口與計劃生育工作得到了全黨全社會的高度重視，工作力度不斷加大，人口數(shù)量的快速增長得到了有效控制。

整體而言，這一時期是中國共產(chǎn)黨人口思想進(jìn)入理論和實(shí)踐的磨合期。從1953到1975年，中國共產(chǎn)黨提出并落實(shí)節(jié)制生育和計劃生育工作一波三折，前后反復(fù)經(jīng)歷三次，但不管如何，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體通過提倡和落實(shí)節(jié)制生育和計劃生育，堅定主動控制人口增長觀念，以此解決激增的人口與有限自然資源之間的矛盾，既符合人類歷史的前進(jìn)方向,也符合新中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。客觀來看，在當(dāng)時提倡節(jié)制生育和計劃生育，的確是了不起的歷史進(jìn)步，一方面，它打破了我國封建傳統(tǒng)生育觀念；另一方面，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體提倡節(jié)制生育和計劃生育，“挑戰(zhàn)了蘇聯(lián)所謂社會主義人口規(guī)律的普遍適用性”[3]，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在思考中國人口問題中的實(shí)事求是精神。

二、理論和實(shí)踐的接軌期

黨的十一屆三中全會之后，在改革春風(fēng)的吹拂下，中國的各項(xiàng)事業(yè)迎來了明媚的春天。從1982年到2002年，中國共產(chǎn)黨人口思想進(jìn)入了理論和實(shí)踐的接軌期。這期間，確定計劃生育為基本國策，提出了人口發(fā)展的基本目標(biāo)和要求，制定了一系列為人口與計生工作提供基本保障的法律法規(guī)，使人口與計生工作取得了顯著成效，為新世紀(jì)新階段中國人口思想的發(fā)展和完善奠定了良好的基礎(chǔ)。

確立計劃生育基本國策。從十一屆三中全會到上世紀(jì)80年代，由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，人民的生活水平得到了大幅度的提高，我國又迎來了新一次人口增長期。到1980年底，全國總?cè)丝跒?.87億，與建國初期相比，人口將近增加了一倍。在這樣的背景下，黨中央在1980年9月25日召開了一次特別會議。這次會議號召共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須用實(shí)際行動帶頭執(zhí)行新的計劃生育政策。1982年9月，黨的十二大把“計劃生育”確定為我國的一項(xiàng)基本國策。這是黨中央首次從國家戰(zhàn)略意義上考慮人口問題。

提出了人口發(fā)展的基本目標(biāo)和要求。為了使我國人口到20世紀(jì)末不超過12億，從1978年開始，中國共產(chǎn)黨結(jié)合我國不同階段的發(fā)展特點(diǎn)，提出了人口發(fā)展的具體要求。1982年2月，黨中央倡導(dǎo)國民晚婚晚育，一對夫妻只能生一個小孩。1984年4月，黨中央提出，要做好農(nóng)村計劃生育工作，如果農(nóng)村戶口家庭第一個孩子是女的，允許再生育一個。1986年，黨中央強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制人口增長。為了使國家更加強(qiáng)盛，人民更快走上富裕之路，1991年5月，黨中央做出了《關(guān)于加強(qiáng)計劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》。該《決定》提出，各級黨委和政府要肩負(fù)本地人口計劃生育責(zé)任，計劃生育工作列入對各級黨委的評估，對人口失控負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行責(zé)任追究制等等。1995年9月，國務(wù)院在全國計劃生育經(jīng)驗(yàn)交流會上要求，計劃生育工作在新形勢下，要有新思路，新的措施。1996年八屆全國人大四次會議明確提出，人口要與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境長期協(xié)調(diào)發(fā)展。這是中國共產(chǎn)黨人口思想新的發(fā)展方向。2000年3月，黨中央從中國特色社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出了加強(qiáng)人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，到2010年末，總?cè)丝谝刂圃?4億內(nèi)的決定，明確了提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，是新時期我國人口與計生工作的主要任務(wù)。

制定了一系列為人口與計生工作提供基本保障的法律法規(guī)。在鄧小平提出“控制人口增長，……應(yīng)該制定一些法律”[4]之后，我國開始著手制定與計劃生育相關(guān)的法律法規(guī)。1978年，五屆人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定了“國家提倡和推行計劃生育”。1982年12月，新修版《中華人民共和國憲法》再次規(guī)定，國家實(shí)行計劃生育，夫妻雙方有實(shí)行計劃生育的義務(wù)。這就把計劃生育工作的重要性提升到了一個新的高度，從此，我國的計劃生育工作走上了法制軌道。這一時期，我國有關(guān)計劃生育的立法十分迅速，除了上述憲法外，還有1984年的《中國計劃生育綱要》、1986年的《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、1990年的《關(guān)于加強(qiáng)計劃生育宣傳教育工作的意見》、1991年的《關(guān)于加強(qiáng)計劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》、1995年的《計劃生育統(tǒng)計工作管理辦法》、1997年的《計劃生育政策法規(guī)工作手冊》、1999年的《中華人民共和國人口和計劃生育法》、2000年的《關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》等等。這些法律法規(guī)的出臺，對降低生育水平，控制人口，起到了重要的保障作用，使人口調(diào)控的目的從為了“協(xié)調(diào)人口增長與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相一致”，上升到為了“人口與資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展”的新的高度。

三、理論和實(shí)踐的融合期

黨的十六大之后至今，是中國共產(chǎn)黨人口思想進(jìn)入理論和實(shí)踐的融合期。這一階段，中國共產(chǎn)黨在繼續(xù)落實(shí)計劃生育基本國策的基礎(chǔ)上，把統(tǒng)籌解決人口問題，樹立人口長期均衡發(fā)展觀念，作為我國人口發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。至此，我國的人口與計生工作從過去關(guān)注數(shù)量，控制人口增長過快層面，向當(dāng)前注重人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布層面上轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨人口思想得到了升華。

在貫徹科學(xué)發(fā)展觀的過程中，推動了“全面統(tǒng)籌解決人口問題，樹立人口長期均衡發(fā)展”人口思想的形成。十六大以后，面對我國出現(xiàn)的新情況、新問題,黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)核心胡錦濤提出了科學(xué)發(fā)展觀及構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，為新世紀(jì)新階段人口思想的豐富和完善奠定了基礎(chǔ)。2004年，在中央工作座談會上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)了人口資源環(huán)境工作的戰(zhàn)略意義，要求全黨努力做好人口資源環(huán)境工作，貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀。[5](P15)為了做好人口資源環(huán)境工作，貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，2006年12月，黨中央制定了《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，將治理出生性別比，引導(dǎo)人口合理分布，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，提高管理服務(wù)系統(tǒng)等，作為統(tǒng)籌解決我國人口問題的重要內(nèi)容。該《決定》的出臺，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義，有利于新時期解決人口問題，促進(jìn)人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年10月，黨的十七大指出，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平，必須堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，不斷提高人口質(zhì)量。[6](P20)堅持計劃生育基本國策，不斷提高人口質(zhì)量,體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“執(zhí)政為民”的治國理念。2012年11月，黨的十八大進(jìn)一步把人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布[7](P8)提升到國家戰(zhàn)略高度。2013年11月，黨的十八屆三中全會再次提出了堅持計劃生育基本國策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的人口發(fā)展重大決定。隨后，黨中央又出臺了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。這是黨中央在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中所做出的合乎民意，適應(yīng)時代發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。至此，黨中央關(guān)于統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的人口思想正式形成。

明確提出人口發(fā)展的主要目標(biāo)和工作思路。人口發(fā)展的目標(biāo)和工作思路，是中國共產(chǎn)黨人口思想發(fā)展的重要體現(xiàn)。2003年10月，黨的十六屆三中全會提出了人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。2004年9月，黨的十六屆四中全會提出建設(shè)社會主義和諧社會，指出和諧社會就是要促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)。2005年10月，黨的十六屆五中全會對如何把我國龐大的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢提出了具體要求和措施。2006年12月，黨中央指出，統(tǒng)籌解決人口問題，就是要堅持計劃生育政策，在科學(xué)發(fā)展中重視人口的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和地域分布,實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。2007年11月，黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)，要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的和諧，使經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。2010年10月，黨的十七屆五中全會再次提出，全面做好人口工作，建立人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。2012年11月，黨的十八大對在新時代條件下如何全面促進(jìn)人口和計劃生育工作，提出了堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，不斷提高人口質(zhì)量的戰(zhàn)略決策。這些工作思路和舉措，不僅有力地促進(jìn)了人口與計劃生育工作，也反映了中國共產(chǎn)黨人口思想的不斷深化和發(fā)展。

不斷加大工作力度，把人口和計劃生育工作落到實(shí)處。十六大之后，黨中央對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)力度不斷加大。2003年，胡錦濤指出，中國是一個發(fā)展中國家，有近13億人口，人口資源環(huán)境面臨許多問題和挑戰(zhàn)，各級黨委和政府要集中力量辦好三件大事：一是加緊人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，制訂人口發(fā)展中長期計劃；二是要改進(jìn)計劃生育工作思路和機(jī)制；三是要正視出生人口性別比問題。2005年10月，在黨的十六屆五中全會上，胡錦濤指出，要按照構(gòu)建和諧社會的要求，穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。2006年12月，黨中央在《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》中強(qiáng)調(diào)，新時期我國人口與計生工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為根本任務(wù)，大力宣傳普及科學(xué)知識，不斷提高出生人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年11月，黨的十七大提出，統(tǒng)籌解決人口問題的制度框架和政策體系要加快構(gòu)建。2012年11月，黨的十八大對人口和計生工作又提出了新要求：必須始終堅持計劃生育基本國策，不斷提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。通過不斷加大人口和計劃生育工作力度，當(dāng)代中國人口思想在不斷深化完善，一條具有中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路展現(xiàn)在了世人面前。

由上觀之，中國共產(chǎn)黨人口思想經(jīng)歷了五代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的艱辛探索，從開始的理論與實(shí)踐的磨合，一步一步地走向今天的理論與實(shí)踐的融合，承前啟后，與時俱進(jìn)。這一思想，一方面適應(yīng)了建國以來我國每一個歷史時期的特定歷史背景，體現(xiàn)出時代性；另一方面，也充分彰顯了中國共產(chǎn)黨“執(zhí)政為民”的治國理念?；仡欀袊伯a(chǎn)黨人口思想的演進(jìn)歷程，對于我們了解中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌解決人口問題而取得的偉大成就，具有重要的意義。

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