新型城鎮化視域下職業教育發展研究

盧繼富

(安徽中澳科技職業學院 基礎部，安徽 合肥 230031)

近年來，為了滿足城鎮化過程中對于人才的迫切需求，緩解農村剩余勞動力的就業矛盾，加快我國現階段城鎮化的進程，國家提出了將大力發展職業教育作為下階段我國教育發展的重要目標，出臺了《關于大力發展職業教育的決定》以及《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》等政策，為我國職業教育的發展指明了方向。[1]目前，我國職業教育在發展過程中遇到諸多問題：宏觀層面諸如社會環境對職業教育存在偏見、政府對職業教育經費投入不足、支持不夠等；微觀層面諸如專業設置不合理、與市場需求脫軌、資源配置不合理、結構失衡、城鄉失衡、區域失衡、投入失衡等問題。在新型城鎮化進程中，以上問題顯得尤為突出。如何找準我國職業教育的發展對策，以適應國家社會經濟發展和推進城鎮化建設進程成為亟待解決的問題。

一、當前我國職業教育發展中的問題

師資隊伍水平仍然不容樂觀。主要表現專業課教師數量不足，青年教師比例過大，學歷職稱層次偏低，專業學科帶頭人少，不少教師對職業教育的地位、性質和意義缺乏足夠的認識，教學既沒有理論高度也沒有實踐經驗等。

職業教育專業設置缺乏合理性。職業教育是根據社會需要培養各種應用型人才的，專業必須根據社會職業的需求來設置，否則，職業教育就失去了存在的價值。專業設置直接影響職業教育與市場的對接，也是學校服務社會、培養人才的體現。據相關統計表明，我國職業學校在對專業的設置上欠規劃，存在專業結構不合理、專業設置存在盲目性、專業口徑過窄或者過寬、缺乏實用性、專業設置不能滿足社會要求等缺陷。

職業教育課程規劃和設置的目標滯后。職業教育課程規劃和設置要以市場需求為前提，所以職業教育應該將市場需求作為教育的初衷。可是我國的職業教育課程規劃和設置遠遠滯后于就業市場的需求，課程的設置更側重獨立性和重要性，學科凌駕于教育之上，凌駕于人之上，學科成為中心，成為目的。這是典型的“學科本位”教育理念。職業教育忽視了校企合作的運用，沒有把校企合作融入課程規劃、內容選定、課時分配之中，校企合作僅一紙合同流于形式，并沒有充分發揮積極有效的作用，在職業教育中缺乏切實的指向性。

資金投入不夠。教育經費短缺是制約職業教育發展的關鍵因素之一，流動資金是學校的辦學前提。資金的匱乏嚴重影響了職業教育的進程，對于高等教育院校的科研和發展，政府每年都會投入大量的資金進行支持鼓勵。而對于職業教育，雖然近幾年政府的投入有所重視和加大力度支持，但與國際通行標準相比較，仍然存在很大的差距。很多職業院校由于資金的欠缺，沒有辦法引進先進設備、建設實用性強的培訓基地，教學水平跟不上市場標準，技術落后難以適應市場需求和科技發展。另外，專業課老師需要定期進行專業理論知識的再教育和更新，教師再教育經費短缺直接導致專業課老師的知識陳舊、落后，這樣學生也就無法接受到與社會接軌的教育；而老師編制受限和待遇偏低導致老師不滿足于自己的崗位，造成人才流失，師資力量變得薄弱，從而也很難再讓學生和家長看重和選擇職業教育。[2]

公眾對職業教育存在偏見。一方面是技術性人才的緊缺，另一方面是職業教育依然不被很多家長認可，造成了這種不對稱的現狀。“學歷至上論”擠壓了職業教育的發展空間。現在社會上依然還保留著原有的精英教育觀念，很多人認為接受過大學本科教育才算成才，才能為社會所重用；職業學校的教育是落后的，在沒有選擇的情況下，才會“淪落”為職校生。正因為許多學生和家長存在這樣固有的觀念，不考慮自己的實際情況和需求，盲目地追求大學本科教育的觀點制約了職業教育的發展和進步。當然在就業中，各大企業和事業單位制定了一系列錄用員工的標準，其中學歷高低直接影響了工資待遇的設定也是迫使學生更傾向于追求高學歷，從而對職業教育的生源造成直接、負面的影響。

二、發展職業教育與我國新型城鎮化建設的關系

城鎮的日益發展對職業教育起到了積極的推動作用。我國新型城鎮化轉型無疑對社會分工起到了推動作用，同時也加大了對職業教育的需求。很多專家學者提出，工業化的發展會促使產業結構的調整和轉型，工業產業將會向城鎮發展，對勞動力具備的技術水平和文化要求逐步提高。要使農業勞動力平穩快速地移向城鎮，就必須提高勞動者的生產技能水平和文化。職業教育為服務區域經濟和地方經濟，在技能提升方面具有非常大的優勢，相對普通的中、高等教育，勞動者更需要職業教育培養。在社會分工的促進下，很多崗位都具有不可替代的技術含量，因而職業培訓尤為重要。另外，由于城鎮化進程中人口的分布不均，導致了人口密集的城鎮對職業培訓的規模、質量和效益要求逐步提高，職業教育便表現了它的經濟效應。通常，城鎮規模與辦學水平是成比例發展的。產業的不斷擴大和新增、職業教育企業的發展，促使各大院校積極建立校企合作、工學結合等辦學模式，甚至在校內建立實訓基地，培養學生的實踐能力。近年來，根據不同的市場需要，職業院校出現了很多定向培養的教育模式，最大程度地滿足了職業教育對市場的需求。[3]

職業教育的發展有利于加快新型城鎮化進程。職業教育對提高人口素質、促進勞動力就業、快速有效發展經濟建設和優化產業結構都提供了切實有效的人力資源支撐。當前我國實施的城鎮化戰略已經進入到關鍵時期，職業教育將對城鎮化發展中農村勞動力轉移、城鎮生產生活對接和融入起到很大作用。在城鎮化轉型的時期，對于我國農村剩余勞動力最有效的辦法就是加強對勞動力的教育和培養。通過這樣的途徑，一是可以有效地將勞動力分流，這樣就延緩了勞動力的供給，緩解了部分地區勞動就業的飽和膨脹，杜絕了人員的流失和閑置；二是加強對勞動力的教育和培養，提高個人素養，為勞動力的就業作充分的儲備，進一步提高就業質量，促使勞動力轉移人員合理分配、人員調控有序；三是提高農村剩余勞動力的個人素質，擴大他們的就業面，同時也為用工需求單位輸送得力的勞動力，為加快城鎮化進程和社會轉型起到積極的作用。[4]

總之，我國城鎮化的推進與職業教育的發展相輔相成，一方面職業教育的發展緩解了城鎮化過程中農村勞動力過剩，第二、三產業人才匱乏的局面，促進了我國新型城鎮化的進程；反過來，我國城鎮化程度的不斷加深也為我國職業教育的發展提供了諸多機遇。未來職業教育的發展機遇與挑戰并存，我國職業教育應該抓住這一機遇不斷發展壯大。

三、新型城鎮化視域下職業教育發展的策略

新型城鎮化建設需要職業教育，緊密貼近新型城鎮化是職業教育發展的必由之路。新型城鎮化建設的核心價值是以人為本，職業教育應為新型城鎮化提供智力支撐和培養適應城鎮化建設需要的高素質、高技能人才。

定位市場需求，明確辦學特色和發展方向。職業教育教學應該深入進行改革，最大程度與市場需求接軌。改革方向則是向技術化、職業化、社會化發展。我國各大職業學校一定要深入地進行教育教學的改革，盡快適應我國的職業教育趨向，充分與產業和市場需求融合，并把產業和市場需求作為調整和設置專業的基礎、根據和目標。[5]

創辦特色專業，著重發展優勢專業，打造品牌。職業教育必須立足于服務產業需要，有助于人才的定向培養。職業院校在設置專業時，應該以產業、經濟發展趨向為導向，把服務產業、向社會輸送人才的工作落到實處，履行教育業的責任、發揚職業教育的功能。在政府的籌措下，結合實際情況，創立和當地經濟發展相吻合的的特色專業或優勢專業，密切與市場需求接軌，實行分層次的、不同形式的教學方式，實現職業教育多元化的發展格局。

建立“教育、就業一條龍”系統。職業教育的意義就是傳授職業技能及其知識，為社會輸送具有專業技能和管理水平的人才。就業是職業教育的最終目標，技能培訓和就業一定要聯系起來，形成一條龍服務，讓學生在掌握一技之長后能充分進行自我認識。[6]學校為學生的就業和創業提供切實的保障和咨詢服務。對于學校來說，要拓寬學生的就業渠道，可以通過勞務輸出、定向培養、對口訓練、職業介紹等方法提高就業率和就業質量。在建立完善、公正就業環境的前提下，統籌規劃職業學校教育資源，讓農村勞動力向城鎮流動更加順暢，力保農村與城鎮的勞動力在公平、公開的環境下競爭，形成透明的就業環境。

實行多元化辦學投入機制。政府要加大在職業教育方面的資金投入。職業教育實踐和操作課程中所需的設備材料更專業多樣。這些設施的造價通常都比較高、更新周期快，因而在教育成本上的投入更多，需要得到政府經濟上的大力支持。只要在充裕流動資金的前提下，職業院校才能完善辦學設施，建立實用的實驗室、實訓基地、模擬廠房，以達到相應的辦學水平，與社會要求接軌，讓學生在優良的辦學環境中學到先進的技術，滿足市場需求。因而，政府調整教育資金結構、加大職業教育資金投入的比例，是提高職業教育辦學水平的前提。另外，職業教育和眾多企業一樣，必須可持續、良性發展，不僅僅依靠財政資金，更要自己積極尋求發展，多方面地吸納資金、設備或捐贈，引導和鼓勵各大企業或者民間組織在資金、設施、人才、基地等方面的投資，不局限于依靠政府，要加快步伐走出去，自立自強。[7]

加大職業教育的宣傳力度，增強職業教育發展后勁。提高社會各部門尤其是關鍵部門對職業教育的認識；積極運用廣播、電視、報刊、網絡等媒體進行宣傳和推廣，將職業教育的意義、影響和作用告知民眾；將優秀的技術人才和高水平的勞動者作為正面典型宣講，讓大家改變只重學歷、不重技術、輕視職業教育的傳統思想，從而引導廣大民眾形成新的教育觀、成才觀、就業觀，營造出社會關心、群眾重視、政府支持的優良氛圍；加大力度宣講職業教育在經濟轉型、社會進步、解決“三農”問題等方面的深遠影響和重要意義，加大力度交流職業教育改革和進步、發展的重要經驗，宣講產業、企業和事業單位在職業教育領域進行支持和扶持的事例，吸引社會各領域進一步地關注職業教育并支持其改革與發展，轉變對職業教育的認知，通過良好的輿論引導和營造有助于職業教育發展、成熟的環境。

總之，隨著我國新型城鎮化建設推進，為職業教育大發展提供了廣闊的平臺，是職業教育發展的機遇。職業教育要抓住機遇，提高職業教育發展，更好地服務我國新型城鎮化建設。

參考文獻：

[1]蔡朔冰.職業教育應對城鎮化發展的理念及實施策略[J].教育與職業，2013(2).

[2]高鴻，趙昕.城鎮化進程下職業教育發展策略研究[J].職教論壇，2013(36).

[3]柳園，張韋韋.新型城鎮化賦予職教新使命[J].教育與職業，2013(34).

[4]杜睿云，段偉宇.論職業教育與中國城鎮化建設的互動關系[J].經濟論壇，2010(1).

[5]李照清.城鎮化背景下職業教育轉型發展研究[J].現代教育管理，2014(6).

[6]吳龍，周華.論城鎮化過程中職業教育的應對策略[J].中國成人教育，2011(19).

[7]陳艷，胡小強.高等職業教育在推動城鎮化建設中的新思路[J].中國連鎖，2014(7).