新形勢下防治企業“小金庫”長效機制探討

桂春華

(中石化中原油田 鉆井四公司，河南 清豐457321)

治理企業“小金庫”是深入貫徹中央“八項規定”的具體體現，是企業推進反腐倡廉建設的重大舉措。新時期，企業必須堅持標本兼治、糾建并舉的原則，邊治理、邊規范、邊完善，建立健全集教育、管理、監督、懲處于一體的防治“小金庫”長效機制，鏟除“小金庫”問題滋生蔓延的土壤。

一、對企業“小金庫”相關問題的基本認識

對“小金庫”的界定。企業“小金庫”是指違反法律法規和其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金(含有證券)及其形成的資產。與傳統意義上的“小金庫”定義相比，一是不突出設立“小金庫”的手段和方法；二是不區分單位賬務會計部門賬內或預算管理，強調符合規定的單位賬簿；三是不僅僅局限于現金，強調各項資金及其形成的資產。

“小金庫”的主要表現形式。企業“小金庫”主要包括違規收費、罰款及攤派設立“小金庫”；用資產處置、出租收入設立“小金庫”；以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”；經營收入未納入規定賬簿核算設立“小金庫”；虛列支出轉出資金設立“小金庫”；以假發票等非法票據騙取資金設立“小金庫”；上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”等。

“小金庫”存在的危害性?！靶〗饚臁币坏┬纬?，就會被少數人掌握，成為滋生腐敗的“溫床”，出現公款私存、隨意進出、收支混亂等現象，助長拜金主義，嚴重損害干群關系，導致國有資產流失，嚴重影響企業的正常生產經營秩序；情節嚴重者違反黨紀政紀，甚至個別人還會觸犯刑律，構成犯罪。

二、建立防治企業“小金庫”長效機制存在的問題

對長效機制認識不全面。由于認識不到位、責任心不強，一些企業的部門和單位對防治“小金庫”工作的重要性和必要性認識不足，工作主動性不強、積極性不高；一些企業領導干部注重工作任務的完成情況，將內部管理是否規范、執行是否符合程序等視為無關大局的小事；有的甚至認為構建防治“小金庫”長效機制只會給自己“套緊箍咒”，不利于工作的開展。

制度落實程度不夠。個別企業財務、業務公開，民主管理，民主議事等制度落實程度不夠。有的企業對公開的重要性認識不清，往往迫于形勢被動地進行公開工作，致使公開工作流于形式，不能發揮應有的作用；有的企業財務、業務公開的內容、形式和程序簡單化，影響公開的深度和廣度，群眾真正關心的問題公開程度不夠，為暗箱操作提供了較大的空間。有的企業在民主管理中存在該走的程序不走，該征求意見的不征求，該招標的不招標，違反有關規定擅自決策等現象。有的企業職工主人翁意識、參政意識、民主監督意識不強，對制度落實漠不關心，存在違規操作現象。

責任追究力度不到位。個別企業在制止和糾正部分違規現象時，存在“怕家丑外揚”的“老好人”思想，有心慈手軟現象，對查處出來的“小金庫”，一般只是對單位或直接責任人予以經濟處罰，沒有與主管部門或單位領導的行政處罰、經濟處罰掛鉤，即使“小金庫”被發現了，無非就是單位罰一點款，沒有觸及個人利益。

三、建立防治企業“小金庫”長效機制的對策

第一，堅持持續治理，在治標上下功夫。堅持把治理企業“小金庫”作為一項常規性、日常性工作，充分發揮紀委、審計、媒體等監督部門的職能，通過查辦案件、輿論宣傳、審計等多種形式，持續治理“小金庫”。首先，查辦典型案件。紀檢監察部門要針對職工反映的“小金庫”問題，深挖案件線索，認真查辦“小金庫”案件，警示黨員干部。每查完一起案件后，不僅要寫出初核或調查報告，還要對查案過程中發現的苗頭和傾向性問題進行深入分析，研究“小金庫”案件發生的原因、規律及防范對策，寫出案件剖析報告，給企業提出監察建議書，幫助堵塞漏洞、消除隱患。其次，發揮監督功能。要對審計過程中發現的制度上和管理上的問題進行認真研究，深挖“小金庫”違紀違法案件的規律和特點，實現“標本兼治、重在治本”的目標。最后，堅持全員參與?！靶〗饚臁眴栴}隱蔽性強、查處難度大，要加強輿論宣傳，利用網站、信息專刊等載體，多渠道、多形式宣傳“小金庫”的危害性，廣泛動員企業員工積極參與。要暢通舉報渠道，及時公布舉報電話和電子郵箱等，方便群眾監督投訴。應建立并形成獎勵和保護舉報人的相關制度，并在日常監管工作中認真加以貫徹落實，形成有利于防范和治理“小金庫”的良好氛圍。

第二，堅持多措并舉，在治本上下功夫。企業要通過加強源頭控制、財務管理、資產管理等措施，多管齊下，規范經營行為，從根本上杜絕“小金庫”現象。首先，注重源頭控制。將“小金庫”防治與黨風廉政建設責任制相結合，與內控機制建設相結合，與強化企業精細管理相結合，與開展效能監察和紀律檢查相結合，規范各部門和單位的工作職責和監管行為。建立常態化教育機制，開展思想政治教育、黨紀法規教育、正面示范教育和反面警示教育、激勵教育和誡勉教育，形成事前、事中、事后的全程教育習慣，增強黨員干部的法治理念和制度意識，養成嚴格按制度辦事的良好習慣。其次，加強財務管理。強化財務收支管理，嚴格把好收支控制關，認真執行收支兩條線制度，完善收支報告制度和財務公開制度，嚴禁截留、隱瞞、坐支、挪用各項收入，嚴禁弄虛作假、虛支虛提支出費用；嚴格執行賬務規定，完善招待費、差旅費等管理制度，強化票據管理，嚴禁使用非法票據；強化工程建設項目管理，加大工程項目招投標力度，實行全過程公開招標，并加強對工程資金的管理、審核和監督，搞好工程決算的審計和審計公開；加強業務監督力度，從重點業務流程和過程著手，明確財務、業務的職責分工和程序，管錢、管物、管賬人員相互制約；健全和完善有關財經法律、法規和規章制度，真正做到有章可循、有法可依。最后，加強資產管理。建立從資產形成、配置、使用、產權變更到處置全過程管理的資產監控體系，解決資產重復建設、資源浪費、資金缺乏監管等問題；對空閑辦公用房、富余職工住房、招待所、閑置土地等經營性資產進行清查，實行集中管理，以切斷“小金庫”的資金來源；加大懲處力度，對國有資產監督管理機構工作人員、企業領導人員利用改制之機轉移、侵占、侵吞國有資產的，隱匿資產、提供虛假會計資料造成國有資產流失的，損害國家和群眾利益的，追究有關責任人的賠償責任。

第三，堅持體制機制建設，在長效上下功夫。建立防治企業“小金庫”長效機制領導機構，黨政正職負總責，切實加強對建立防治“小金庫”長效機制工作的組織領導。建立分級負責、分口把關的工作機制。按照“誰主管、誰負責”的原則，落實業務主管部門構建“小金庫”長效機制的工作責任。建立分工明確、運轉順暢、配合有力的工作協調機制，深入開展“小金庫”自查自糾工作，紀檢監察部門應完善反腐倡廉制度，按照有關紀律規定，嚴肅查處違紀違法案件，對有關問題進行處理處罰和責任追究；組織部門要按照有關政策規定，對相關責任人及時做出組織處理；賬務和資產部門要做好防治“小金庫”的組織實施、工作指導和督促檢查等工作；各業務部門按照業務范圍履行各自職責，做好業務指導、業務監督、業務公開等工作；持續開展“小金庫”治理的宣傳工作，提高制度的透明度、影響力，營造人人知曉、人人遵守的良好氛圍，形成各司其職、各盡其責、相互配合、齊抓共管的工作局面。