從人口結(jié)構(gòu)看中國(guó)人口發(fā)展及政策調(diào)整

林麗完

(閩南理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理系，福建 石獅362700)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)人口完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，計(jì)劃生育也開始由外生性向內(nèi)生性轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變有利于維持我國(guó)目前較低的生育率水平，控制人口數(shù)量過(guò)快增加；但同時(shí)也面臨人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題更加嚴(yán)峻的情況。這要求我們抓住時(shí)機(jī)，促使中國(guó)人口良性發(fā)展。

一、中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變及出現(xiàn)的問(wèn)題

(一)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

作為社會(huì)系統(tǒng)的重要組成因子，由一定數(shù)量的人口形成一定的結(jié)構(gòu)作為子系統(tǒng)來(lái)支撐社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)固。人口結(jié)構(gòu)作為整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)最為重要的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，一旦形成就具有非常的穩(wěn)定性和規(guī)律性，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移。人們只有在遵循人口規(guī)律的條件下，才能采取行動(dòng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行符合人類自身利益的調(diào)整。1963年我國(guó)人口出生率為43.37‰、死亡率10.04‰、自然增長(zhǎng)率33.33‰，屬“高出生、低死亡、高自然增長(zhǎng)”的過(guò)渡型；實(shí)行計(jì)劃生育政策后，1998年已轉(zhuǎn)變?yōu)槌錾?5.64‰、死亡率6.46‰、自然增長(zhǎng)率9.14‰的“低出生、低死亡、低自然增長(zhǎng)”現(xiàn)代型。

人口類型的轉(zhuǎn)變帶來(lái)的直觀結(jié)果是人口年齡結(jié)構(gòu)的改變。初期，人口出生、死亡率變化不同步，死亡率快速下降，嬰少兒人口快速增加，年輕化趨勢(shì)明顯。隨著生育率的下降和年齡的增長(zhǎng)，勞動(dòng)力人口開始增多，這時(shí)社會(huì)撫養(yǎng)比較低，社會(huì)負(fù)擔(dān)較輕。當(dāng)人口轉(zhuǎn)變完成，60歲以上人口開始增多，當(dāng)老年人口達(dá)到一定比例時(shí)(60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%，或者65歲以上人口占總?cè)丝诘?%)，就進(jìn)入了老齡化時(shí)期。由于我國(guó)實(shí)行較嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策，人口轉(zhuǎn)變表現(xiàn)出“壓縮性”的特點(diǎn)。而這種急劇的人口轉(zhuǎn)變潛伏著種種風(fēng)險(xiǎn)：人口老齡化“未富先老”所帶來(lái)的挑戰(zhàn)；生育率急劇下降導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)變化，家庭養(yǎng)老特別是親子養(yǎng)老功能嚴(yán)重弱化等[1]。

(二)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的問(wèn)題

第一，老齡化問(wèn)題。人口類型轉(zhuǎn)化過(guò)程的后一個(gè)階段，出現(xiàn)老齡化速度超過(guò)嬰兒出生速度的不同步現(xiàn)象。此時(shí)，老年人口開始增多，社會(huì)將進(jìn)入老齡化階段。中國(guó)人口老齡化的產(chǎn)生并沒有違背人口發(fā)展的客觀規(guī)律，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)老齡化卻有自己的特點(diǎn)。我國(guó)老齡化是在現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的催生下，過(guò)快過(guò)早的產(chǎn)生了。1982年，我國(guó)65歲以上老年人口只占總?cè)丝诘?.9%，2000年上升到7%。我國(guó)走進(jìn)老齡化的過(guò)程僅用18年時(shí)間。而瑞士用35年，英國(guó)80年，日本20年[2]。

專家預(yù)測(cè)，我國(guó)老齡化將在21世紀(jì)的前50年快速增長(zhǎng)，2050年人口實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，總?cè)丝趯⒉粫?huì)超過(guò)16億，屆時(shí)將有3億多甚至更多的老年人口，即不到五個(gè)人之中就會(huì)有一個(gè)老人，且高齡老人將占相當(dāng)大比例。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，社會(huì)保障還不完善的情況下，快速的老齡化帶給我們極大的壓力。根據(jù)美國(guó)的一項(xiàng)預(yù)測(cè)，撫養(yǎng)一個(gè)老人相當(dāng)于撫養(yǎng)3個(gè)少兒的費(fèi)用。如何解決養(yǎng)老問(wèn)題，成為社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，老齡化是社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展不可避免的問(wèn)題，不同的只是時(shí)間早晚。目前我們所面對(duì)的老年問(wèn)題主要是歷史人口生育高峰的后期人口老化效應(yīng)，現(xiàn)在放開生育對(duì)此不會(huì)起作用。從理論上講，放開生育有利于緩解老齡化的速度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障的完善爭(zhēng)取必要的時(shí)間。但是如何放開、何時(shí)放開還必須進(jìn)行更為科學(xué)的論證。

第二，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中的性別比失調(diào)。20世紀(jì)80年代，計(jì)劃生育提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，在具體執(zhí)行過(guò)程中，由于對(duì)控制人口數(shù)量急于求成，一度要求 “一胎化”政策，并在城市和農(nóng)村同時(shí)執(zhí)行。計(jì)劃生育政策的限制、中國(guó)男孩偏好的傳統(tǒng)沒有改變、性別鑒定技術(shù)的出現(xiàn)，在三者同時(shí)作用下性別比例失調(diào)成為順理成章的事情[3]。出生性別比例失調(diào)的直接表現(xiàn)是男孩比女孩多，直接后果是出現(xiàn)婚姻市場(chǎng)的擠壓現(xiàn)象。

二、人口結(jié)構(gòu)失衡下的人口走向和政策調(diào)整

老齡化不可避免，生育文化還未徹底改變，男孩偏好還將在一定時(shí)期內(nèi)存在，性別比失調(diào)的問(wèn)題也絕非靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能解決。面對(duì)人口結(jié)構(gòu)失衡，需要政府做出一系列政策上的引導(dǎo)。筆者認(rèn)為要改變我國(guó)目前所面臨的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，政府出臺(tái)人口政策的方向應(yīng)該集中以下方面。

第一，建立健全養(yǎng)老保障體系。建立健全養(yǎng)老保障體系，這是應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題最為根本有效的辦法。但是面對(duì)未富先老的現(xiàn)狀，我們面臨更多困難，特別是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立。未來(lái)若干年內(nèi)，家庭養(yǎng)老還將是農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式，因此農(nóng)村養(yǎng)老保障應(yīng)該以現(xiàn)金的形式補(bǔ)貼老年人，補(bǔ)貼數(shù)目以當(dāng)?shù)仄骄钏綖闇?zhǔn)。同時(shí)要在醫(yī)療服務(wù)保障上做足文章，使老年人盡可能就近就醫(yī)。這樣可大大減輕子女負(fù)擔(dān)，也一定程度上減輕了老人對(duì)子女的依賴，轉(zhuǎn)變“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，還可減少老人和子女之間的經(jīng)濟(jì)矛盾。

第二，改革二元化的戶籍制度，促進(jìn)人口的自由流通。戶籍制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元分化仍然對(duì)人口的自由流動(dòng)起到阻礙作用。落戶難導(dǎo)致的就業(yè)難、小孩就學(xué)難的現(xiàn)象在我國(guó)很多地區(qū)普遍存在。改變戶籍管理辦法，取消中小城市之間戶籍隔離制度，促進(jìn)人口在中小城市的自由流通。這可以明顯改善我國(guó)個(gè)別地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，緩解地區(qū)人口老化的速度，切實(shí)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，加大對(duì)婦女教育培訓(xùn)的支持力度。現(xiàn)在有些地區(qū)還是存在對(duì)婦女的歧視。這是導(dǎo)致人口出生性別比失調(diào)的根本原因所在。因此，要徹底改變出生性別失調(diào)的現(xiàn)狀，就要切實(shí)大力提高婦女的地位。加大對(duì)婦女培訓(xùn)和教育的扶持力度，有利于提高婦女的素質(zhì)，增加?jì)D女的就業(yè)能力和水平。同時(shí)，婦女素質(zhì)的提高也有利于下一代素質(zhì)的提高。

第四，適當(dāng)時(shí)候推遲退休年齡，積極開發(fā)老年人市場(chǎng)。隨著老齡化的進(jìn)一步加劇，同時(shí)由于醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人口平均年齡升高，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候推遲退休年齡是我國(guó)人口發(fā)展的必然。但是由于我國(guó)存在大量的勞動(dòng)力等待就業(yè)，相應(yīng)的社會(huì)保障體系還不完善，立刻實(shí)施推遲退休年齡的做法還有待做進(jìn)一步的工作。積極開發(fā)老年人市場(chǎng)在一定程度上減輕老齡化帶來(lái)的壓力。老年人的增多勢(shì)必引起人們對(duì)老年產(chǎn)品消費(fèi)需求的旺盛。積極開發(fā)老年人市場(chǎng)有益于促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的提高，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜上所述，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和通訊技術(shù)的提高，中國(guó)人的生育觀念已經(jīng)發(fā)生很大變化，特別是年輕人，由過(guò)去的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的自覺性計(jì)劃生育。甚至有些人開始主動(dòng)不要孩子，DIC家庭現(xiàn)在也越來(lái)越普遍，大齡未婚青年增多，說(shuō)明人口問(wèn)題已經(jīng)由數(shù)量問(wèn)題開始轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)問(wèn)題。因此從可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，為了減少每年出生人口數(shù)量的大幅波動(dòng)，最好在這個(gè)時(shí)期不要有大的政策變動(dòng)，但是各個(gè)省、區(qū)、市，由于具體情況有所不同，可以自己對(duì)放開時(shí)間的快慢進(jìn)行調(diào)整[4]。能否把握住20世紀(jì)前30年對(duì)我國(guó)人口進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，促進(jìn)我國(guó)人口健康和諧可持續(xù)的發(fā)展，這需要更多學(xué)者、專家共同來(lái)努力。

參考文獻(xiàn)：

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[3]陳友華.僅僅性別偏好不足以導(dǎo)致出生人口性別比偏高[J].人口與發(fā)展，2008(2).

[4]宋厚亮.計(jì)劃生育政策的變與不變[J].今日中國(guó)論壇，2008(5).