公務員考試錄用職位資格設置規范性研究

李萌萌

(安徽大學 法學院，安徽 合肥230601)

公務員考試錄用規范性的基本內涵是指考試錄用資格、過程、結果的和諧一致，包含公民平等參與考試錄用、考試錄用過程規范有序和錄用結果公平公正三個環節。規范性是公務員考試錄用制度的起碼要求，其不僅有利于公務員考試錄用的健康運行，還蘊含了公務員考試錄用的基本原則，即公開、平等、競爭，從而最終保證公務員考試錄用的社會公平性。其中，職位資格設置的規范性因其源頭地位而對公務員考試錄用的整體規范性起著決定性的作用，職位資格設置的規范性直接影響公民參與考試的平等權與國家機關選拔優秀人才的實際效果，進而對公務員考試錄用的社會效應產生重要影響。

一、職位資格設置存在的問題

設置依據缺失，隨意性較大。職位資格主要包括專業資格、學歷資格、年齡資格與性別資格等方面，其中，專業資格的設置依據缺失，直接導致設置的隨意性過強。迄今，中央公務員主管部門尚無統一的專業分類指導目錄作為專業資格設置的依據，而各省公務員主管部門針對專業資格設置依據的缺失則主要有三種做法：即制定本省專業分類指導目錄，簡單規定參照教育部專業分類目錄，直接回避。上述三種做法均存在著不同程度的操作性問題，且導致同一考生在各省所受的專業限制不一致，影響了考試錄用的規范性。以《學位授予和人才培養學科目錄》為參照，專業資格設置依據的長期缺失直接導致專業資格設置隨意性較大，職位表中存在大量表述不規范的專業。這使得符合職位需求的專業考生無法順利報考，剝奪了部分考生公平競爭的機會，不利于優秀人才的選拔，容易造成公務員主管部門和招錄機關與考生之間的矛盾。

設置無統一標準，限制比例不合理。現行法律法規為職位資格設置留下了較大的制度空間，這雖然有利于各省根據實際情況擬定職位資格，但也導致部分職位資格設置的科學性不足，導致考試錄用的規范性難以完整實現。在專業資格設置方面，主要表現為部分職位存在專業限制過細的問題。這一問題的存在有其歷史原因，但如今過細的專業限制已不能適應新形勢下高等教育與公務員考試錄用發展的需要。理由如下：第一，專業限制過細政策違背了行政法的不當聯結禁止原則①；第二，專業限制過細不利于通才型公務員的培養與公務員輪崗制的推行；第三，專業限制過細與我國高等教育改革所倡導的多樣化、多規格的人才培養理念不相符，限制了人才選拔的空間，直接影響復合型人才的招錄；此外，對于專業限制的過細追求，往往導致新興專業和交叉學科受到冷落，從而對高校專業設置產生不良影響。在學歷資格設置方面，主要表現為部分職位存在學歷高消費現象。部分崗位尤其是基層崗位的學歷限制過高，且同級別同種類崗位的學歷限制也經常不一致，其合理性有待考量。人為提高學歷門檻，打破了參與與需求之間的平衡，不利于優秀人才選拔與考試錄用規范性的實現。在年齡資格設置方面，主要表現為部分職位的年齡限制不一致。雖然現行法律法規針對年齡資格規定了18～35周歲的基本范圍，但留有調整余地。由于招錄機關對現行年齡資格規定的意見不一，出現了不同地區同一職位年齡限制不同的狀況；且部分職位在未經公開科學論證的情況下，設置低于35周歲的年齡資格上限。在性別資格方面，主要表現為部分職位存在性別歧視。個別非特殊工種崗位要求報考者必須是男性，這實質上剝奪了女性考生的選擇權，是對女性社會地位及政治地位的不尊重，構成了性別歧視。

二、規范職位資格設置的對策

在規范職位資格設置時，貫穿始終的原則是比例原則。比例原則是行政行為應遵循的基本原則之一，包括適當性、必要性以及均衡性三大子原則。比例原則更多強調行政行為的內在合理性，在實質上保障了行政權的規范行使。比例原則在職位資格設置層面體現為對考生的資格限制標準要松緊適度。目前，通過公務員考試已能基本考查考生的行政職業能力與素養，故在職位資格的限制上要把握適當性、必要性與均衡性，立足考試錄用工作的現實，充分保障考生的考試權與報名環節的規范性。

第一，完善職位資格的設置依據。由中央公務員主管部門出臺統一的公務員考試專業分類目錄難度極大，困難重重，而由各省分別制定專業分類目錄又會導致各地差異增大，違反公務員考試錄用的整體規范性要求。因此，由中央公務員主管部門發布公務員考試錄用專業資格設置的統一要求較為科學和實際。高校專業目錄是根據社會分工和產業結構的需要來設置的，強調培養學生的綜合素質、適當加大職業化訓練的理念，其設置符合學科發展規律和人才培養規律，可滿足社會經濟發展對人才的多樣化需求。而公務員考試錄用具有職業開放、公平競爭的特征，其同時承擔了為國家機關選拔人才和與國家人才教育體制相一致的職能，在中央公務員主管部門的統一要求中應明確公務員招錄機關在設置具體的專業資格時，需根據所要求的學歷級別而參照教育部相對應的專業目錄，并在職位表上予以注明。事實上，在新近公布的2013年國家公務員考試的職位表中，部分職位的專業限制中的專業已標明了其在教育部高校專業目錄上的學科代碼或學科級別，進一步明確了對考生的專業需求，使考生在報名時可以做到有的放矢。筆者認為這種做法值得推廣。

第二，出臺職位資格設置的明確標準。依《公務員法》及相關法規，省級以上公務員主管部門有規定擬任職位所要求的資格條件的權利與職責，但尚無明文規定具體應如何操作。為規范職位資格的設置，省級公務員主管部門可以規范性文件的形式，統一明確規定各級各類職位的資格設置標準。在制定相關標準時可遵循以下思路：在專業資格設置方面，綜合管理類崗位與行政執法類崗位在專業限制上應相對寬泛，普通崗位應當限制至一級學科，部分研究型、決策型崗位原則上也限制至一級學科；專業技術類崗位可以設置專業限制至一級學科，個別專業性極強的崗位以專業加試為補充，也可采用其他測評方法，或通過聘任制錄用此類公務員。總之，各類別普通崗位的專業限制均不宜限制到一級學科以下。在學歷資格設置方面，縣區級綜合管理類與行政執法類崗位的學歷限制到大專即可，專業技術類崗位與較高級別崗位的學歷限制則以本科為主，情況特殊的可以限制至研究生學歷。在年齡資格設置方面，原則上應當按照18～35周歲的標準執行，依法律法規規定可適當允許放寬。在性別資格設置方面，總體上不應進行明確的性別限制。部分可能對女性身心健康造成不良影響的非特殊工種的職位，應在職位表上對工作性質和工作強度進行說明，表明對于女性的可能影響。

第三，做好職位資格設置的相關培訓工作。中央或省級公務員主管部門在明確了職位資格設置的依據與標準之后，應針對各級主管部門及招錄機關展開相關培訓工作，確保職位資格設置的規范化、科學化與法制化。強化依法行政意識；增強職位資格設置與人才培養的對接意識，使各部門機關熟悉高校專業設置與人才培養模式；開展職位說明書的制作、考試錄用信息化等技術性問題的專項培訓。