進城農民市民化及其文化要件與生成培育

戴路

(合肥學院 管理系，安徽 合肥 230601)

經過一個時期以來的快速發展，我國的綜合國力得到了巨大的提升，人民物質文化生活水平得到了顯著的改善。當然，在這一過程中，我們也不可避免地遇到了一些影響我國進一步可持續發展的問題，如中等收入陷阱、環境污染日益嚴重等。發展是硬道理。我國在改革進程中遇到的所有問題，必須通過發展予以解決。發展需要深化改革，需要轉型升級，需要資源支持。新型城鎮化是深化改革的最大紅利，是推動經濟結構和經濟發展方式轉型的最大機遇，是拉動國內消費的最大潛力，能夠滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求，因此，實施新型城鎮化戰略，是確保我國經濟社會持續發展的最根本動因之一。

新型城鎮化的本質是農民市民化。中國現代化的過程，實質上就是農民進入城鎮，鄉村文明融入城鎮文明的過程，是農民生產生活方式逐漸轉型的過程。而農民市民化的關鍵，則是其人文城鎮化。新型城鎮化不能只考慮物質要件的投入，更要著眼于文化要件的建設。進城農民只有順應城鎮文化要求，與城鎮文化融為一體，才能真正成為城鎮新市民。文化要件不是與生俱來的。進城農民文化要件的生成，需要國家制度與政策體系的保障，農民自身對于城鎮文化的實踐習得，以及社會各方面的持續幫助，而以高等教育為主體的綜合文化教育培訓資源的對接管理，則可以在其中發揮重要的作用。

一、進程農民市民化及其文化要件

新型城鎮化是我國生產力和市場經濟發展到一定階段和程度時的客觀要求。新型城鎮化戰略是我國目前和一個時期內，必須致力實施的主要戰略之一。城市化是世界多個發達國家經濟發展戰略選擇的理論參考。1968年，美國農村經濟學家邁克爾·利普頓在《為什么窮人總是窮? ——關于發展中的城市偏向問題研究》中，曾提出“城市偏向理論”[1]，認為應該集中資源，優先發展城市和工業，然后以先進的工業和城市，帶動農業和農村共同發展。我國目前正在實施的新型城鎮化戰略，就是要通過城鄉共同發展，使城鄉居民共享發展成果，以從制度上消除農村居民與城市居民之間的矛盾，以及由此而產生的不公平。

新型城鎮化之新型的含義，就是要由過去片面地追求城市的規模擴大，空間擴張，轉變到以提升城市的文化、公共服務等內涵為主，即追求人本、城鄉協調、綠色低碳，其本質則是人的城鎮化。新型城鎮化是經濟社會轉型的偉大工程，也是提升人的綜合素質的偉大工程。新型城鎮化的實現，在于轉變過去的城鎮化發展方式，致力克服城鄉二元結構矛盾，著力提高城鎮化發展質量，走出一條以人為本，城鄉融合的一體化發展的新型城鎮化道路。既然新型城鎮化的本質是人的城鎮化，因此，新型城鎮化要解決農民的市民化問題，就要逐漸將農村人口轉移到城鎮中，使農民真正成為現代新市民，從而與城市市民共享現代城市文明。要實現這一目標，首先需要政府部門為進城農民提供一系列的政策性保障。對于進程農民而言，離開土地后如何持續生存和發展，是其所面臨的最為現實的問題，而要解決這一問題，就需要政府部門破除城鄉二元體制之間的對立，積極完善農民就業、住房、戶籍、教育、醫療、養老等社會保障體系的建構，進一步推進農村土地制度的改革。其次，需要進城農民自身積極解決其生存和發展問題。進程農民要想實現市民夢、安居夢、創業夢，除了依靠國家制度和政策的保障之外，還離不開進城農民自身的努力，即進城農民應努力融入城鎮之中，努力認知認同市民文化，擁有從事相關職業的基本技能，具備在城鎮長久生存和發展的市民文化要件。再次，還需要社會各界的大力支持和幫助。各級政府應努力推進新型城鎮化建設進程，合理整合資源，以促進進城農民文化要件的生成。

新型城鎮化的本質是人的城鎮化，即農民市民化，這凸顯了對進城農民的人文要求。馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》中指出：“人的本質并不是單個人所固有的抽象物。在其現實性上，它是一切社會關系的總和。”[2](P56)馬克思強調，人的本質在于其社會性。人總是處于一定的社會關系中。在現實實踐活動中，人是個體與群體的統一，是自然人與社會人的統一。人和人群具有物質生活與精神生活統一、勞動與享受統一、個人幸福與社會幸福統一的特征。進入城鎮的農民，離不開城鎮為其提供的相關的物質生活條件，更需要城鎮為其提供的豐富的精神文化生活。中國有句古話，叫做“既來之，則安之”，而心安是身安的基礎，這是由人的本質或本性所決定的，因此，要想使進城農民成為新市民，必須安其心。2013年10月7日，習近平主席在亞太經合組織工商領導人峰會上指出：“持續進行的新型城鎮化，將為數以億計的中國人從農村走向城市，走向更高水平的生活，創造新空間。”[3]農民市民化物質要件的準備，已在黨和國家的持續努力下，正在一步步地取得實效；與之相應，農民市民化的主觀條件或文化要件的準備，也必須緊緊跟上。由于人的文化要件的生成需要長期的教化修養，因此，進城農民市民化文化要件的生成，既需要全社會的幫助，更需要農民自身的持續努力。衣食住行用，是農民進入城鎮后所必須面對和解決的，但新型城鎮化建設，絕不應止于滿足進城農民的物質生活需求。進城農民市民化的關鍵，在于進城農民的人文城鎮化，即進入城鎮的農民應該在物質和文化上，尤其應在文化上，相融于城鎮之中，以滿足其永續適宜于城鎮生存發展的精神文化要件的需求。

進城農民市民化文化要件有著生產、生活兩方面的含義：其一，與城鎮工作相稱的職業技能和職業素質等；其二，與城鎮生活相容的行為準則和風俗習慣等。“文化或文明是一個復雜的整體，它包括知識、信仰、藝術、倫理道德、法律、風俗和作為一個社會成員的人通過學習而獲得的任何其他能力和習慣。”[4](P35)文化是后天習得的。進城農民適宜城鎮生活的精神文化要件的習得、養成和提高，是使其得以真正成為新市民而必須具備的自身生存和發展能力的保證。大體而言，進城農民市民化文化要件的內涵，主要包含兩個層面。第一，農民成為新市民所必須的生產經營方面的能力與素質，這主要指其欲成為城鎮職業人所必須具備的職業技能和基本職業素質，即新市民所要求的職業知識技能、崗位規定規程、業務素質、管理素質等。就業乃民生之本。目前，盡管阻礙農民工成為新市民的制約因素還有很多，但其中最主要的，還是農民工自身職業技能的缺乏，以及其整體職業素質的偏低。沒有掌握任何職業技能且缺乏職業素質的農民，在城鎮就業以及長期生存的空間越來越小，難度也隨之變得越來越大。農民工如果無法找到一份賴以持久維持其生計的工作，又不愿意或不能夠回到農村去，這不僅不利于新型城鎮化建設進程的推進，甚至還會給其所在城鎮的發展，帶來許多潛在的不穩定因素。第二，農民成為新市民所必須的生活交際能力，這主要指其所必須的適應城鎮社會的人文相容能力和要求，即其成為新市民所必須的倫理道德、法律法規、心理調適、人際交往、風俗習慣等相關知識技巧。長期以來，由于我國城鄉發展存在著一定程度上的差異和差距，在生存狀態及生活方式等方面，市民與農民多不相同，其由此而來的體驗和感受也不相同，因此，進城農民要想真正成為城鎮新市民，就必須努力學習并擁有順應城鎮生活的交際能力。我們深信，有了國家制度政策的保障，再加上其自身的努力，以及社會各界的幫助和支持，進城農民完全能滿足城鎮市民化文化要件的需求，并迅速融入城鎮社會之中。

二、進程農民市民化文化要件的生成培育

文化是后天習得的，因此，在進城農民市民化的進程中，肩負文化教育使命的各類教育機構，尤其是高等院校，應該緊密圍繞我國現階段新型城鎮建設這一中心任務，與整個社會一道，積極為進城農民服務。在高質量地完成自己教育教學任務的同時，高等院校應該充分利用并發揮自己的優勢，積極投身于新型城鎮化建設之中，參與農民市民化文化要件的生成培育，以更好地履行其社會責任；而高等教育體系中的應用型大學，因其專業及專業群設置更加注重于服務社會的應用性，故而在農民市民化文化要件的生成培育中，更應首當重任。農民市民化文化要件的生成培育，是一項前無古人的龐大的惠民工程，為確保其順利進行，需合理管控各方面教育培訓資源，而要做到這一點，資源對接則是直奔主題和行之有效的方法，況且對接本身又能在一加一的基礎上，形成一種大于二的新資源。

高等教育與現行進城農民系列政策體系的對接。進入新世紀以來，黨和國家相關主管部門及各級政府，接二連三地出臺了一系列強農惠農政策，黨的十八大做出了實施新型城鎮化發展的戰略部署，黨的十八屆三中全會又做出了新型城鎮化建設需要“完善城鎮化健康發展體制機制”[5]的新部署。為確保中央政策能夠得到正確的理解，以杜絕政策執行中的不到位、不得力、不及時或不規范等問題，高等院校有必要抽調精干力量，成立專門研究機構，潛心研究進城農民有關政策體系的內涵與實質，并依托有關院校學報、網站或論壇，向社會發布并共享有關政策體系的研究成果(報告、論文或建議)，以期為各執行層面全面及時貫徹執行有關進城農民的各項政策規定，提供必要的理論支持，甚至予以相應的督促，并呼吁社會多方積極扶持服務于進城農民的文化教育培訓事業，以更好地保證培訓工作的可持續健康發展。

高等教育與進城農民文化教育培訓機構的對接。目前，各地高教、職教多級層的教育機構比較健全，活動頻繁，且其教、學、研成果豐碩，但針對新型城鎮化重要戰略實施開展相應培訓的教育機構卻很少，針對進城農民市民化文化要件生成展開培訓的教育機構，更是鳳毛麟角。對此，應由地方政府或教育主管部門及高教、職教職能處室牽頭，以高等院校為主體，廣泛吸納各中職學校與社會職教培訓機構，以及各大中型行業企業集團、各開發園區與街道社區人力資源培訓部門，地方各級政府人力資源與社會保障部門人才勞務市場，共同組建進城農民文化教育培訓協會(學會)，并在其統一協調下，開展進城農民市民化文化要件教育培訓服務，以及當前及中長期工作綜合謀劃制訂(工作計劃規劃、規章制度、監控考核、信息歸集發布等)工作，以進一步提高其工作效能。

高等教育與進城農民居住就業所在區域及企業的對接。隨著國家改革開放的進一步深化，城鎮迎來了一批又一批的進城農民。當進城農民拖家帶口進入城鎮，社區管理一時難以招架時，當各企業因為快速發展，急需用工而又陷入招工難和難招工的尷尬處境時，各教育培訓機構特別是高等院校，既要雪中送炭，更要錦上添花，要積極主動與社區及企業進行對接，與其合作或者接受其委托，著眼于進城農民的長久發展，以及大中型企業對特定人才的需求，有針對性地開展進城農民市民化文化要件生成培育，為社區、企業和進城農民排憂解難。進城農民市民化文化要件生成培育應以創新實踐培訓為主，長短期培訓及脫產或業余培訓兼顧，甚至可以考慮實行定單式培養，單獨開設進城農民市民化文化要件培訓專業班，以更好地推進進城農民市民化文化要件的生成培育。

參考文獻：

[1]李建勇.成因與糾偏：從城市偏向到統籌城鄉發展[J].農村經濟，2009(10).

[2]馬克思恩格斯選集(第一卷)[M].北京：人民出版社，1995.

[3]李旭章.新型城鎮化是一個持續的過程[N].學習時報，2013-10-14(1).

[4](英)愛德華·伯內特·泰勒.原始文化[M].連樹聲，譯.桂林: 廣西師范大學出版社，2005.

[5]中國共產黨十八屆三中全會公報[N].人民日報，2013-11-13(1).