高校教育信息化成本效益分析與評價①——以廣西為例

欽州學院商學院 韋麗華 黃嶸

當前，信息技術日新月異，我國高等教育事業深受影響，形成了一股巨大的信息化浪潮。據調查，近二十年的信息化建設中，很多學校在教學手段、教學設備、教務管理等方面均發生了巨大變化；但是相對于企業而言，教育行業對成本效益問題似乎并不關注或關注程度較低，以致高校教育信息化“高投入、低產出”的現象日益凸顯，不利于信息化整體效益的發揮及可持續發展。故而，如何有效控制教育信息化的成本、提高投資效益，是當前高校管理者辦大教育必須正視的問題。

1 高校教育信息化的涵義

高校教育信息化指在先進教育思想指導下，高校積極開發并充分運用信息資源與信息技術，促進教育教學改革，培育適應信息社會需求的人才，以推動教育現代化的進程[1]。一般認為，它包括四大內容：一是信息技術革命，使教育事業更多地應用信息資源和信息技術，實現教育教學改革；二是教育信息化是順應現代社會信息化的發展趨勢而產生的；三是教育信息化即一種資金密集型與技術密集型的長期系統工程，以教育整體效益最大化為終極目標；四是教育信息化要求人們更新教育理念，全面認識并推進信息化建設，以促進教育現代化的可持續發展。

2 高校教育信息化的發展現狀

近年來，廣西各大高校緊跟全國教育技術發展的步伐，整合教學資源，開展學術交流，加強師資培訓，不斷改進和完善教育技術手段，加速向信息化邁進。據調查，廣西高校均已建立校園網絡，且覆蓋了學校的各個區域，如實驗室、圖書館、辦公區、教學區及師生宿舍區等，實現了“千兆到樓棟，百兆到桌面”的目標；同時，有些高校在管理實務上也實現了信息化，如圖書管理、教務管理、后勤管理、財務管理等模塊不僅實現了職能管理的辦公自動化，而且實現了不同職能部門之間的數據共享與協調，形成了一體化管理模式。此外，隨著廣西“全區高校教育教學軟件大賽”、“三品三重工程”等項目的啟動，目前很多高校構建了網絡教學平臺、數字圖書館、教學資源庫、精品課程、V0D系統、教學評價平臺等項目，如廣西醫科大學的醫學教學資源平臺，廣西大學的精品課程網站等。綜上所述，廣西高校教育信息化建設較以往成效顯著，發展勢頭較快，在教學設備、教學管理、教學手段等方面均取得了喜人的成績。同時，從項目投資的數據看，各高校對教育信息化的建設發展都投入了巨大的資金，且逐年不斷遞增；但是與此對照的是，教育信息化大量的人、財、物投入卻沒有獲得期望的效益，甚至出現了“爭經費”工程、“一切向一流大學看齊”和“重申報、重建設、輕維護、輕使用”的尷尬局面。

3 高校教育信息化建設的成本因素及其特征

教育信息化是一項長期而復雜的系統工程，涉及資金、技術、設備、人員等一系列軟硬件的支持與投入，即形成了教育信息化的成本。根據建設進程，可將其劃分為初始投資成本和運行維護成本。

3.1 初始投資成本

初始投資成本，即期初建設發生的各項支出，一般包括平臺建設成本、數據轉換成本及師資培訓成本。

3.1.1 平臺建設成本

平臺建設涉及許多投入項目，種類繁多、數據量大且分散。為了便于數據采集、統計與分析，本文對各項投入進行一定的分類、合并和刪減，如下表所示：

表1 平臺建設的成本因素及其特征

基礎設施建設是實現教育信息化的物質基礎。據投入狀況可知，廣西各大高校在該進程投入程度最大，且周期較長；同時，由于管理體制及投資渠道的不同，多數高校或多或少出現了下列問題。

3.1.2 投資不均衡，資源浪費

據調查，多數高校將大量資金用于硬件基礎設施建設，而在軟件、應用方面投資較少，甚至一些高校盲目追趕潮流，不從實際出發，超前投資。此外，在建設過程中，處在各自為政、互不干涉、獨立建設的狀態，缺乏必要信息的溝通，投資方案不規范，造成了重復性建設，資源嚴重浪費。

3.1.3 缺乏統籌規劃，效果不佳

首先，在教學設施方面，采購方和使用方沒有很好地溝通，故而導致資源使用效率低下，同時財務監管不力或管理手段落后，浪費現象較為嚴重；其次，在教學管理方面，部分高校在購買或開發信息化軟件時，缺乏統一規劃，缺乏預算管理，造成軟件分散不兼容，影響信息化管理效果。

3.1.4 數據轉換成本

教育信息化旨在實現教學資源、信息資源和智力資源的共享與傳播，提倡自主性學習，所以信息化平臺能夠正常運轉并達到預期效益。首先要求原有各個系統的數據轉入到新系統中，同時進行測試，查缺補漏，保證數據的準確性。此過程不僅需要技術人員做出大量的工作，而且需要不同職能部門相互配合與溝通，共同完成。據數據顯示，該成本在初始投資成本中所占比例相當，且呈現出遞進性、無形性、周期長的特點。

3.1.5 師資培訓成本

教師是教育信息化的主體，因此，必須加強對教師進行系統教育與培訓，不僅要講授軟件的操作和系統的維護知識，還要灌輸新的教育理念；反之，教育信息化將成為“花瓶”工程，有形而缺乏內在驅動力。故而該教育與培訓經費便構成了不可忽視的一部分。

3.2 運行維護成本

運行維護成本主要指信息系統的維護與更新成本。系統維護是保證系統正常運行所采取的一系列例行工作，包括硬件和軟件兩個方面[2]。系統一旦投入使用，期間不可避免應發生或實際價值犧牲，即形成了維護成本。其次，當今科學技術發展迅速，不斷改變著工作程序或操作要領，必然導致硬件、軟件不斷更迭而產生了更新成本。此外，必然要求教師不斷更新知識以適應新環境而進行持續的教育與培訓，所以還應包括教師后續教育和培訓的成本。

總之，教育信息化建設的成本特征表現為初始投資成本巨大，尤其是平臺建設成本。而隨著系統的試行與逐步完善，呈現出逐漸減少的趨勢，但不穩定；待系統進入正軌后，成本體系才開始趨于穩定。如下圖所示：

圖1 教育信息化建設成本時間特性

4 高校教育信息化建設的效益分析

據現狀分析可知，廣西高校緊跟全國教育信息化發展的步伐，發展勢頭較快，如學生上機時數、多媒體教室利用率、網絡教學資源、教務辦公一體化等各方面均逐年發生了巨大變化，且不斷得以完善和升級。同時，據調查數據顯示，我國每年投入大量的人力、物力和財力進行信息化建設，有些學校每年甚至花費幾百至幾千萬的資金，但實際成效與預期目標之間卻存在很大差距，以致目前教育信息化“高投入、低產出”的問題日益凸顯，已成為我國教育信息化建設的焦點矛盾。當然，高校作為非物質生產部門，教育投入是一項長期工程，收益周期較長且存在滯后延時性，故而教育信息化成本與效益之間沒有直接的對等關系。但是，人們也可以看到這并非能完全解釋教育信息化“高投入、低產出”的現象。筆者對廣西及周邊省市進行調查與深入分析，發現影響高校信息化投資效益的主要因素可歸結為以下幾個方面。

4.1 教育觀念更新問題

首先，有些高校領導對教育信息化建設的必要性和緊迫性沒有充分的認識，重視程度不夠，缺乏統籌建設規劃及配套的政策措施，信息化建設流于形式。其次，多數教師只注重追求教學手段的便捷與高效，而熱衷于多媒體設備的使用，進而只注重多媒體技術的訓練，而對現代教育理念、綜合運用創新能力的培養則較為忽視。

4.2 投資機制問題

教育信息化建設經費主要來源于國家、省市的財政經費。但數據顯示，目前我國財政性教育經費占GNP的比例過低，且高等教育財政經費的比重僅占20%左右[3]，可見融資渠道非常薄弱，存在資源短缺的瓶頸。此外，由于財務監管不力或管理手段落后，資源利用率低，浪費現象十分嚴重。此外，投資不均衡、缺乏統籌規劃，具體表現為“重硬輕軟”，同時高校教師承擔著過重的科研和教學任務，很多教師安于現狀，以基本能利用教學設備為目標，不愿意花精力去參加更高層次的培訓，故而無暇真正參與到信息化的建設中，造成了目前“重申報、重建設、輕維護、輕使用”的尷尬局面。

4.3 建設方向不明

在全國興起教育信息化的熱潮中，很多學校并沒有真正領會要義——提高教學質量、培養高素質人才[4]，而是僅僅把它當作一項“任務工程”或“爭經費工程”。此外，有些學校盲目跟風，盲目投資，甚至出現了“一切向一流大學看齊”的現象，以致信息化出現功能性障礙，資源使用效益無法發揮。

4.4 資源共享機制不健全

據調查發現，各大高校之間，高校的不同院系之間，缺乏必要的信息溝通與共享，在建設過程中處于各自為政、互不干涉、獨立建設的狀態之中，故而造成重復性建設，資源浪費嚴重。

4.5 管理機制與政策制定問題

教育部已經制定了相關管理及制度，各大高校雖也日趨重視信息化政策的建設，但在日常執行過程中并沒真正得以發揮。

5 結語

知識經濟時代，信息技術飛速發展，教育與信息技術的有效融合、實現信息化是整個教育發展的必然趨勢。但是，教育信息化建設需要投入大量的人力、物力和財力，在我國現有的教育條件下，走向信息化教育的過程尤其需要理性的導向和規范。本文基于成本效益角度，調查分析廣西高校的教育信息化建設情況，進而剖析我國教育信息化建設的投資結構及其“高投入、低產出”現象的影響因素，以期能夠理性規劃、引導、控制教育信息化建設的具體環節，使其健康可持續發展。

[1] 李克東.新編現代教育技術基礎[M].上海:華東師范大學出版社,2002.

[2] 段寶霞.基礎教育信息化成本效益探討[J].教育與經濟,2009(2).

[3] 郭莉,祝智庭.教育信息化的成本效益分析[J].電化教育研究,2006(4).

[4] 李敬.教育信息化成本核算的會計假設探討[J].科技經濟市場,2011(2).

[5] http://baide.baidu.com/view/1030548.htm.