加快推進國內貿易流通體制改革——訪中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員宋則教授

本刊記者 藍玉才

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對新一輪經濟社會體制改革以全新的思路做出了全面部署。其中，《決定》就加快完善現(xiàn)代市場體系提出了一系列新任務和新要求，“推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環(huán)境”是重要內容之一。

按照這個要求，只有六七年的時間，推進新一輪流通體制改革任務十分緊迫。對此，本刊記者針對健全市場體系、深化流通體制改革的舉措問題，采訪了中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員、博導宋則教授。

記者：《決定》提出了進一步深化市場體系與機制改革的要求，那么，在商貿領域，如何深化國有和非國有商貿企業(yè)產權制度改革？

宋則：構建完善的市場體系，培育市場主體是重中之重。大批實力雄厚的商貿企業(yè)是天然的市場主體，是市場體系的重要支柱和微觀基礎。如果說市場經濟就是市場機制配置資源的經濟，那么商貿企業(yè)及其訂單機制就是市場機制的實際體現(xiàn)者，因此也可以說市場經濟就是商貿企業(yè)配置資源的經濟。

為此，要通過市場化的企業(yè)兼并重組，培育一批大型市場主體，自下而上（而不是以往的“自上而下”）地做實、做強、做大、做優(yōu)一批實力雄厚、機制靈活的大型國際化企業(yè)，促進企業(yè)走出長期徘徊的中等規(guī)模陷阱。

其中，非國有商貿企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度也應該視為體制改革的范疇。與此同時，促進中小微企業(yè)管理體制改革。

時間緊迫，時不我待，唯一有效辦法就是打破部門、地方保護，創(chuàng)造必要條件，實行大型企業(yè)促進政策，在充分競爭和兼并重組中自下而上加速這一進程。

記者：商貿領域，商業(yè)零售業(yè)是最有代表性的也是最突出的，你對當前的零售業(yè)狀況是怎么看的？

宋則：目前，中國80%以上的零售企業(yè)管理粗放，50%以上資金短缺，零售企業(yè)管理層的素質水平也整體低下，不能滿足跨區(qū)域、全國性市場的擴張需求，不能有效地利用規(guī)模經濟降低成本、提高效益，盈利模式簡單、低端。業(yè)內普遍流行的收取通道費的盈利模式降低了企業(yè)的盈利能力及控制流通渠道的實力。我國零售百強排名前五名的企業(yè)銷售額規(guī)模不足沃爾瑪營業(yè)額的5%。

國外有實力的大型零售企業(yè)，包括連鎖店、百貨店等都是“兩條腿走路”，不僅自己開店，而且也自己做買賣。這些企業(yè)到處簽采購銷售訂單買斷經營，在全世界廣布渠道網點，自主開發(fā)推銷系列品牌（有些企業(yè)自主比率高達40%～60%），憑借自有資金、規(guī)模化的主營業(yè)務實力和抗風險能力，牢牢控制購銷價格的主動權，在產業(yè)鏈中占有主導地位，并千方百計獲取豐厚利潤。越是有實力的企業(yè)，這些特征就越明顯。

相比之下，我國開店零售商做買賣的主營業(yè)務已只是個象征和例外，普遍不足收入來源的5%。假如“開店的不做買賣，做買賣的不開店”、“有實力的拼命開店，做買賣的卻少有實力”成為長期普遍現(xiàn)象，零售商的主要注意力和主營業(yè)務發(fā)生蛻變，紛紛“自廢武功”，則有可能造成一系列災難性后果。這就是，我國商品自主渠道淤塞弱化，企業(yè)核心競爭力喪失，流通半徑縮小，大額訂單銳減、自主品牌缺失、流通成本高昂以及零售商與供應商關系緊張，大企業(yè)成長停滯徘徊，并殃及第一、第二產業(yè)的正常運轉。

據(jù)此推測，零售商過度依賴收取各種租費生存，不僅勢必激化與供應商的矛盾，還會導致自身業(yè)務素質滑坡、商業(yè)人才流失，買手隊伍解體，整個零售業(yè)損毀。

記者：《決定》作出了“市場決定論”的闡述，這個新思想在零售業(yè)體現(xiàn)得尤為顯著，你認為如何深化零售企業(yè)運行機制的改革？

宋則：促進買方市場條件下的機制創(chuàng)新，注重夯實市場體系、流通領域的微觀基礎。

在分工社會，各行各業(yè)都要“守土有責”，做好本職主業(yè)。而核心競爭力也只能來自每個行業(yè)的主營業(yè)務，人們也是根據(jù)所從事的主營業(yè)務特征來界定、區(qū)分和識別每個行業(yè)的，零售業(yè)也不例外。放棄自營的主業(yè)，就從根本是失去了自己的核心競爭力，甚至失去了被稱作“商人”的身份資格。可以說，在買方市場條件下，把自營為主的買賣做好是商業(yè)企業(yè)的必修課和基本功。從這個意義上說，零售商主要注意力長期大面積不放在做買賣上，既不買也不賣，就是不務正業(yè)的嚴重失職，就好比工人不做工，農民不種地，雇員不上班，學生不上學，士兵開小差。

零售商大面積“失職”、“塌陷”終非長久之計，需要亡羊補牢、探尋良策。告別賣方市場后，我國應從戰(zhàn)略高度，探索在買方市場環(huán)境下，推動主營業(yè)務回歸，重建大型零售商自主購銷渠道。特別是要從全面改革和制度設計的高度，促使國內流通企業(yè)自有資本的再積累和再集聚，增強國內各類商業(yè)企業(yè)的經商能力、融資能力和綜合影響力，夯實商貿領域的微觀基礎。同時，也要從減輕零售企業(yè)負擔、制定鼓勵政策等方面入手，推動零售業(yè)向主營業(yè)務回歸。

針對目前的現(xiàn)實情況，似可倡導這樣的過渡性思路：在現(xiàn)階段，商業(yè)企業(yè)畢竟要保持自主經商的本色、特色，開店零售商不僅要做好服務商，更要做好自己的主營業(yè)務，逐步形成“自營業(yè)務為主、提供服務為輔”（也即自營為主，聯(lián)營為輔）的新格局，努力使兩者保持適當比例，相輔相成、互相促進。主要包括，增強自有資金實力和主營業(yè)務的能力，重建買手隊伍，穩(wěn)步提高大額采購銷售、買斷經營的比重，增強開店零售商承擔風險的能力和責任。這是零售業(yè)做大做強、走出去的重要基礎，也是降低流通成本，提高流通效能的必由之路。

最新動向顯示，近年來由于大環(huán)境發(fā)生變化，租金、人工成本大幅上漲，商業(yè)企業(yè)外延擴張明顯變緩，內含化轉型成為新趨勢。其中，商業(yè)企業(yè)聯(lián)營遭遇挫折、陷入困境，聯(lián)營模式再受考驗，一部分企業(yè)已重新轉型，嘗試回歸主業(yè)，逐步提高自營比例。

無論是大型企業(yè)還是中小型企業(yè)，做好自己的主營業(yè)務都是安身立命的根本。回歸主營業(yè)務、重建大型企業(yè)規(guī)模化、高效能、低成本的流通渠道是今后一項戰(zhàn)略任務。振興大型零售企業(yè)迫在眉睫。最重要的是加快促進企業(yè)商業(yè)資本的再積累和再集聚，扭轉零售企業(yè)在買方市場條件下經商能力不斷弱化的狀況，增強一批零售商的經商能力、融資能力，增強一批企業(yè)的“四自”能力，即自有資本、自營業(yè)務、自主品牌、自擔風險的能力，從而真正發(fā)揮引導生產、促進消費，優(yōu)化資源配置的作用。這是完善市場體系的基礎性、戰(zhàn)略性任務，必須在短期內拿出有效措施，取得顯著實效。

記者：在商貿批發(fā)行業(yè)，如何深化體制改革，夯實現(xiàn)代批發(fā)市場的微觀基礎？

宋則：促進一批有條件、有愿望的攤位制個體商販向現(xiàn)代企業(yè)法人轉變，多渠道培育一批具有國際影響力的大批發(fā)商。

我國工業(yè)品流通量占商品流通總量的85%以上。多年來，最高決策層一直密切關注工業(yè)品批發(fā)業(yè)的規(guī)范化和現(xiàn)代化問題，有關部門也進行了廣泛調研。目前的基本態(tài)勢是，零售業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新明顯，而工業(yè)品批發(fā)業(yè)依然嚴重滯后，困擾了國民經濟的高效安全運行。突出表現(xiàn)是“市場大，商人小，秩序亂，隱患多”。目前由自然人個體工商戶為主體支撐的傳統(tǒng)批發(fā)市場已經相對過剩（這種模式的簡單復制和重復建設的勢頭依然強勁，值得警覺），而規(guī)范的依托現(xiàn)代科技手段、經營管理手段和財務結算手段的獨立大型批發(fā)企業(yè)卻嚴重不足。

這一強烈反差是我國工業(yè)品批發(fā)業(yè)滯后的癥結所在，也是長期以來批發(fā)體系建設“重數(shù)量、輕質量”，“重場所建設、輕主體培育”所導致的必然后果。因此，在《決定》精神指引下，要加快夯實批發(fā)體系的微觀基礎，構建低成本、高效能、安全順暢的現(xiàn)代工業(yè)品批發(fā)體系，推動生產性服務業(yè)企業(yè)深度參與“轉方式”和“調結構”，在資源優(yōu)化配置中發(fā)揮更大作用。

新動向顯示，加快攤位商向公司制企業(yè)轉型的時機已經成熟，公司化轉型的比率已有所提高。在成千上萬的攤位商中，有相當一批已經完成原始積累，在工商局多年前定制的個體“攤位商”的“小帽子”之下，經營規(guī)模、經濟實力與日俱增、今非昔比，早已不是上世紀80年代“小商小販”的陳舊概念，年交易額上百萬都算是小的，上千萬、數(shù)千萬、甚至上億元的個體攤位商比比皆是。

現(xiàn)行管理體制已經不適應批發(fā)商的成長，許多有實力的攤位商迫切希望向現(xiàn)代公司制企業(yè)轉型。主要原因是，公司制企業(yè)所具備的法人資格和商業(yè)信譽影響力遠非個體工商戶可比，銀行等金融機構根據(jù)公司制企業(yè)資信狀況減少相應貸款審查時間，提高授信額度和借貸償還期限等項政策，對相當一批個體攤位商已產生極大的吸引力，故紛紛要求公司化注冊。公司化注冊比重，在一些專業(yè)批發(fā)市場已經達到30%以上。因此，要因勢利導，加快扭轉局面，告別30年一貫制的個體戶模式，促成一批現(xiàn)代批發(fā)商快速成長，在資源配置中發(fā)揮低成本、高效率、大進大出的強大作用。

記者：深化商貿管理體制改革，不得不涉及電商問題，你認為如何促進商貿企業(yè)在電子商務時代的模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新？

宋則：互聯(lián)網信息技術、電子商務呈井噴新趨勢，深刻而迅速地改變著商貿流通業(yè)的整體面貌，以往被簡單定義為低技術含量、高勞動密集型的傳統(tǒng)服務業(yè)，正在向高技術含量和高資本投入的現(xiàn)代服務業(yè)轉變。高端技術和專業(yè)管理人才奇缺，已經成為商貿流通服務業(yè)轉變發(fā)展方式的最大瓶頸。與此同時，虛擬經濟與實體經濟，網上購物與物流配送之間的矛盾迅速尖銳化。“輕點鼠標”過后，常常遭遇信息泄露、網絡詐騙、誠信缺失和快遞延誤。這些政府管理與服務缺位的新問題需要在流通體制改革中加以解決。

此外，在互聯(lián)網基礎上，引入傳感技術形成智能化的物聯(lián)網將會是下一階段改變商貿流通業(yè)面貌的新推動力。物聯(lián)網是繼計算機、互聯(lián)網和移動通信之后引發(fā)新一輪信息產業(yè)浪潮的核心領域。通過RFID技術在多式聯(lián)運、大型物流園區(qū)、城市配送、冷鏈物流等方面的應用，探索利用物聯(lián)網技術對物流環(huán)節(jié)的全流程管理；開發(fā)面向物流行業(yè)的公共信息服務平臺，開發(fā)適用于各種物流環(huán)境的特種電子標簽、物流裝備、讀寫器、中間件、管理系統(tǒng)等產品。據(jù)此推測，云計算、互聯(lián)網、物聯(lián)網將徹底改變商貿流通服務業(yè)的傳統(tǒng)格局，引發(fā)難以想象的巨大變革，并迅速改變原有的生產和消費方式。這些新動向將對流通管理、服務體制提出新的更高要求。要認真研究新動向對完善市場體系和經商模式創(chuàng)新方面的推動作用。

記者：深化商貿機制改革，同樣涉及到物流行業(yè)，你認為如何深化物流管理機構改革，提高流通效率？

宋則：深化物流管理機構改革，提高物流效能，率先剔除政出多門等導致的極不合理的體制性物流成本。

我國物流成本問題十分復雜，主要原因是原有的計劃經濟生產型主導的統(tǒng)計核算系統(tǒng)多有缺失和遺漏，很難對實際發(fā)生的物流成本完整準確地剝離識別。從體制和政策視角看，物流成本還可以劃分為經濟性成本與體制性成本。前者屬于物流領域正常經營活動中所必然發(fā)生的成本，屬于不可避免、需要補償?shù)暮侠沓杀荆缓笳邉t是由于管理體制和政策缺陷引發(fā)的不合理成本，例如頑固不化的三亂現(xiàn)象，物流運輸苛刻的交通管制，重復納稅等等。前者是設法降低的問題，后者是堅決剔除的問題。

物流成本上升，表明實體經濟中綜合成本的基本結構發(fā)生了趨勢性變化，值得進一步研究。總體而言，商品實體的空間轉移（儲運等）難成虛擬，流通電子化降低商流成本的能力，遠遠大于降低物流成本的能力，人工成本、能源成本、減排成本剛性上升勢頭難以扭轉；經濟運行面臨的一個重大問題是生產的相對成本趨低，但物流的相對成本趨高，生產時間較短，但物流時間很長。因此，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，縮短物流耗時，降低物流成本，不僅關系到物流產業(yè)本身的轉型、升級，提高競爭力，而且關系到我國經濟的整體轉型。而深化體制改革，徹底鏟除物流過程中的體制性成本理應是今后的戰(zhàn)略重點和主攻方向。

記者：在進行貿易流通體制改革中，如何建立健全法治化營商環(huán)境？

宋則：深化服務業(yè)運行機制改革，必須加強法治化營商環(huán)境建設。營造服務業(yè)講誠信、促消費，公平競爭和誠實守信的法制秩序。要在擴內需、促消費方面拿出成效顯著的新思路和新招數(shù)。其中，促進高端消費、中老年消費和（農民變市民過程中的）“半市民”消費應是新重點；在中產階層消費和服務消費上應有新突破。

完善現(xiàn)代市場體系，深化國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環(huán)境中還需要研究的其他緊迫問題是：電子商務與實體商店協(xié)調互補戰(zhàn)略；農產品批發(fā)市場與連鎖超市協(xié)調互補戰(zhàn)略；商貿流通服務業(yè)誠信文化建設戰(zhàn)略；等等。

在推進國內貿易流通體制改革的過程中，除了上述改革與創(chuàng)新內容之外，還要深化公共財政稅費體制和金融體制改革，深化內外貿一體化的管理體制改革，深化農產品信息化調控體制改革，深化城鄉(xiāng)一體化體制改革，深化反壟斷改革，建設良好的法治化營商環(huán)境。

記者：深化國內貿易流通體制改革，需要完善現(xiàn)代市場體系，這對于建設法治化營商環(huán)境有什么重大意義？為什么說刻不容緩？

宋則：應該說，“在資源配置中市場起決定性作用”這一“市場決定論”來之不易，意義重大，是付出巨大的艱辛探索、經驗教訓和沉重代價才換來的。今后，政府越過市場，繼續(xù)過多不當干預，將被視為助長消極腐敗而加以整改。 “市場決定論”第一次剔除了以往不必要的謹慎和保留，對政府與市場的關系給出了實事求是、準確到位的科學闡釋，必將對深化改革產生全方位的深遠影響。

要在實踐中切實體現(xiàn)和充分落實“市場決定論”，首先就必須具備完善健全的市場體系。而恰恰在這個要害問題上，由于種種原因，我國市場體系發(fā)育嚴重滯后，弊端叢生，阻礙了市場高效配置資源的能力。《習近平關于中央全面深化改革決定的說明》中列舉了這些問題的嚴重性：“經過20多年實踐，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當手段謀取經濟利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結構調整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經濟體制是難以形成的。”

實際情況的確如此，僅就商品市場而言，我國市場、流通領域對外開放有余、對內開放不足，國內市場體系分銷渠道被行政劃定的邊界阻斷壓抑，被種種行政隸屬關系封閉禁錮，分銷渠道被切割得零零碎碎、難成體系，產供銷輻射半徑被大為壓縮，商品很難無障礙高效流動，導致市場化、橫向性、有實力的商業(yè)企業(yè)稀缺。在一個主權國家內部，地方商品與消費者之間很少有見面的機會，供給與需求很難充分接觸，障礙重重，致使成本高、效能低、東西貴。可以說，體制機制問題極大地阻礙了消費增長和擴內需政策的有效落實。而按照《決定》要求，加快健全市場體系，暢通流通渠道，將大幅度搞活生產，盤活商品，激活消費，增強經濟發(fā)展的內生性動力。

農產品銷售難引致的農民增收難，以及農民消費的“購買難”也是我國市場體系中的突出問題。農民不但增收能力低，增收代價高，而且即使已經到手的貨幣收入，也很難像城里人那樣方便快捷、安全可靠地買到物美價廉的消費品，農民分享現(xiàn)代物質文明依然存在困難。換句話說，由于流通阻滯淤積，農民受到的是雙重損失。就“三農問題”而言，構建完善的城鄉(xiāng)一體化的市場體系和暢銷體系是“解決賣難保增收”、“化解買難促消費”的有效措施。

總體而言，我國市場體系分割封鎖，市場秩序混亂，行政壟斷橫行，潛規(guī)則盛行，不正當競爭泛濫，嚴重弱化了市場應有的資源配置效能，增加了巨大的額外交易成本即體制性成本。例如，市場壁壘所發(fā)生的額外成本，自主經營受到干擾、不當干預所發(fā)生的額外成本，競爭不公平不充分、不平等交換所發(fā)生的額外成本，消費者自主選擇受到阻礙所發(fā)生的額外成本，商品和要素無法自由流動所發(fā)生的額外成本，商業(yè)欺詐誠信缺失所發(fā)生的額外防范成本。而無端的高額體制性成本，推高了商品價格，增加了城鄉(xiāng)居民負擔，極大傷害了國計民生，損害了國民經濟可持續(xù)發(fā)展。所以說，完善現(xiàn)代市場體系，深化國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環(huán)境，提高市場配置效率，提高流通效能，剔除體制性成本意義重大、刻不容緩。