人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響及策略①

吉林財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 李雪

我國1999年步入老齡社會，此后進(jìn)入人口老齡化加速發(fā)展階段。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國60歲及以上老年人口總量為1.78億，人口老齡化水平為13.26%。至2050年中國60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貙⑦_(dá)到33.9%。此外，自20世紀(jì)90年代初，總和生育率降到正常的更替水平之下，我國的總和生育率持續(xù)走低。“六普”數(shù)據(jù)顯示我國的婦女總和生育率為1.188，是歷次人口普查結(jié)果的最低值。人口老齡化已然成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的常態(tài)，人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的變化已經(jīng)并將繼續(xù)改變我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的基礎(chǔ)。

1 中國的人口轉(zhuǎn)變：過去與未來

1.1 人口紅利為改革開放以來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，高生育率、高死亡率到低生育率、低死亡率的人口轉(zhuǎn)變必然會引起人口老齡化。人口轉(zhuǎn)變早期，嬰幼兒死亡率先迅速下降，生育率下降會相對滯后一段時間，之后青少年人口膨脹，少兒撫養(yǎng)比升高。人口轉(zhuǎn)變后期，老年人比重迅速上升，老年撫養(yǎng)比升高。轉(zhuǎn)變中期也就是人口紅利期，這一時期總撫養(yǎng)比較低，勞動年齡人口比重增加。改革開放至今30多年我國恰好處于人口紅利期，2010年與1982年相比，總撫養(yǎng)比從70.1(15～59歲人口=100，下同)下降到42.7，15～59歲勞動年齡人口比重從61.5%升至74.5%，勞動年齡人口從6.2億增加到9.4億的峰值。

1.2 人口老齡化未來發(fā)展趨勢展望

根據(jù)2010年“六普”數(shù)據(jù)，我國60歲及以上老年人口為1.78億，65歲及以上老年人口達(dá)1.19億。據(jù)預(yù)測“十二五”期末，我國65歲及以上老年人口將達(dá)到1.3億，此后將快速增長，直至2060年的峰值3.57億，比那時所有發(fā)達(dá)國家的老年人口總和還多1373萬人。隨后開始緩慢下降，2100年65歲及以上人口為2.66億。

我國人口老齡化發(fā)展速度非常快。2011年人口老齡化水平為9.1%，2020年將達(dá)到12%，進(jìn)入人口老齡化高速發(fā)展階段，2050年中國人口老齡化水平與發(fā)達(dá)國家總體人口老齡化水平相當(dāng)，2070年人口老齡化水平超過30%，比發(fā)達(dá)國家總體人口老齡化水平還高4.6個百分點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家人口老齡化程度從10%提升到30%要用約100年，而我國僅用50年，如果未能采取有效措施適應(yīng)人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，人口老齡化必然會引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)和社會問題。

圖1 1995～2100年中國老年人口規(guī)模及人口老齡化水平變化數(shù)據(jù)來源：United Nations, World Population Prospects: The 2010 Revision, 2011.

2 中國人口現(xiàn)存的具體問題

2.1 高齡老人增長速度快

目前我國80歲及以上高齡老人近2000萬，2020年將增至3000萬以上，2050年達(dá)到1億。本世紀(jì)上半期高齡老人數(shù)量的年平均增長率為4.02%，是全部老年人口平均增長率的1.7倍，是總?cè)丝谀昃鲩L率的20倍，成為老年人口中數(shù)量增長最快的群體。

2.2 農(nóng)村人口老齡化超前于城鎮(zhèn)

“六普”數(shù)據(jù)顯示，大陸31個省、自治區(qū)、直轄市的人口中有2.11億流動人口，而這2.11億人當(dāng)中絕大部分為鄉(xiāng)-城流動人口，且以處于青壯年的勞動年齡人口為主，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口老齡化水平和速度跟農(nóng)村相比較低，農(nóng)村人口老齡化的水平和速度相對偏高。目前我國農(nóng)村人口老齡化水平為13.8%，比城鎮(zhèn)高出3個百分點(diǎn)；2030年將達(dá)到29%，與城鎮(zhèn)人口老齡化水平的差距達(dá)到最大，為7個百分點(diǎn)。農(nóng)村不知不覺中成為遭受人口老齡化浪潮沖擊最大的地區(qū)。

2.3 空巢老人、留守老人增加

在嚴(yán)格的計劃生育政策和持續(xù)的低生育水平作用之下，我國獨(dú)生子女規(guī)模增大，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，“六普”數(shù)據(jù)顯示我國家庭平均規(guī)模已縮小到3.10人/戶，比2000年“五普”時的3.44人減少0.34人，而目前城市空巢老人占老年人口的49.7%，農(nóng)村達(dá)38.3%。鄉(xiāng)城流動人口中大部分為勞動年齡人口，大批農(nóng)村老人留守在家。

2.4 性別比例失衡

“六普”數(shù)據(jù)顯示我國總?cè)丝谥心行詾?.9億人，占51.27%；女性為6.5億人，占48.73%。總?cè)丝谛詣e比(以女性為100，男性對女性的比例)由2000年“五普”時的106.74下降至105.20，稍有緩和。但是，縱使我國的出生性別比在將來的10到20年之間趨于正常水平，但受既往出生性別比偏高和人口慣性規(guī)律的影響，至2030年以前，0～50歲人口當(dāng)中女性人數(shù)“缺口”將達(dá)到4000～5000萬人，其中，婚姻高發(fā)人群(20～34歲)的女性“缺口”為1300～1600萬人，假使維持傳統(tǒng)的“男大女小”的婚齡模式，女性相對“缺口”規(guī)模還會更大。

3 人口老齡化深刻改變經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的基礎(chǔ)

3.1 勞動年齡人口數(shù)量減少

改革開放30年以來，我國勞動年齡人口一直以每年約2%的速度增長，而到21世紀(jì)30年代中國的勞動年齡人口將會以每年0.7%的速度縮減，呈現(xiàn)一種截然相反的趨勢。除非生產(chǎn)率或勞動參與率能迅速提高，否則經(jīng)濟(jì)增長必定受阻。其次，通過國內(nèi)遷移和流動調(diào)整勞動力布局的空間很小。每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的剩余勞動力得到的多是制造業(yè)技術(shù)含量較低的工作，而我國正逐漸失去低技術(shù)水平制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，加上我國工業(yè)開始向高附加值生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村剩余勞動力的低素質(zhì)和低技能和新工作所需的高素質(zhì)高技能開始不相匹配。顯然，遷移流動并不能作為我國勞動力和生產(chǎn)率提高的不竭源泉。

3.2 老年人數(shù)量大促使儲蓄率和投資率下降

經(jīng)典的生命周期理論模型指出人們在工作期間儲存資產(chǎn)，在退休之后使用儲蓄養(yǎng)老。目前，我國社會保障體系尚不完善，人們對于老年之后的生活缺乏明確預(yù)期，因此，我國的儲蓄養(yǎng)老行為就會比發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)得更加強(qiáng)烈。這意味著我國的家庭儲蓄率在近幾十年內(nèi)隨著少兒撫養(yǎng)比下降迅速升高，也同樣會在老年撫養(yǎng)比攀升的時候瞬即下降。此外，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長放緩時，越來越多的經(jīng)濟(jì)資源將從勞動年齡人口轉(zhuǎn)移至不工作的老年人身上。2010年平均有8.8個勞動力養(yǎng)活1位老年人，2030年將只有4.2個勞動力供養(yǎng)1位老年人，2050年這一數(shù)字將降低到2.4，每個勞動力的平均負(fù)擔(dān)將會翻三倍。

3.3 家庭養(yǎng)老功能弱化，養(yǎng)老金需求壓力攀升

“六普”數(shù)據(jù)顯示，我國共有家庭戶40152萬戶，家庭戶人口124461萬人，平均每個家庭戶的人口為3.10人，比2000年“五普”時的3.44人減少0.34人。這表明我國家庭戶規(guī)模已經(jīng)歷且可能還要經(jīng)歷不斷縮小的過程。家庭戶規(guī)模縮小，核心家庭數(shù)量增多，致使家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。此外，人口老齡化的快速發(fā)展，直接導(dǎo)致我國社會撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，形成養(yǎng)老金繳費(fèi)者數(shù)量迅速減少而領(lǐng)取者數(shù)量迅速增加的兩難狀況，造成養(yǎng)老金供需矛盾日趨尖銳，直接沖擊我國的養(yǎng)老保障制度。

3.4 對醫(yī)療保障基金的需求迅速膨脹

國際相關(guān)研究表明，由于身體健康狀況等多方面原因，老年人的人均醫(yī)療費(fèi)用支出是在職人員的3到5倍。再來看老年人醫(yī)療費(fèi)用的增加速度和GDP的增加速度，1992至2002年，我國人均醫(yī)療費(fèi)用平均每5年翻一番。2000年，我國老年人口全部醫(yī)療費(fèi)用占GDP的比重為0.48%，預(yù)計到2020年將增加到3.06%，同期老年人口數(shù)量將會增加1倍，醫(yī)療費(fèi)用則將會增長5倍。到2030年，老年人口全部醫(yī)療費(fèi)用將占GDP的8%～9%。老年人口醫(yī)療費(fèi)用的增長速度明顯快于GDP的增長。因此，人口老齡化造成的老年人口數(shù)量的迅猛增長，不僅會使社會醫(yī)療保障費(fèi)用支出規(guī)模增大，其更將會改變醫(yī)療衛(wèi)生資源在代際之間的分配格局，引發(fā)潛在社會代際矛盾和利益沖突。

3.5 社會化老齡服務(wù)制度和體系尚未建立

老年人長期照料服務(wù)是我國人口老齡化過程中暴露最晚同時也是最難解決的一個問題。我國老年長期照料服務(wù)制度的建設(shè)才剛起步，正面臨巨大壓力。在數(shù)量上，需長期照料的老年人口規(guī)模巨大。2004年中國老齡科學(xué)研究中心的數(shù)據(jù)表明，我國老年人口中平均生活不能自理率為8.81%，由此推算，全國生活不能自理的老年人口數(shù)量，2005年為1270萬人，2010年達(dá)到1530萬人，2020年將會超過2000萬人，2050年更將達(dá)到3800萬人(杜鵬、武超，2006)。再加上生活半自理人群，規(guī)模就會更大。目前，我國各類為老服務(wù)機(jī)構(gòu)所能提供的床位只有149.7萬張，其中提供長期照料服務(wù)的床位更是少得可憐，供需缺口巨大。

3.6 農(nóng)村人口老齡化問題凸顯

隨著我國城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村年輕勞動力向城市轉(zhuǎn)移，流動人口增加了城市的勞動力供給，降低了城市的人口老齡化水平，但同時卻也加深了農(nóng)村人口老齡化程度。而當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)整體明顯滯后于城市。一方面，農(nóng)村老年人仍然以家庭養(yǎng)老為主，大量勞動力年齡人口外出務(wù)工，老年人不但要自我養(yǎng)老，還要負(fù)擔(dān)隔代撫育的重任，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能嚴(yán)重弱化；另一方面，除比較完善的“五保”供養(yǎng)制度外，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度建設(shè)還尚待時日，老年服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，很難滿足廣大農(nóng)村老年人的服務(wù)需求。

4 我國應(yīng)對人口發(fā)展主要問題的策略

4.1 完善養(yǎng)老社會保障，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前我國實(shí)行的是“社會統(tǒng)籌與個人賬戶”相結(jié)合的社會保障模式，旨在借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對人口老齡化的沖擊。但由于歷史原因?qū)е碌摹稗D(zhuǎn)制成本”的存在，致使個人賬戶部分“空賬”運(yùn)行，本質(zhì)仍為現(xiàn)收現(xiàn)付模式，造成養(yǎng)老金發(fā)放和積累之間的巨大缺口，致使我國現(xiàn)行社會保障制度問題重重，難以實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。因此，多層次、多元化、廣覆蓋的養(yǎng)老保障體系無疑是最佳選擇。其中，首要層次是基本養(yǎng)老保險，由政府直接主辦，其次是職業(yè)養(yǎng)老保險，與就業(yè)和工作收入相關(guān)聯(lián)，最后為企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險，作為社會養(yǎng)老保險的有效補(bǔ)充，以適應(yīng)不同人群的需求

4.2 實(shí)現(xiàn)“老有所為”，促進(jìn)老年人就業(yè)

上世紀(jì)90年代，國際老年學(xué)會向全球推廣健康人口老齡化的理念，與此同時，美國也提出“生產(chǎn)性人口老齡化”和“成功人口老齡化”的概念，指出人到老年不僅能夠保持健康的身體狀態(tài)和正常功能，而且還能發(fā)揮個人所長，實(shí)現(xiàn)自身價值。因此，應(yīng)積極促進(jìn)老年人再就業(yè)，增強(qiáng)老年人力資本的開發(fā)和積累。很多老年人退休后仍具備勞動和工作能力，他們可憑借多年的知識和經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)為家庭和社會做出貢獻(xiàn)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用，同時也能使這些老人在物質(zhì)和精神生活方面更加充實(shí)和愉悅，增進(jìn)老年幸福。

4.3 大力發(fā)展老年教育，提高老年生活質(zhì)量

與持續(xù)擴(kuò)大的老年人口規(guī)模相比，我國的老年教育發(fā)展卻相對滯后。目前老年人教育活動多是以組織老年人開展文娛活動，豐富其休閑生活為主，忽略了教育的能力培養(yǎng)功能。我國首先可考慮制定老年教育的相關(guān)法律，做出更具操作性的規(guī)定，明確政府、非政府組織等機(jī)構(gòu)及老年人在老年教育發(fā)展中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，明確教學(xué)地點(diǎn)和計劃、學(xué)習(xí)內(nèi)容和資金來源。

4.4 抓住人口機(jī)遇期，適時調(diào)整生育政策

“六普”數(shù)據(jù)揭示我國已經(jīng)步入低生育水平時代，而恰巧我國此時正值人口紅利期，顯然是調(diào)整生育政策的最佳時機(jī)。至于具體的調(diào)整方案，筆者認(rèn)為略微溫和的政策應(yīng)是我國生育政策調(diào)整的較好選擇，因此，實(shí)行“獎一、放二、禁三”的生育政策較為，“獎一”，就是國家獎勵只生育一胎的父母，“放二”，即允許愿意生育二胎的夫妻生育兩個孩子，實(shí)際操作中，可先放開“單獨(dú)”生育二胎，而后在城鄉(xiāng)全面實(shí)行放開二胎的政策，“禁三”則是除少數(shù)民族地區(qū)外，嚴(yán)格禁止生育第三胎。

[1] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)公報,2011-4-28.

[2] 郭凱明,龔六堂.社會保障、家庭養(yǎng)老與經(jīng)濟(jì)增長[J].金融研究,2012(1).

[3] 杜吉國,侯建明.人口老齡化城鄉(xiāng)倒置的影響及解決對策[J].理論探討,2012(3).

[4] 原新.人口老齡化:我國面臨的長期挑戰(zhàn)[J].社會工作,2011(1).

[5] 郭志剛.中國的低生育水平及相關(guān)人口研究問題[J].學(xué)海,2010(1).

[6] 張翼.“十二五”期間中國必須關(guān)注的三大人口問題[J].河北學(xué)刊,2010(1).

[7] 陳衛(wèi).中國未來人口發(fā)展趨勢:2005～2050年[J].人口研究,2006(4).