如何成為區(qū)域創(chuàng)新中心？新形勢下上海建設創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略思考

文/鄭海鰲

創(chuàng)新型城市是建設創(chuàng)新型國家的基石，是創(chuàng)新資源高度集聚的一種城市發(fā)展形態(tài)，是城市發(fā)展走向知識化和高級化的產(chǎn)物。真正的創(chuàng)新型城市，不能僅僅限于科技范疇的創(chuàng)新，而是強調(diào)創(chuàng)新是發(fā)生在經(jīng)濟、社會各個領(lǐng)域、各個范疇的復雜的系統(tǒng)活動，結(jié)合城市的特色和基礎(chǔ)實現(xiàn)全方位、全社會、全過程的創(chuàng)新，其終極目標是要徹底改變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，最終實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，使城市生活更美好。

上海創(chuàng)新型城市建設現(xiàn)狀分析

縱觀改革開放以來上海城市發(fā)展的歷程，上海在推動創(chuàng)新型城市建設上有四個重大的標志性事件：一是1990年浦東開發(fā)開放。上海以此為契機全面實施外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，采用開發(fā)區(qū)圍地造園的模式興建了多個國家級和市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步加大了外資和技術(shù)引進力度。二是1999年“聚焦張江”戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實施標志著上海從注重單純的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式走向注重內(nèi)涵式發(fā)展模式。上海市憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與科技資源稟賦，在政府的強勢引導下，通過聚集一大批高能級的國家級科研機構(gòu)、跨國企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和大型國企總部，初步走出了一條開放條件下的“國家隊”、“國際隊”和“本土隊”的聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展之路。三是2010年世博會的成功舉辦。上海世博會的主題是“城市，讓生活更美好”，凸顯了城市的基本取向，代表了未來城市的發(fā)展方向。上海世博會的舉辦不僅加快了上海城市現(xiàn)代化建設的步伐，而且一系列高科技的創(chuàng)新示范應用推動了上海創(chuàng)新型城市建設的步伐，各國城市最佳實踐也為上海的創(chuàng)新發(fā)展之路提供寶貴的經(jīng)驗和財富。四是2013年中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的成立。自貿(mào)試驗區(qū)最根本的使命是制度創(chuàng)新，營造與國際接軌的高標準營商環(huán)境。自貿(mào)試驗區(qū)必將加快推動上海的商業(yè)模式創(chuàng)新，加快推動上海城市管理創(chuàng)新，對上海建設創(chuàng)新型城市產(chǎn)生深遠的影響。

但客觀來看，上海在建設創(chuàng)新型城市發(fā)展中，有以下幾個方面還必須引起高度重視：一是本土企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位不夠顯著。體現(xiàn)在R&D投入上，2012年上海市政府投入達225億元、占比高達33.2%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中內(nèi)資企業(yè)R&D投入總額與外資企業(yè)相當；體現(xiàn)在創(chuàng)新型企業(yè)的成長潛力上，張江園區(qū)上市的高技術(shù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模都遠遜于中關(guān)村和深圳高科技園區(qū)；體現(xiàn)在創(chuàng)新型企業(yè)能級上，改革開放30多年來，上海還沒有涌現(xiàn)出類似華為、中興這類技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)以及百度、阿里巴巴、騰訊這類商務模式創(chuàng)新龍頭企業(yè)。二是政府主導創(chuàng)新的色彩比較明顯。目前，上海具有創(chuàng)新競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)很大程度上要歸功于政府的強勢推動，如已初具規(guī)模的集成電路產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政府高強度的投入和政策傾斜是密不可分的。但政府的過多介入也容易導致創(chuàng)新競爭力的缺失，比如上海的汽車產(chǎn)業(yè)，盡管規(guī)模集聚效應和經(jīng)濟效益明顯，但自主創(chuàng)新能力甚至已落后于奇瑞、比亞迪等后發(fā)民營企業(yè)。三是對城市文化的傳承與創(chuàng)新不夠。上海作為近現(xiàn)代中國文明的發(fā)源地，自開埠以來形成了具有開放性、創(chuàng)造性、揚棄性和多元性特征的“海派”文化，但這種現(xiàn)代文化優(yōu)勢卻沒有衍生出強大的文化產(chǎn)業(yè)，目前已大大落后于北京，甚至落后于一度被稱之為“文化沙漠”的深圳。四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)低成本的客觀需求與日益攀升的商務成本、生活成本的矛盾日益凸顯。對于中小企業(yè)來說，上海的土地成本昂貴，高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化落地困難，研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢難以有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；對于創(chuàng)新人才來說，高房價成為青年人才創(chuàng)業(yè)的一座大山，過重的生活負擔往往影響了青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的勇氣和膽識。

新形勢下上海建設創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略思考

進一步明確目標定位：建設世界級創(chuàng)新中心城市

上海是中國的經(jīng)濟中心城市，也是中國的科教中心城市，無論是經(jīng)濟資源還是科技資源，都具有無可比擬的資源稟賦優(yōu)勢。從發(fā)達國家來看，倫敦、紐約、巴黎這些世界級大都市，也都是首屈一指的世界級創(chuàng)新中心城市。這些城市既在金融、商業(yè)、服務、娛樂等產(chǎn)業(yè)具備國際優(yōu)勢地位，也是全球知識和學習的中心。上海以建設世界級國際化大都市為目標，以“四個中心”建設為戰(zhàn)略核心，還應當將建設世界級創(chuàng)新中心城市作為城市的發(fā)展目標。要建設世界級創(chuàng)新中心，首先必須是區(qū)域創(chuàng)新中心，上海應當從長三角區(qū)域、全國乃至全球的視角來推進跨區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，戰(zhàn)略性引導產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與分工合作，更加高效地實現(xiàn)城市的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展；同時，上海要充分利用自貿(mào)試驗區(qū)的優(yōu)勢條件，加快把上海打造成為配置全球創(chuàng)新資源、知識資源的重要節(jié)點。

上海創(chuàng)新型城市建設的路徑

進一步發(fā)揮市場在城市創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。上海在創(chuàng)新型城市建設上，應努力從政府主導型走向市場主導型，進一步放權(quán)給市場，特別是在創(chuàng)新主體建設上要更加重視民營經(jīng)濟的發(fā)展尤其是科技型中小企業(yè)的發(fā)展，將民營科技企業(yè)置于國企和外資企業(yè)同等重要的地位，同時努力降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本，進一步激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

充分發(fā)揮上海知識中心城市的優(yōu)勢，大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。上海要從知識匯聚中心走向真正的知識創(chuàng)造中心。所謂知識創(chuàng)造中心就是要成為下一代新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的策源地，搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的制高點，以技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。

充分發(fā)揮上海城市的綜合功能和資源集聚優(yōu)勢，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。重點就是要促進上海的各類要素市場、各類資源與城市創(chuàng)新資源的融合。一方面，要打造人才核心優(yōu)勢，努力降低人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，在引進高層次領(lǐng)軍人才的同時，要更加重視本土創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和激勵；另一方面，要努力營造尊重知識、尊重創(chuàng)新的制度和文化環(huán)境，特別是要加快推動自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的復制與推廣，完善知識產(chǎn)權(quán)保護和公平競爭的制度建設。

更加尊重城市的發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)與人居環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。上海必須堅持杜絕以犧牲環(huán)境為代價的破壞式創(chuàng)新，在發(fā)展過程中更加注重產(chǎn)城融合，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境的協(xié)調(diào)，推進城市的創(chuàng)新布局、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展布局的空間融合；更加注重以人為本，堅持保障和改善民生優(yōu)先的導向，使城市發(fā)展的成果更好地惠及全體市民，確保城市居民安居樂業(yè)；更加注重對城市生態(tài)、文化和歷史財富的傳承，實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展與人文生態(tài)發(fā)展的協(xié)調(diào)，讓城市在呼吸著人文精神和歷史文化的氣息中煥發(fā)著生命的魅力。