以科技創新培育區域特色產業集群日本“區域創新戰略支持計劃”的做法與啟示

文 / 薛亮、吳穎穎

為通過科學技術振興增強區域經濟發展競爭力，日本從上世紀70年代起，先后實施了一系列區域科技振興政策措施。“區域創新戰略支持計劃”（以下簡稱“支持計劃”）于2011年啟動實施，旨在通過改善區域創新環境支持創新優先區域培育具有持續競爭力的特色產業集群。

遴選機制：上下聯動，突出區域特點

為發揮地方自主性和積極性，同時集聚資源重點支持創新戰略“優先區”發展。基于2002年啟動實施的“知識集群開發計劃”，日本文部科學省于2011年聯合經濟產業省、農林水產省，對日本各地區自主提出的區域創新構想進行篩選，選定區域創新戰略“優先區域”。具體做法是：地方自主推薦，各地公共團體、經濟團體（企業等）、大學等研究機構和金融機構聯合設置“創新推進協議會”，制定“區域創新戰略”并明確各參與機構職責和使命，向文部科學省提出申請。相關府省共同選定，按照各區域的潛力和“區域創新戰略建議案”選擇“優先區域”，并分別確定為“國際競爭力強化區域”（擁有領先國際的大學技術萌芽和企業集群，且能持續吸引全球創新資源）或“研究功能及產業集聚提升區域”。

在“優先區域”中，文部科學省將從中選擇對國家創新戰略有重要意義的若干區域實施“支持計劃”。除綜合考慮區域性和戰略性外，文部科學省選擇“實施區域”的標準主要有：一是創新戰略實施的現狀與潛力。如通過區域現狀和國內外競爭態勢分析，是否認識到區域優勢、特性乃至弱點；是否能夠實現獨立且可持續發展。二是實施計劃的科學性。如實施計劃是否與區域創新戰略相匹配，萌芽技術產業化戰略是否完善，是否制定了讓學生參與民間共同研究等區域創新人才培養計劃。三是實施路徑的可操作性。如是否有定量的完成目標及完成時間，且充分引進外部評價體系等事業推進體制；項目負責人是否由合適的人才擔任，且考慮到與其他府省支持政策的銜接。

目前文部科學省“支持計劃”實施區域主要分兩類：一是“知識集群開發事業”等前期事業所涉及的29個延續區域（根據不同特點分為“全球型”和“城市地區型”）；二是新選定的實施區域，其中2011年入選13個、2012年入選10個（其中包括4個東日本大地震災區域）。

資助重點：支持人才培育和知識網絡建立

“支持計劃”2012年度預算額為78.42億日元，2013年度預算額大幅增至162.21億日元，建立了“國家補助金+區域資金+民營資金”的經費來源方式。其中，中央政府以補助金形式，每年為“國際競爭力強化區域”提供約2億日元、為“研究功能及產業集聚提升區域”提供約1億日元的支持；要求地方政府以配套資金的方式，投入與中央政府同等甚至更多的資金支持，特別是5年實施期完成后，延長實施期內，地方投入要達到國家的2倍以上；“支持計劃”還鼓勵包括金融機構在內的民營資金參與相關科技成果產業化項目的推進。

經費用途主要集中在與區域創新戰略相關的人才集聚和培育、科研設施共享、產學研協作等，具體包括：

支持人才培育與集聚。一方面，為改善區域缺乏卓越研究者的情況，“支持計劃”將為大學等研究機構招聘有助于實現區域創新戰略和未來構想的核心研究人員（原則上不分國籍）提供事業費支持（包含啟動項目所必需的設備購置費及事業實施費）。另一方面，為持續培養區域所需的優秀人才，“支持計劃”將為綜合協調機構或大學等研究機構的“人才培養計劃”制定實施人員，提供人工費及其活動經費。

構筑產學研協作的知識網。為構筑企業與區域內大學等研究機構之間的知識網，挖掘與區域創新戰略相匹配的大學等研究機構研究成果并推進其產業化。“支持計劃”將對綜合協調機構、地區聯合協調人和項目負責人，給予必要的人工費和活動經費支持，支持其挖掘、整理大學等研究機構技術種子與企業需求，以及促進相互的對接。

支持研究機構的設施共享。最大化促進大學等研究機構的科研設施共享，“支持計劃”通過補貼技術支撐人員人工費和設施使用費，引導支持大學等研究機構將擁有的科研設施對區域內中小企業開放，并配備工作人員操作機器以及受理來自使用者的技術咨詢。

評價模式：注重對實施過程和事后績效進行評價

“支持計劃”實施期為五年，在第3年及第5年，文部科學省分別對項目的實施過程和事后績效進行評價，并根據評價結果決定項目是否變更、業務是否中止等事項。其中第5年被評為優秀的區域，“支持計劃”實施期可以再延長3年。

截至2013年3月，文部科學省共完成了13個實施“支持計劃”區域（“知識集群”事業涉及的延續區域）的事后評價工作。評價程序是：先由各評價對象區域提交自我評價報告書，再由外部有識之士組成調查委員會進行評價。委員會分為評價委員和專家委員，評價委員主要由文部科學省成立的中介協調機構（振興機構、協作中心、促進會等）中的相關專家組成，負責實施事業整體評價。專家委員由研究所、高校、企業的專家組成，負責從專業角度對研發層面進行評價總結。評價指標的每一項均分為S（優秀）、A（優良）、B（良好）、C（及格）四個檔次，由委員會成員做檔次評定。

評價標準是：對照項目申報時所設定的目標，按照延續區域“支持計劃”項目的不同類型進行分類評價考核。其中，“全球型”項目主要考核是否構筑了獨立發展機制并形成了領先國際的產業集群，注重對考核區域擴張、國際化程度與相關政策的契合度；“城市地區型”項目除對目標達成度進行考核外，還注重對目標設定的妥當性、地方政府的主動性、今后發展的可能性等進行考核。

啟示

當前，上海正加快建設創新型城市，圍繞各區縣不同資源稟賦和區域特點，構建各具特色的創新集群。學習研究日本“支持計劃”的做法，有很多值得借鑒之處。

首先，明確若干創新戰略支持“優先區”。日本按照“地方自主推薦、中央戰略選擇”的上下聯動方式，明確若干有一定創新基礎、有明確創新目標且符合國家整體戰略的區域，作為創新戰略“優先區”，統籌各類資源進行支持。“優先區”的設立，既能在服務國家整體創新目標的基礎上，有效引導各區域實現差異化發展，又能充分調動地方創新發展的積極性。同時，“優先區”的明確也有利于各方形成各有側重、分工合作的推進合力。

其次，注重形成區域特色的創新生態。圍繞培育有區域特色的產業集群這一目標，“支持計劃”對“優先區域”的人才集聚和培育、科研設施共享、產學研協作等有利于改善創新生態環境的關鍵環節給予重點支持，強調大學、研究機構與企業等建立高效的協同創新機制，既有利于最大限度地發揮區域內大學、研究機構和科技企業的創新潛力，又有利于形成支持區域特色產業集群可持續發展的內生機制。

此外，建立一套行之有效的計劃實施方式。地方按照中央政府設定的實施方案框架（即選擇標準），自主制定區域創新戰略建議案，有利于中央引導與地方自主相結合；通過“國家補助金+區域資金+民營資金”組合，明確了中央、地方和社會力量在項目實施中不同階段和不同任務上的分工；根據各區域的不同情況，進行分類指導和分類考核，并依據績效評價結果決定項目是否變更、業務是否中止等事項。