高校安全生產體系構建與實施的探討

史天貴,李春光,許晨昱,馬 濤,姚朋君,范強銳

(1.北京理工大學 實驗室與設備管理處，北京 100081;2.中國兵器工業安全技術研究所,北京 100053;3.南京理工大學,南京 210094)

高等學校是培養國家建設人才和開展科技創新的重要基地，匯集了大量專家學者和后備人才，用高精尖的儀器設備進行科研和教學實驗，但是令人不安的是高校里的安全生產事故時有發生。近5年來，國內幾所知名高校發生的安全事故有：劇毒品投毒致死事件、一氧化碳氣體中毒死亡、惰性氣體窒息死亡、化工管路拆卸爆炸死亡、錯誤通入氫氣造成爆炸致殘、實驗產物轉移操作中爆炸受傷，還有某大學的動力樓火災造成30多個房間被燒毀，使10余年積累的數據和成果化為烏有，還有某大學火工品保管員因違規存放配方炸藥發生爆炸事故等。每一次安全事故都造成了事故家庭的極大不幸，更嚴重的是影響了該大學的教學、科研以及學科發展，造成周圍人們的不安，增加社會的不安定因素。安全事故的發生損害了學校的聲譽、偏離了“以人為本”的科學發展觀，高等學校的安全生產管理亟待規范。

1 高校安全生產含義及形勢

提起安全生產，不少人首先會想到其僅與工廠、礦山密切相關，而高校不涉及安全生產。但是通過上述安全事故案例看，高校同樣存在安全生產問題，這首先要從“高校生產”和“高校安全生產”的含義說起。

(1)“高校生產”和“高校安全生產”的含義。“高校生產”是指在高校中所進行的教學、科研、學生工作、基本建設和后勤服務等各類活動；“高校安全生產”是指“高校生產”中，不造成人員傷亡，不造成職業病以及不造成財產損失的生產，一般包括實驗、消防、交通、房屋設施、基建、后勤保障等方面[1-2]。

(2) 國內高校安全生產形勢。目前，國內高校一般都設立了科級機構(或專人)負責學校實驗室的日常安全環保工作[3]，這些機構或人員除要貫徹政府質量監督管理部門監管的特種儀器設備和操作人員的管理，環保部門監管的射線裝置、廢棄試劑、環境污染管理，上級安全生產監督管理部門除監管的安全生產、職業衛生的“三同時”以及事故調查處理外，更主要的職責是要做好實驗室安全的全面監管，防止實驗室發生任何安全事故。但是由于國家行政主管部門尚缺乏針對高校安全生產管理的宏觀政策和標準[4-5]，使得許多高校的安全生產管理工作在校內外都處于十分被動的局面，缺乏宏觀的指導，阻礙了國家提出的“以人為本、安全發展”的安全工作理念。

2 高校安全生產特點、存在的錯誤觀念及現階段的主要問題

2.1 高校安全生產特點

(1) 安全生產涵蓋內容多,如科研實驗安全、教學活動安全、人員密集場所安全、消防安全、施工安全等；

(2) 隱患類型多樣,如火災、毒害、燃燒爆炸、機械傷害、觸電、物體打擊、墜落等[6]；

(3) 面臨的學科多樣,如化學、材料、生物、醫學、機械、電子電力、能源等；

(4) 實驗人員流動性強,實驗室中的實驗以學生為主，學生人多面廣,因為換屆而流動性大；

(5) 管理機構組織形式多樣，管理難度大,如校-院-實驗室層級多,涉及的校職能部門多；

(6) 人員密集,實驗室中除有大批的學生外，還有很多教師、科研人員、技術人員、外來學習和科研的人員等；

(7) 實驗和科研工作的多變性造成的安全工作規范性差；

(8) 長期的管理弱化造成實驗室人員的安全意識淡薄和安全文化修養較差。

2.2 存在的錯誤觀念

一些高校領導和教職工在安全生產上常有的觀念是：誰(包括部門)分管安全，安全就由誰負責，只要涉及安全兩字，就應由安全部門負責；只要發生事故，主管安全的部門和分管領導就應受到責任制的處罰，將安全生產的監督管理變成單純的責任處罰；安全工作注重對結果承擔責任，忽視過程管理，重視事故后的責任處罰，忽視了“業務工作誰分管、安全工作誰負責” 原則的過程特性，擴大了其結果特性；“誰主管，誰負責”的原則變成主要針對與生產活動或與安全管理有聯系的單位、部門和人員，與一般單位或人員無關[7]。

2.3 現階段的主要問題的表現

高校安全生產現階段存在的主要問題是：安全管理組織體系存在機構缺失、監管人員數量不足、管理責任分工不清；安全生產責任制不明確(多頭管理現象嚴重)、缺乏約束；安全意識的成長速度不能適應教學科研的快速發展形勢；安全隱患排查與整改尚缺乏全員參與的積極性和主動性。

3 高校安全生產體系構建

3.1 總體思路

基于責、權、利統一的安全生產責任制基礎上的安全生產體系建設是做好高校安全生產工作的基礎。在我國推行全員安全管理的同時，實行全員參與的安全生產責任制度，它是根據“預防為主”的精神和“管生產必須管安全”的原則，規定各級領導、職能部門、教職工和學生在生產勞動中應該擔負的安全責任，是安全生產過程中責、權、利的體現[8]。

高校安全生產工作必須要由行政第一負責人掛帥領導、統籌協調、負全面責任。高校可以安排副職負責人協助主要負責人分管安全生產工作，但不能因此減輕或免除主要負責人對本單位安全生產工作所負的全面責任。

高校應使本單位各系統、各類人員在生產中分擔安全責任，確保職責明確、分工協作，可以預防和克服安全工作中出現混亂、互相推諉、無人負責的現象，把安全與生產工作從組織領導上協調起來，共同努力做好安全工作[9]。

高校的安全生產專職機構重點發揮監督保障作用，明確其工作內容，改變其工作雜亂、事事包攬的被動局面，真正成為領導在安全生產工作上的助手和安全管理的組織者。

3.2 工作體系

3.2.1 安全責任

校長是本校安全生產的第一責任人，對本校安全生產工作負總責；主管安全生產工作的副校長對學校安全生產工作負綜合管理領導責任。其他校領導對主管范圍內的安全生產工作負重要領導責任。各學院及獨立單位是本單位的安全生產責任主體，其行政正職對本單位安全生產工作負有第一管理責任。各職能部門對分管業務范圍內的安全生產工作負有相應的監督、協調職責；安全生產綜合監督管理部門對全校的安全生產管理工作進行綜合協調和監督。

強化落實所屬各學院及獨立單位安全生產主體責任，強化其對教學、科研、服務等工作的安全生產管理，形成以學院及獨立單位為主開展安全生產管理、學校安全生產綜合監督管理部門協調監督、其他職能部門分工負責的安全生產管理體系。

各實驗室均應設立安全生產監督員，其職責是：負責實驗室內日常環境、健康和安全管理，時刻關注實驗室安全，發現問題及時匯報；指導教師要深刻認識工作職責范圍及所從事研究項目的各種潛在危險因素，其職責是向學生提供安全生產防護方面咨詢,要求學生貫徹實驗室安全措施,安全地完成實驗訓練等，對學生的安全負有直接責任。

3.2.2 組織領導

學校應建立安全生產管理領導機構，即校級安全生產領導小組或校級安全生產管理委員會，負責統一領導本校的安全生產工作，研究學校安全生產中的重大問題并做出決策。

學校應明確安全生產綜合監督管理部門，配備一定數量的專職安全監督管理人員，對全校的安全生產管理工作進行綜合協調和監督。

學校應明確其他職能部門的具體安全生產監管職責，并將安全生產管理職責細化分解到相應崗位。

3.3.3 保障措施

(1) 建立本單位需要的安全管理機構或配備安全管理人員，明確工作職責，保障安全投入，不斷改善勞動條件。

(2) 頒布管理制度，特別要明確各部門、學院及各級人員的安全生產責任。

(3) 必須接受安全教育、參加安全培訓，以具備安全管理、安全操作和處理事故的能力。

(4) 各單位應提供和配備符合國家標準或行業標準的勞動防護用品。

(5) 進行易燃易爆、有毒有害性的教學、科研、生產、開發項目時，從立項開始就必須建立安全性評審制度。

(6) 涉及人體健康和人身財產安全的設備、設施的設計、制造、安裝、使用、檢驗、維修、改造和報廢，應當符合國家有關法律、法規、標準和技術規范。

(7) 新建、改建、擴建工程項目，要按國家有關要求進行安全預評價[10]。

3.2.4 獎懲措施

確保制度有效落實的重要辦法是制定獎懲措施。在安全生產工作中，除評選先進集體與個人外，根據違規行為的性質和事故級別的輕重分別提出不同級別的批評教育措施，以有利于對師生的安全意識、工作態度、責任意識、安全技能的糾正和培養。

4 高校安全生產工作體系的實施

作為工業和信息化部直屬的7所高校之一，北京理工大學參與了工信部安全生產司組織的推動建立部屬高校安全生產體系有關文件的制定。工信部安全生產司于2010年12月頒布了《關于加強部屬高校安全生產管理的指導意見》，該文件提出：“高校安全生產按照‘統一領導、落實責任、分級管理、分類指導、全員參與’的原則，健全完善安全生產責任體系，該體系應涵蓋校、院、實驗室等各級管理機構以及教學、科研等全部工作”，其指導思想與當前國家的安全生產理念高度吻合。該文件的頒布為工信部所屬高校的安全管理人員建立安全生產體系和推進安全生產重心下移起到了有力的支撐。

4.1 組織管理

北京理工大學于1994年成立了校級安全生產領導小組作為學校安全生產最高領導機構，領導小組的組長由校領導擔任，成員由與安全生產關系密切的職能部門的行政第一負責人組成，辦公室設置在實驗室與設備管理處。同時實驗室與設備管理處也是學校安全生產綜合監督管理部門，對全校安全生產工作進行綜合監管，推進各學院、各部門做好安全生產工作。

各學院及獨立單位是本單位的安全生產責任主體，學院院長及獨立單位主要領導對本單位安全生產負有第一管理責任。

4.2 相關文件

學校安全生產工作體系應以文件形式進行固化，其中最重要的是制定學校層面的綱領性文件和簽訂安全生產責任書。

4.2.1 綱領性文件

“北京理工大學安全生產工作條例”(學校2013年第85號令，以下簡稱“條例”)作為北京理工大學安全生產工作的綱領性文件，明確了高校安全生產的范疇、各部門及各級人員安全責任、安全生產措施與保障、安全生產監督檢查、事故應急管理和獎懲辦法。“條例”歷經兩年半的起草、討論、征求意見，在2013年2月頒布執行，作為學校安全生產各項工作的基礎和依據。

4.2.2 安全生產責任書

為了更加清晰地呈現和分解各學院、部處所應承擔的安全生產責任，我們編制了校長與各學院、部處級單位簽訂的“安全生產責任書”[11]。“安全生產責任書”是按照“業務工作誰分管、安全工作誰負責”的方針，分別明確了與各學院及各部門業務相對應的安全生產責任，因此與各單位簽訂的責任書內容各不相同，遵循了安全生產工作的“責、權、利”統一的基本原則。其中，對部分安全生產職能部門附加職責如下：

(1) 校長辦公室：應把安全生產工作作為學校建設與發展的重要工作，認真進行部署與總結，制定相關政策時，要充分考慮安全生產工作的需要；負責及時批轉下發上級有關安全生產工作的文件，并督促檢查承辦情況，及時向上級有關部門呈報學校安全生產工作的報告；及時轉達校內各單位報送的有關安全生產方面的報告、報表、簡報、信息等；在組織對學校各部門和單位工作進行考核時，把安全生產工作列入考核指標體系。

(2) 黨委組織部：應將安全生產工作納入干部培訓、考核、晉升等工作體系；教育干部自覺遵守安全生產規章制度，并把單位安全生產工作納入考核領導班子和干部的重要內容。

(3) 黨委宣傳部：要協助安全生產監督管理部門做好安全生產宣傳工作，充分利用校園電視、廣播、報紙、櫥窗、網絡等媒介廣泛開展安全生產的宣傳教育。

(4) 紀委監察室：負責對安全生產規章制度的執行情況實施監督，對嚴重違規違紀人員按照有關規定進行處理。

(5) 保衛處：負責學校消防、交通等安全的監督管理、組織落實、事故處理等工作；負責保護事故現場，并組織或參加安全生產事故及其災害事故的調查工作；履行上級業務主管部門賦予的有關安全生產工作職責；負責監督學校的監控設施、消防設施等安全生產相關設備設施的正常使用。

(6) 發展規劃處：在編制學校建設發展規劃時，要同時提出安全生產要求，把提升學校安全水平列入學校建設計劃。

(7) 教務處：①在制定和審查實驗教學、工程訓練等實踐教學大綱時，應將安全生產教育列入計劃，并督促執行；②在教師培訓、教學檢查、工作考核、教學管理等過程中要體現安全生產方面的要求；③將教學過程中涉及師生安全的事項作為教學評估與監督的一項重要指標。

(8) 科學技術研究院：①科研、生產工作中要高度重視安全生產工作，堅持安全第一的原則[12]；②組織開展大型科研試驗和危險性較大的科研項目時，要進行安全論證和采取安全防護措施，并落實安全負責人；③簽訂和審查合同時，要嚴格執行國家安全生產相關法律法規，并明確雙方的安全責任。

(9) 人事處：①按照國家規定，合理配備安全生產管理人員，使人員編制、人員素質與所擔任的任務相適應；②將安全生產培訓列入教職工培訓計劃，并協同安全生產監督管理部門做好相關培訓工作；③在分配職工從事特種作業和有害健康作業時，應嚴格執行勞動保護和女工保護方面的規定，并考慮從業人員身體素質等條件；對職業禁忌癥人員和因工傷、職業病不能從事原來工作的職工，應妥善安排適當工作；④把安全生產工作作為職工晉升、評獎的主要考核內容之一；⑤參加安全生產事故的調查和處理，執行對事故責任者按學校相關規定做出的處理決定。

(10) 國有資產管理處：①對學校房屋等國有資產組織安全驗收和鑒定，負責學校房屋資源的安全保障；②工程招標過程中要審查承包單位的相關安全資質、安全證書；③簽訂合同時，要嚴格執行國家安全生產相關法律法規，并明確雙方的安全責任；④負責組織對招標工程的安全驗收和鑒定。

(11) 財務處：根據國家和上級規定，確保安全生產工作、安全技術改造和安全科技所必需的運行經費納入年度預算，并監督專款專用。要嚴禁勞動防護用品以任何貨幣形式替代實物發放。

(12) 實驗室與設備管理處：①承擔學校安全生產領導小組辦公室工作；②監督安全生產法律、法規和國家標準、行業標準的執行，貫徹上級有關安全生產指示精神，研究制定學校綜合性安全生產規章和協助制定安全技術操作規程，并監督實施情況；③對學校安全生產實施綜合監督管理，監督各職能部門的安全生產規章制度的建立和執行情況，負責監督管理全校實驗室的安全生產工作；④監督檢查各單位安全生產隱患整改情況，對需學校協調整改的重大安全隱患，提出整改建議并報告有關校領導研究解決；⑤組織學校安全生產宣傳教育工作，會同有關部門做好各級各類人員的安全教育和培訓工作；⑥監督落實師生員工勞動防護工作，負責對有害健康工種和工傷的認定工作；⑦協助組織、指揮和協調安全生產應急救援工作；組織或參與對生產安全事故的調查處理，負責工傷事故的統計、分析、報告；⑧對全校特種設備的安全運行實施監督管理，并做好年度檢測檢驗工作；⑨物資采購過程中要審查供貨單位和物資的相關安全資質、安全證書，簽訂合同時，要嚴格執行國家安全生產相關法律法規，并明確雙方的安全責任；負責組織對所采購物品的安全驗收和鑒定；⑩承辦學校交辦的安全生產工作其他事項。

4.3 管理隊伍

實驗室與設備管理處作為北京理工大學安全生產綜合監督管理部門，該處的處長、分管處長和3名專職安全監督管理人員承擔相關工作，具體負責推進全校安全生產工作和承擔實驗室安全的監督管理；各學院、部處級單位除行政第一責任人全面負責安全生產外，還配備了分管安全生產工作的副職領導和專(兼)職安全管理人員，同時在校內外遴選和培育一些具有不同專業背景和安全管理經驗的復合型人員作為校、院級單位的安全生產專家組成員。學校各項安全生產工作以這支管理隊伍為核心開展工作。

4.4 培訓體系

目前，北京理工大學安全生產培訓包括校、院、實驗室的三級模式，學校重點開展對校、院、實驗室三級單位的安全管理人員和高危實驗人員的安全培訓，學院和實驗室再結合各自特點進行相應的專業性安全生產培訓[13]。

4.5 隱患排查

學校建立了安全生產檢查制度，規定了各級人員安全檢查的頻率和內容，對排查出的安全隱患，落實整改措施、責任單位、時限和預案，各級單位建立安全隱患臺賬，監管隱患治理情況[14]。學校隱患治理流程見圖1。

圖1 實驗室安全隱患排查治理流程圖

4.6 考核評價

2013年是北京理工大學“條例”頒布第一年，為推動各職能部門和學院貫徹落實“條例”精神，學校先后成立7個督導組，分別對3個重點職能部門和4個重點學院的安全生產工作狀況進行了督導，同時協助、指導各學院和部門建立健全本單位的安全生產體系。2013年年底，學校對簽訂安全生產責任書的全部64個處級單位實施了安全生產考核評比，各單位通過自評、答辯，評選出年度安全生產先進單位，各單位在考核評比中找到工作的差距和不足。此外，2013年，參照與“條例”和配套出臺的“北京理工大學安全生產經濟獎懲實施細則”，學校對實驗室發生的兩起安全事故的指導教師進行了處罰，對優秀安全管理人員頒發了校級先進工作者證書，對學校其他指導教師起到了深刻的示范作用。

4 北京理工大學安全生產體系的運行效果

通過安全生產體系建設的實踐，學校安全生產工作的效果逐步顯現，表現在：

(1) 實現安全生產“責、權、利”統一，減少了安全隱患和事故。安全生產責任依照“責、權、利”統一的原則進行分配，從本質上保障了安全生產的責任落實，使得安全隱患有人負責，事故有人承擔，各項工作在學校的領導、協調、組織下，可以實現系統性管理，有利于學校的全面安全和長治久安。

(2) 安全生產主體逐級下移，形成安全生產的健康模式和良性發展。現有安全生產體系的建設，將安全責任分解至每個人，在自上而下的逐級指導下，約束和促使了一線實驗的師生掌握正確的安全操作方法，培養維護了良好的實驗環境權益意識，隨著一線實驗人員安全價值觀和安全技能的提升，才是解決本質安全生產的保證，有利于形成具有學校特色的安全文化。

(3) 安全管理人員扭轉了被動管理局面。學校安全生產體系的建立和“條例”的頒布以及“安全生產責任書”的簽訂，安全生產管理人員從過去面臨眾多事故隱患而背負重任的被動應付者轉變為指導、協調安全生產工作的組織、管理者。

5 結束語

“安全生產”在高校的意義不僅關系到校園本身的人身安全和財產安全，還可能影響社會公共安全，更加重要的是會影響到為國家培養創新后備人才的計劃和一些重大科研攻關任務的完成，因此建立全面有效的高校安全生產管理體系意義深遠[15-16]，必須高度重視，以確保高校的安全。

[1] 工業和信息化部.關于加強部屬高校安全生產管理的指導意見[Z].工信部安[2010]605號,2010.

[2] 南京理工大學.關于下發南京理工大學安全生產監督管理暫行辦法的通知[Z].南理工[2003]97號,2003.

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