擴大對伊石油投資仍需慎重

金良祥

盡管伊朗核問題出現(xiàn)了一些轉(zhuǎn)機，但就目前的環(huán)境看，中國企業(yè)仍需謹(jǐn)慎擴大在該國油氣領(lǐng)域的投資。

最近一段時間，伊核問題取得重大進展。2014年1月20日，伊朗核問題有關(guān)各方達成“聯(lián)合行動計劃”（又稱第一階段協(xié)議）正式進入實施階段。這一利好消息無疑為長達十年的伊核僵局注入了新的生機，國際社會為此感到樂觀。一些媒體甚至認為，伊朗將迎來全新發(fā)展機遇。然而，美伊關(guān)系冰凍三尺非一日之寒，伊朗經(jīng)濟發(fā)展仍將面臨難以逾越的障礙，中國企業(yè)仍需慎重擴大對伊朗石油領(lǐng)域內(nèi)的投資。

客觀看待“伊朗機遇”

誠然，第一階段協(xié)議的確包含許多積極因素。根據(jù)協(xié)議，伊朗在六個月協(xié)議期內(nèi)不得擴大其核計劃，而西方國家則以取消部分但有限的制裁作為回報。具體而言，協(xié)議包括以下內(nèi)容：伊朗稀釋一半濃度為20%的庫存濃縮鈾、暫停濃度超過5%的濃縮鈾活動、暫停建設(shè)部分核設(shè)施以及允許國際原子能機構(gòu)對部分敏感核設(shè)施的核查；協(xié)議同時要求美國和歐洲國家解凍價值約為70億美元的伊朗在海外的資產(chǎn)，暫停對伊朗石化產(chǎn)品出口、黃金和貴重金屬、汽車產(chǎn)業(yè)以及飛機零部件貿(mào)易的制裁，不得追加新的與核問題有關(guān)的制裁。

盡管進展可喜，但客觀而言，協(xié)議尚不足以被稱為“歷史性突破”。所謂突破，當(dāng)指有關(guān)各方在解決某一爭端的難點問題上取得實質(zhì)性進展。同時，突破也意味著此后的進程應(yīng)當(dāng)比此前的進程更加順利。歷時長達十年的伊核問題主要有兩大難點，一是伊朗究竟能夠擁有何種水平的鈾濃縮能力，二是美國對伊朗石油和金融體系的制裁能不能取消。前者涉及美國和西方國家的主要關(guān)切，后者涉及伊朗的切身利益。第一階段協(xié)議不僅未能在伊朗究竟能夠擁有何種水平的濃縮鈾能力上達成明確的一致，更未涉及后一內(nèi)容。其中后者尤其將直接關(guān)乎伊核問題的前景。

美國對伊朗石油領(lǐng)域內(nèi)的制裁使得伊朗的石油出口從2011年每天250萬桶下降至100萬桶，導(dǎo)致依賴石油出口的伊朗國民經(jīng)濟幾乎崩潰；美國對伊朗金融體系的制裁切斷了伊朗開展對外經(jīng)濟活動的結(jié)算渠道，使得伊朗對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟活動幾乎處于癱瘓狀態(tài)。

盡管美方多次強調(diào)，如果雙方達成最終協(xié)議，伊朗并最終落實協(xié)議，美方將取消所有制裁，但事實上，即使伊朗在核問題上完全按照美國的要求去做，美國也不可能取消制裁。美國行政部門雖有意取消制裁，并改善美伊關(guān)系，但并不掌握解除制裁的權(quán)力。解除制裁需要國會通過法案，但在目前的情況下，美國國會取消制裁的可能性不可高估。

部分是因為34年前的伊朗人質(zhì)危機所造成的心理創(chuàng)傷，也有部分是因為猶太人團體的強勢游說，美國國會一直有著強烈的反伊情節(jié)。2013年電影《逃離德黑蘭》獲得了多項奧斯卡大獎，其原因在很大程度上正是因為美國民眾中潛藏的這種反伊情節(jié)。也正是因為這種獨特的社會心理，美國一直抱持一種被扭曲了的政策邏輯，即每當(dāng)美伊關(guān)系出現(xiàn)積極進展，美國國會不是采取措施給予伊朗“激勵措施”，而是進一步采取懲罰性措施，并導(dǎo)致美伊信任再度下降。

就在2013年溫和的魯哈尼即將出任伊朗總統(tǒng)之際，美國國會通過新的對伊朗實施制裁的法案，意圖將伊朗石油出口進一步打壓至零的水平；就在2013年有關(guān)各方達成第一階段協(xié)議的情況下，美國會不是考慮取消制裁，而是討論對伊朗實施追加制裁。以此觀之，美國國會并不是需要解決伊核問題，而是根本就不希望美伊關(guān)系轉(zhuǎn)圜。

因此，由于美國尚不具備取消石油和金融領(lǐng)域制裁的國內(nèi)政治條件，所謂的“伊朗發(fā)展機遇”并非觸手可及的現(xiàn)實。在美國仍然保持上述兩大領(lǐng)域制裁的情況下，伊朗對外貿(mào)易的崩潰狀態(tài)短期內(nèi)不能改變，國民經(jīng)濟也難以擺脫繼續(xù)低迷的狀態(tài)。

謹(jǐn)慎投資伊朗油氣

中國是伊朗的最大經(jīng)濟合作伙伴。由于美國的上述制裁，中國雖尚能與伊朗保持經(jīng)濟合作的勢頭，但資金結(jié)算問題一直沒有解決。2013年，伊朗議長拉里賈尼曾經(jīng)為此專程前往北京協(xié)調(diào)此事。在美伊關(guān)系遭遇美國內(nèi)制度性障礙，制裁不能取消的情況下，中伊經(jīng)濟關(guān)系的潛力也必然是有限的。

不僅如此，中國擴大對伊經(jīng)濟活動也會因為制裁而面臨諸多業(yè)已存在的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，一是資金結(jié)算問題，二是可能面臨新的制裁。能源合作是中伊經(jīng)濟關(guān)系的主要內(nèi)容，在美國保持對伊金融體系制裁的情況下，中伊能源合作的資金往來也許將不得不以人民幣結(jié)算。然而，一旦這類以人民幣結(jié)算的貿(mào)易達到一定的規(guī)模，美國必然將其視為對美元作為國際貿(mào)易結(jié)算貨幣地位的威脅，并以維持制裁為由對中國能源公司進行制裁。

當(dāng)然，這也不意味著中國不可以有所作為，相反，伊核進展和美伊關(guān)系轉(zhuǎn)圜為中伊拓展關(guān)系創(chuàng)造了一定的條件。中國可以鼓勵對美經(jīng)濟依賴程度相對較低的企業(yè)、特別是中小企業(yè)拓展對伊經(jīng)濟關(guān)系。大型國有企業(yè)適度低調(diào)增加與伊經(jīng)濟合作也不失為一種良好的選擇。畢竟，在伊朗表現(xiàn)出妥協(xié)和緩和意愿的情況下，美國打壓他國與伊朗經(jīng)濟合作的合法性大大下降。

美歐國家對中伊經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展多有非難和指責(zé)，認為中伊經(jīng)濟合作破壞了美歐國家通過制裁迫使伊朗讓步的努力。但事實上，中國加強對伊經(jīng)濟關(guān)系是有利于伊核問題的解決的。中伊經(jīng)濟關(guān)系有利于伊朗民生改善，防止經(jīng)濟惡化，并最終有利于防止伊朗因為缺乏安全感而采取更為激進的政策，也有利于伊朗增加以談判方式解決伊核問題的民族自信。中國與西方國家的立場差別實則體現(xiàn)了兩者的思維以及解決問題的方式不同。在伊朗表現(xiàn)出妥協(xié)意愿，而美國內(nèi)政治制約依然存在的情況下，中國沒有理由放棄擴大與伊朗經(jīng)濟合作的機遇。當(dāng)然，其前提是考慮現(xiàn)實條件，特別是美國制裁所造成的消極影響。

需要特別指出的是，盡管美國對伊朗的經(jīng)濟制裁將成為伊核問題解決的主要障礙，也是中伊經(jīng)濟關(guān)系的現(xiàn)實制約因素，但這并不意味著其他障礙不存在。事實上，美伊關(guān)系還面臨其他嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。比如，伊朗的石油出口運輸環(huán)節(jié)長期以來一直依靠歐洲國家提供保險服務(wù)。自2012年以來，因為伊核問題，歐盟要求其保險公司不得為伊朗石油運輸提供擔(dān)保，這也是導(dǎo)致伊朗石油出口銳減的重要原因。如同美國取消制裁有難度一樣，歐盟也難以在短期內(nèi)取消保險制裁。盡管英、德以及意大利均主張緩和與伊朗的關(guān)系，但法國因為諸多原因強烈反對取消對伊制裁。

（作者為上海國際問題研究院博士）