社會(huì)主義協(xié)商民主制度在基層的生動(dòng)實(shí)踐—浙江省溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商案例分析

中華全國總工會(huì)集體合同部

浙江省溫嶺市是全國第一家股份合作制企業(yè)誕生地，民營經(jīng)濟(jì)十分活躍。隨著改革的深化和利益格局的調(diào)整，企業(yè)與勞動(dòng)者之間“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”引發(fā)的勞資矛盾日益突出，由此導(dǎo)致的集體停工和上訪事件不斷，嚴(yán)重影響了企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定，這一問題在當(dāng)時(shí)溫嶺市新河鎮(zhèn)的羊毛衫行業(yè)表現(xiàn)得非常突出。為此，從2003年開始，溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)開始探索進(jìn)行行業(yè)集體協(xié)商。2007年11月26日，溫家寶同志在《浙江溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制的主要做法》上批示，溫嶺的做法可以總結(jié)推廣。經(jīng)過十多年的實(shí)踐，溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制漸趨完善，取得了積極成效，在建立行業(yè)競爭秩序、維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

一、工資集體協(xié)商前行業(yè)基本情況

溫嶺是民營經(jīng)濟(jì)大市和農(nóng)民工輸入地，民營經(jīng)濟(jì)對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到90%以上，農(nóng)民工在民營企業(yè)從業(yè)人員占職工總數(shù)的90%以上。早在1985年，溫嶺新河鎮(zhèn)長嶼一帶就出現(xiàn)了羊毛衫生產(chǎn)企業(yè)，開始僅有兩三家，規(guī)模也很小，基本是手工作坊，各家生產(chǎn)企業(yè)所有員工也不過300人。之后，羊毛衫企業(yè)不斷增多，種田的農(nóng)民、采石的礦工也紛紛投資進(jìn)入羊毛衫生產(chǎn)行業(yè)。到2002年，新河鎮(zhèn)的羊毛衫生產(chǎn)企業(yè)已增加到113家，年產(chǎn)值10億元，從業(yè)人員達(dá)到12000多人，其中有90%以上的工人都是來自四川、湖南等全國各地的外來務(wù)工人員，羊毛衫成為新河鎮(zhèn)三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是這些羊毛衫企業(yè)一般規(guī)模比較小，管理也不夠規(guī)范。上規(guī)模的只有12家(年產(chǎn)值超過500萬),沒有一家地區(qū)明星企業(yè)。

表面上越來越紅火的羊毛衫行業(yè)在這時(shí)勞資矛盾卻越來越尖銳，爆發(fā)了大量的勞資糾紛。究其原因，主要是行業(yè)競爭無序、企業(yè)管理不規(guī)范導(dǎo)致職工利益受損。由于行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量激增、發(fā)展太快，造成勞動(dòng)力特別是熟練工短缺。羊毛衫生產(chǎn)有很強(qiáng)的季節(jié)性特征。1月到4月,工廠基本不開工,4月到8月是生產(chǎn)淡季,9月到10月才是全力生產(chǎn)的旺季。生產(chǎn)的季節(jié)性導(dǎo)致了勞動(dòng)力的季節(jié)性流動(dòng)。雖然工人工資普遍高于東莞地區(qū),但相比于東莞等羊毛衫生產(chǎn)地區(qū),溫嶺地理位置并不優(yōu)越,這使得到了溫嶺生產(chǎn)旺季,缺工比率仍然占1/4左右。旺季幾個(gè)月的生產(chǎn)數(shù)量關(guān)乎羊毛衫企業(yè)全年的利潤甚至生存,是否有足夠多的熟練工人成為競爭力的關(guān)鍵。因此，企業(yè)之間相互不擇手段“挖人”的現(xiàn)象變得非常嚴(yán)重，工人跳槽頻繁。在這種情況下，按道理說勞動(dòng)力短缺，職工應(yīng)該處于強(qiáng)勢，可以借勢要求提高待遇，但實(shí)際上在企業(yè)的無序競爭中，職工并不是受益者。由于企業(yè)管理不規(guī)范，高工資承諾常常得不到兌現(xiàn),最后只能拿到老板承諾工資的7成左右，被挖來的工人好像是被騙過來的。“挖人墻腳”的企業(yè)老板想方設(shè)法留住自己的工人，當(dāng)時(shí)最有效的手段就是拖欠工資。工資一年一次結(jié)算，或者到淡季時(shí)再發(fā)旺季的工資，平時(shí)只發(fā)放兩三百元的生活費(fèi)，這在當(dāng)時(shí)的羊毛衫行業(yè)是不成文的規(guī)定。工人如果要跳槽，老板就千方百計(jì)拖欠工資不給。這種做法不但沒有有效抑制職工跳槽，反而因?yàn)榍趾β毠?quán)益，引發(fā)了嚴(yán)重的停工上訪事件。2001年以來,八、九月份總要集中爆發(fā)大量停工、上訪事件。工人為了討工資，動(dòng)不動(dòng)就集體停工，找政府。有時(shí)候幾個(gè)工廠一起停工，甚至破壞機(jī)器。2002、2003兩年間,各類企業(yè)都發(fā)生過停工,有的工廠一年遇到幾次，有的停工差不多持續(xù)20天。2002年,100人以上的集體上訪就有3批，5至10人的小規(guī)模上訪則每天都有，該鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)職工上訪量占到全鎮(zhèn)接訪數(shù)量的45%，上訪的焦點(diǎn)問題都是工資。為此，老板頭疼，政府擔(dān)心社會(huì)安定，工人心里也不高興。

二、啟動(dòng)工資集體協(xié)商的背景

一方面，行業(yè)的無序競爭使雇主逐步意識到開展行業(yè)協(xié)商的必要性。羊毛衫行業(yè)旺季缺工的局面和尖銳的勞資矛盾沖突嚴(yán)重影響了企業(yè)的健康發(fā)展，成了行業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大的瓶頸。企業(yè)意識到，再這么發(fā)展下去，肯定要出問題，于是開始積極采取措施，抓緊解決問題。1999年底,幾個(gè)大羊毛衫企業(yè)之間進(jìn)行了首次工價(jià)協(xié)商,確定了一份內(nèi)部統(tǒng)一的工價(jià)表,統(tǒng)一了各工種的計(jì)件工資標(biāo)準(zhǔn)。然而,在這份內(nèi)部契約實(shí)施的過程中,大企業(yè)承受了巨大壓力,其他100多家羊毛衫企業(yè)依舊哄抬工價(jià),大企業(yè)工人被源源不斷地挖走。雇主們開始意識到自律機(jī)制必須覆蓋全行業(yè)，才能解決企業(yè)之間的惡性競爭。于是，2000年新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)協(xié)會(huì)成立,2002年溫嶺市羊毛衫行業(yè)協(xié)會(huì)成立，成立協(xié)會(huì)的初衷主要是統(tǒng)一全行業(yè)和全地區(qū)羊毛衫企業(yè)的工價(jià)。但是行業(yè)協(xié)會(huì)中的113家企業(yè)大多都是家庭作坊式企業(yè),發(fā)起建立協(xié)會(huì)的幾家大羊毛衫企業(yè)產(chǎn)值加起來不到整個(gè)鎮(zhèn)的20%,由于市場集中度低，企業(yè)之間競爭激烈,依靠企業(yè)自覺為協(xié)會(huì)提供真實(shí)信息不太可能。行業(yè)協(xié)會(huì)成立后,還是有大量企業(yè)瞞著協(xié)會(huì),私下抬高工價(jià)，進(jìn)行不正當(dāng)競爭，而對此行業(yè)協(xié)會(huì)也缺乏相應(yīng)的懲戒機(jī)制，因此通過行業(yè)自律達(dá)到形成統(tǒng)一工價(jià)的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。在行業(yè)自律等已有嘗試失效的情況下，要從源頭上解決問題，必須創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)造一種企業(yè)主和職工平等協(xié)商、兼顧勞資雙方利益、有效協(xié)商解決矛盾沖突的民主治理新模式。于是，在西方市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)過上百年實(shí)踐檢驗(yàn)證明行之有效的集體談判，開始進(jìn)入雇主們的視野，逐步成為了解決勞資矛盾的必然選擇。

另一方面，協(xié)商民主在溫嶺的廣泛實(shí)踐證明了開展行業(yè)協(xié)商的可行性。隨著當(dāng)?shù)匮蛎佬袠I(yè)的不斷發(fā)展壯大，政府和企業(yè)都迫切希望建立正常的企業(yè)競爭秩序，緩和勞資矛盾，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，使行業(yè)內(nèi)企業(yè)能夠得到長遠(yuǎn)的發(fā)展。職工也希望企業(yè)能夠規(guī)范管理，自己的合法權(quán)益能夠得到有效保障。在這種情況下，溫嶺廣泛開展的“民主懇談”實(shí)踐，就成為了推進(jìn)行業(yè)工資集體協(xié)商的重要載體。“民主懇談”是溫嶺原創(chuàng)的基層民主政治實(shí)踐，即通過召開有廣泛代表性的基層群眾參加的座談會(huì)，對公共決策征求意見。“民主懇談”建立了一種群眾事前參與基層公共事務(wù)決策，事中進(jìn)行民主監(jiān)督，事后進(jìn)行民主評議的比較完整的新的民主形式，可以稱為公共事務(wù)的人民會(huì)商制度。這一活動(dòng)的創(chuàng)意在于變“干部對群眾的說教”為“干部與群眾的對話”。“民主懇談”自1999年誕生以來，隨著活動(dòng)的廣泛深入，其活動(dòng)范圍逐漸由鎮(zhèn)、村向非公有制企業(yè)延伸。2000年，溫嶺市委下發(fā)的《關(guān)于在我市非公有制企業(yè)開展“民主懇談”活動(dòng)的意見》明確提出：“企業(yè)‘民主懇談’活動(dòng)，是企業(yè)主與企業(yè)職工之間交流溝通的一種重要方式。開展企業(yè)‘民主懇談’活動(dòng)，應(yīng)著眼于增強(qiáng)企業(yè)主的民主意識、維權(quán)意識；著眼于提高企業(yè)職工的素質(zhì)；著眼于培養(yǎng)企業(yè)的團(tuán)隊(duì)精神；著眼于提高企業(yè)的管理水平，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。”“民主懇談”活動(dòng)的開展激發(fā)了企業(yè)主和職工的民主意識和維權(quán)意識，為行業(yè)集體協(xié)商奠定了重要思想基礎(chǔ)，也充分證明了在羊毛衫行業(yè)開展集體協(xié)商具有現(xiàn)實(shí)可行性。

三、工資集體協(xié)商的具體過程

新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)從2003年第1次開展行業(yè)協(xié)商以來，至今已進(jìn)行了11輪，職工工資(工價(jià))年均增幅5%—12%。在10年的協(xié)商實(shí)踐中，協(xié)商的程序及相關(guān)機(jī)制逐步成熟完善。第一次開展行業(yè)集體協(xié)商，主要經(jīng)過以下幾個(gè)階段：

1.深入調(diào)研，測算勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)

2003年初，在鎮(zhèn)黨委政府的重視支持下，新河鎮(zhèn)工會(huì)開始積極籌備開展羊毛衫行業(yè)集體協(xié)商。考慮到誘發(fā)工人跳槽的主要原因是各企業(yè)的工資高低不同，工會(huì)認(rèn)為開展行業(yè)協(xié)商的首要任務(wù)就是制定行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行業(yè)工價(jià)。新河鎮(zhèn)工會(huì)為此與行業(yè)協(xié)會(huì)溝通，希望能在行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)下拿到各家企業(yè)的工價(jià)表。但事情遠(yuǎn)比想象的困難，相當(dāng)多的企業(yè)主對工會(huì)的行為不理解。對此，新河鎮(zhèn)工會(huì)主席表示，“他們認(rèn)為工會(huì)就是為工人說話的，而且認(rèn)為企業(yè)雇工，輪不上工會(huì)說三道四。臉難看，門難進(jìn)，話難聽，就差不多要趕人了。”最困難的時(shí)候，工會(huì)請求當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持。新河鎮(zhèn)黨委、政府召開了企業(yè)民主懇談會(huì)，宣傳開展工資集體協(xié)商的必要性和重要性，要求企業(yè)樹立以人為本的思想，切實(shí)依靠工人發(fā)展好企業(yè)。

會(huì)議之后，工會(huì)再次組織人員下到企業(yè)，用兩個(gè)多月的時(shí)間，收集到了2/3企業(yè)的工價(jià)表。對收集到的工價(jià)表，工會(huì)迅速作了歸類核算，計(jì)算出一個(gè)基準(zhǔn)工價(jià)。工會(huì)考慮到這一工價(jià)依然是在企業(yè)主單方面定價(jià)的基礎(chǔ)上計(jì)算出來的，希望能夠廣泛征求職工的意見，為此，工會(huì)決定組織召開職工民主懇談會(huì)。工會(huì)非常重視參加會(huì)議職工的代表性，要求企業(yè)派職工代表參加會(huì)議，參加會(huì)議的工人要求是一年工齡以上的一線熟練工，最好是外來職工，絕不能是企業(yè)主的親戚。同時(shí)，他們對參加會(huì)議的代表都做了登記，并在事后進(jìn)行了核實(shí)。會(huì)上，工會(huì)拿出了準(zhǔn)備好的工價(jià)表，前一欄已經(jīng)填上了企業(yè)主給出的工價(jià)，后一欄空著由到會(huì)的職工代表匿名填寫自己的心理價(jià)位。工會(huì)最后匯總統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，工人們的心理價(jià)位雖然高于企業(yè)主的定價(jià)，但是沒有超出企業(yè)主定價(jià)的10%。工會(huì)把數(shù)據(jù)送到行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)看到工人們沒有漫天要價(jià)，感覺心里有底了。接下去是企業(yè)第二次出價(jià)，然后又是工人出價(jià)，其間反復(fù)地開會(huì)討論，足足花了3個(gè)月時(shí)間。這期間，企業(yè)主和職工之間沒有正面溝通協(xié)商，工會(huì)則在雙方之間穿梭。對此，新河鎮(zhèn)工會(huì)形象地總結(jié)為“背靠背”。到2003年6月，經(jīng)過反復(fù)醞釀的工價(jià)表終于得到了企業(yè)主和工人雙方的基本認(rèn)可。為了確定工價(jià)表的合法性，工會(huì)專門請勞動(dòng)部門進(jìn)行了測算。工會(huì)和勞動(dòng)部門到企業(yè)，叫來企業(yè)里熟練程度最低的工人進(jìn)行現(xiàn)場操作測算，依照8小時(shí)工作制的標(biāo)準(zhǔn)，測算出該工人每月的收入能達(dá)到800元，高于2002年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)670元/月，因此，工價(jià)表被認(rèn)定是符合要求的。

2.完善主體，組建行業(yè)工會(huì)

勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)確定后，接下來還需要?jiǎng)谫Y雙方簽字認(rèn)可才能生效。資方已成立了行業(yè)協(xié)會(huì)，而職工方一直是鎮(zhèn)工會(huì)“上代下”在主持進(jìn)行集體協(xié)商相關(guān)工作，為了具備與資方相對等的協(xié)商主體資格，成立羊毛衫行業(yè)工會(huì)提上了議事日程。可以說是行業(yè)集體協(xié)商的現(xiàn)實(shí)需要倒逼了行業(yè)工會(huì)的產(chǎn)生，從而建立了相互對等的行業(yè)協(xié)商主體。當(dāng)時(shí)新河鎮(zhèn)羊毛衫企業(yè)主要由所在村的聯(lián)合工會(huì)覆蓋，其中獨(dú)立建立工會(huì)的企業(yè)僅16家。鎮(zhèn)工會(huì)于2003年8月組織召開了行業(yè)會(huì)員代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工會(huì)委員會(huì)，行業(yè)工會(huì)委員會(huì)由9名委員組成，其中8名委員是來自企業(yè)的一線職工，一名是當(dāng)時(shí)的鎮(zhèn)工會(huì)副主席，兼任行業(yè)工會(huì)主席。行業(yè)工會(huì)覆蓋98家羊毛衫企業(yè)，職工12000人，會(huì)員11160人，入會(huì)率95.5%。行業(yè)工會(huì)的建立，為開展行業(yè)工資集體協(xié)商提供了組織保證。

3.雙方博弈，面對面進(jìn)行談判

行業(yè)工會(huì)成立后，9名工會(huì)委員作為協(xié)商代表與行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了面對面的談判。由于談判前做了充分的發(fā)動(dòng)職工的工作，職工對談判的積極性比較高，工人們特別是代表委員都來自生產(chǎn)一線，了解企業(yè)最真實(shí)的情況，為工會(huì)參與集體協(xié)商提供了大量真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，為工會(huì)在協(xié)商中真正代表職工、維護(hù)職工權(quán)益奠定了良好基礎(chǔ)。集體協(xié)商具體分4個(gè)階段進(jìn)行，以使各方充分討論協(xié)商，形成高度共識。第一階段，行業(yè)工會(huì)代表1萬多名職工，與代表113家企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行協(xié)商談判。通過協(xié)商談判，計(jì)件工資單價(jià)在前期測算確定的基礎(chǔ)上提高了一定幅度。第二階段，由行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)工會(huì)分別組織會(huì)員企業(yè)和各企業(yè)職工對第一輪協(xié)商結(jié)果進(jìn)行討論，充分征求意見，并在此基礎(chǔ)上開展第二輪協(xié)商。第三階段，新成立的羊毛衫行業(yè)工會(huì)組織召開了羊毛衫行業(yè)第一次職工代表大會(huì)。大會(huì)向職工代表通報(bào)了羊毛衫行業(yè)開展工資集體協(xié)商的相關(guān)情況，大會(huì)審議通過了工資集體合同草案。代表大會(huì)結(jié)束以后，很多工人代表都遲遲沒有離開會(huì)議現(xiàn)場。工人代表激動(dòng)地說，我們終于結(jié)束了17年工資由老板說了算的歷史！第四階段，正式簽訂協(xié)議。在鎮(zhèn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)委員會(huì)主持下，由行業(yè)工會(huì)代表職工與行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂了羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)議。這次協(xié)商勞資雙方先后經(jīng)過6次協(xié)商，共召開了10次工資懇談會(huì)，發(fā)放征求意見表500余份，3次調(diào)整了基準(zhǔn)工價(jià)，確定了本行業(yè)普遍認(rèn)可的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，即職工8小時(shí)正常勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)工資不少于27元，月工資不低于800元，同時(shí)明確工資必須在“當(dāng)月產(chǎn)量結(jié)算后次月25日至28日發(fā)放”，如有困難可與工會(huì)協(xié)商適當(dāng)推遲。合同報(bào)勞動(dòng)行政部門備案。同時(shí)，協(xié)商雙方將生效的協(xié)議向各企業(yè)和全體職工公布，成為企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同、確定職工工資標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。鑒于羊毛衫行業(yè)易受市場、價(jià)格、成本等方面影響，行業(yè)工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)還約定，每年就調(diào)整行業(yè)職工工資(工價(jià))進(jìn)行一次集體協(xié)商，保證職工工資(工價(jià))與企業(yè)效益的增長相適應(yīng)。工資集體協(xié)商成功后，為保證這一成果能及時(shí)有效地得到貫徹落實(shí)，新河鎮(zhèn)隨即建立了由黨委副書記任組長的工資集體協(xié)商監(jiān)督組，工會(huì)、工辦、法庭、勞保所、行業(yè)工會(huì)等都參加。

此后，溫嶺羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商持續(xù)開展，到2013年，已開展了11輪工資集體協(xié)商。《溫嶺日報(bào)》2011年8月12日一篇題為《新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)第九輪工資集體協(xié)商訪談錄》的文章，如實(shí)記錄了新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)第九輪工資集體協(xié)商的情況。現(xiàn)摘錄如下：

8月10日，新河鎮(zhèn)政府會(huì)議室里又多了一塊最新的羊毛衫行業(yè)工價(jià)牌，企業(yè)代表和工會(huì)代表對向而坐，1名政府代表居中坐著，三方代表對牌上標(biāo)注的72道工序工價(jià)開展協(xié)商。這是該鎮(zhèn)第九輪羊毛衫行業(yè)工資協(xié)商。自2003年以來，該鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)每年都要進(jìn)行一輪工資協(xié)商，每次工資漲幅都保持在5%至12%，甚至更高。

A實(shí)錄

雙方對工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)均無異議

職工方首席代表：介紹各道工序工價(jià)制訂情況……請大家對這六大工種72道工序的工價(jià)進(jìn)行協(xié)商。

企業(yè)方首席代表：我認(rèn)為羊毛衫行業(yè)的工資并不低。大家知道，工人與工人之間的差別是很大的，全心全意做事的，收入蠻可觀，但少數(shù)上班吊兒郎當(dāng)?shù)模杖刖偷土耍瑓s又來怨我們給的工資低。作為老板來說，生產(chǎn)經(jīng)營成本越來越大，加工資對我們壓力也大，但我對這次5%至12%的工資提幅沒有什么意見，我想強(qiáng)調(diào)的是，希望政府幫助我們加強(qiáng)對工人的職業(yè)道德教育。

企業(yè)方代表甲：說得對！現(xiàn)在招工不好招，我們都想方設(shè)法留住熟練工，給工人的待遇都是很不錯(cuò)的，可他們還是經(jīng)常要求這要求那，不給滿足就馬上跳槽，對企業(yè)經(jīng)營帶來的影響很大。

企業(yè)方代表乙：每年八九月進(jìn)入羊毛衫行業(yè)的生產(chǎn)旺季，有些工人就要跟我們談條件了，不給加工資就做事拖拉，影響生產(chǎn)。

職工方首席代表：對新的工價(jià)表，我們是沒意見的，你們（職工代表）有沒有意見？

職工代表甲：沒有意見。這可是最低工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只許高不許低的！（自始至終，只有這一名工人講了這一句話）

職工代表乙：（與記者私下交流）我是縫紉工，對其他工種的工價(jià)不了解，不過對于縫紉工的幾道工序的工價(jià)還是基本滿意的。

工會(huì)代表丙：（與記者私下交流）我是做會(huì)計(jì)的，我認(rèn)為這72道工序新的定價(jià)比較符合實(shí)際。

政府代表：既然雙方對工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沒有異議，那就按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了。接下去，雙方要召集工人簽訂工價(jià)協(xié)議。至于企業(yè)代表提到的勞動(dòng)者素質(zhì)問題，原因很復(fù)雜，作為企業(yè)主，要在創(chuàng)建企業(yè)文化上下工夫，營造良好的勞動(dòng)環(huán)境。作為羊毛衫行業(yè)協(xié)會(huì)，需要通過企業(yè)間的溝通，加強(qiáng)自我約束，提升工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力。

B釋疑

為什么會(huì)這么平靜？

記者：這次工資協(xié)商，沒有激烈的交鋒，各方代表都顯得很平靜，而且職工代表幾乎一言不發(fā)，這是為什么？

新河鎮(zhèn)工會(huì)常務(wù)副主席、羊毛衫行業(yè)工會(huì)主席：工會(huì)代表不發(fā)言，主要還是因?yàn)閷π碌墓r(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較滿意，其次，我想也有跟企業(yè)老板面對面不好意思多講的因素在里面。這已是第九輪工資集體協(xié)商，沒有激烈的交鋒也很正常，因?yàn)槲覀兎e累了成熟豐富的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，把面對面協(xié)商前的準(zhǔn)備工作做足了。從今年5月起，我們就開始做準(zhǔn)備工作，組織工會(huì)方和企業(yè)方對第九輪羊毛衫行業(yè)職工工價(jià)進(jìn)行了至少三次民主懇談，在去年工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，到各企業(yè)發(fā)放建議工價(jià)征求意見表1500余份，調(diào)整基準(zhǔn)價(jià)三次，最后確定工價(jià)提高5%至12%的方案，應(yīng)該說比較符合勞資雙方意愿。

新河鎮(zhèn)行業(yè)集體協(xié)商各項(xiàng)制度機(jī)制不斷健全完善，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是協(xié)商主體不斷健全。2008年，新河鎮(zhèn)召開了羊毛衫行業(yè)第二次工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)，以差額選舉的方式，選舉產(chǎn)生了新河鎮(zhèn)第二屆羊毛衫行業(yè)工會(huì)委員會(huì)。與每一次選舉行業(yè)工會(huì)委員會(huì)不同的是，第一次召開行業(yè)會(huì)員代表大會(huì)時(shí)，全行業(yè)只有16家企業(yè)單獨(dú)建立了工會(huì)組織，有的企業(yè)在指派職工代表時(shí)就指定其作為工會(huì)主席，在程序上有不完善的地方。召開第二次會(huì)員代表大會(huì)時(shí)，各企業(yè)建立健全了工會(huì)組織，按照民主程序選舉會(huì)員代表，并且在選舉時(shí)采取了差額選舉的方式，保證了行業(yè)工會(huì)對行業(yè)工會(huì)會(huì)員和職工的廣泛代表性。

二是職工代表大會(huì)制度不斷完善。在長期實(shí)踐探索中，行業(yè)職工代表大會(huì)制度逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，在行業(yè)工資集體協(xié)商的整個(gè)過程中，在職工民主懇談、工價(jià)協(xié)商、簽訂工資協(xié)議、監(jiān)督協(xié)議條款履約等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮了舉足輕重的作用。

行業(yè)職代會(huì)討論通過了《行業(yè)性職代會(huì)實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定了行業(yè)職代會(huì)對行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、重大項(xiàng)目投資具有知情權(quán)，對職工保險(xiǎn)交納、集體合同履行、涉及職工利益的措施計(jì)劃具有審議權(quán)，對職工工資福利、勞動(dòng)安全措施、職工辭退除名等涉及職工切身利益的重要規(guī)章制度具有共決權(quán)，對執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)、落實(shí)集體合同和職代會(huì)決議等具有監(jiān)督檢查權(quán)；也明確了職工代表的產(chǎn)生辦法、權(quán)利義務(wù)、行業(yè)工會(huì)作為職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)所應(yīng)擔(dān)負(fù)的任務(wù)、職責(zé)等。

職工代表選舉的方式和程序是，職工代表以企業(yè)為單位，由職工直接選舉產(chǎn)生。由行業(yè)提出代表?xiàng)l件、人數(shù)、分配方案，并征求各企業(yè)工會(huì)的意見。然后，職工在50人以上企業(yè)以企業(yè)為單位，職工在50人以下的企業(yè)按劃定的選區(qū)，做好職工代表候選人的醞釀工作，由職工推選出候選人名單，最后，由職工民主選舉產(chǎn)生職工代表，代表須獲得本企業(yè)或選區(qū)全體職工過半數(shù)同意時(shí)，才能當(dāng)選。選舉結(jié)果報(bào)行業(yè)工會(huì)，經(jīng)代表資格審查有效后，在企業(yè)張榜公布。在行業(yè)職工代表的推選中確保一線職工、女職工、農(nóng)民工、管理人員占相應(yīng)比例，使代表更具廣泛性，更能代表職工切身利益；代表比例一般占職工總數(shù)的1%~3%，代表總數(shù)最低不少于100人；職工在100人以上的企業(yè)代表比例1%~2%， 職工在100人以下，50人以上企業(yè)代表比例占1%，職工在50人以下的企業(yè)代表占一定比例，并劃定選區(qū)；職代會(huì)建立若干個(gè)代表小組；職工代表中工人和工會(huì)委員會(huì)委員不少于代表總數(shù)的80%；技術(shù)人員和一般管理人員不超過20%；鑒于本行業(yè)女職工占多數(shù)的現(xiàn)狀，男職工代表占一定比例。

三是協(xié)商內(nèi)容不斷深化，職工收入穩(wěn)步增長。經(jīng)過11輪的協(xié)商，協(xié)商內(nèi)容不斷深化，由第一次協(xié)商5個(gè)工種59道工序，增加到6個(gè)工種72道工序。每一輪協(xié)商都取得新的成效，如第2輪協(xié)商，羊毛衫編織加工涉及的5個(gè)工種、59道工序的工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都有5%~10%的增幅，按照新工價(jià)，工人一個(gè)月至少多掙100多元。第8輪協(xié)商工價(jià)提升了8%左右，按過去每名職工的月平均工資2100多元計(jì)算，每人每月可多拿170元。第9輪協(xié)商確定工價(jià)提高5%至12%。第10輪協(xié)商72道生產(chǎn)工序，大部分工序工價(jià)比上一輪平均增加10%~30%，平均增加工價(jià)15%左右。2013年第11輪協(xié)商比上一輪增加10%～20%，平均增加工價(jià)在15%左右，每位職工的月平均工資可增加300多元。

四、開展行業(yè)工資集體協(xié)商的主要成效

1.提高了職工的工資水平，維護(hù)了職工的合法權(quán)益

通過簽訂行業(yè)工資集體協(xié)議，對工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資分配形式、職工年度平均工資水平及其調(diào)整幅度、獎(jiǎng)金和津貼等的分配辦法、工資支付辦法都做了明確規(guī)定，有效維護(hù)了職工合法權(quán)益。如通過11輪協(xié)商，達(dá)到工資年平均5%~12%的增長，保障了職工收入的穩(wěn)步提高；明確規(guī)定每月25日至28日發(fā)放上月的工資，改變了過去企業(yè)拖欠職工工資的局面。行業(yè)內(nèi)企業(yè)的工人工資不能低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保了職工的合法利益不受侵害。職工的切身利益得到了保障，進(jìn)一步激發(fā)了工作熱情。

2.改善了行業(yè)內(nèi)用工無序競爭的狀態(tài)，優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境

行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)工會(huì)開展工資集體協(xié)商，建立了統(tǒng)一的工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，消除了企業(yè)在用工上的無序競爭狀態(tài)，優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展空間。真正體現(xiàn)了勞資雙贏。通過民主協(xié)商確定的工資標(biāo)準(zhǔn)，充分反映了勞資雙方的意愿和要求，得到了企業(yè)和職工的廣泛認(rèn)可，因此得到了很好的執(zhí)行。職工在同行業(yè)內(nèi)任何一家企業(yè)都能享受同等的工資待遇，因此不必為了增長工資而頻繁跳槽，企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系趨向穩(wěn)定。企業(yè)不必再為了吸引和留住工人采取不正當(dāng)競爭的手段，企業(yè)主擺脫了勞資糾紛的困擾，可以把主要精力放在發(fā)展生產(chǎn)上。因此，工資集體協(xié)商客觀上促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新河鎮(zhèn)2008年外來務(wù)工人員有所減少，但是2009年和2010年增長非常快，基本上不再存在“招工難”問題。

3.構(gòu)建了和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定

建立工資集體協(xié)商機(jī)制，有效化解了新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)勞資糾紛帶來的社會(huì)矛盾，切實(shí)減少了上訪、信訪等問題，為新河建立企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，建立和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境創(chuàng)造了條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因勞資問題與企業(yè)主發(fā)生糾紛而出現(xiàn)上訪的，2003年為11次120人，2004年為3次17人，2005年為1次3人，2006年至今為零。政府從大量的勞資糾紛中解脫出來，實(shí)現(xiàn)了保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，又節(jié)省了大量的社會(huì)維穩(wěn)成本。2012年，溫嶺工資集體協(xié)商制度獲得了中央編譯局的第六屆“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)”，充分說明溫嶺市的工資集體協(xié)商在推進(jìn)政府管理體制改革，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面起到了積極的作用。

開展行業(yè)工資集體協(xié)商實(shí)現(xiàn)了職工得實(shí)惠、企業(yè)得發(fā)展、政府得穩(wěn)定的良好社會(huì)效果。溫嶺市及時(shí)總結(jié)了羊毛衫行業(yè)工資協(xié)商的成功經(jīng)驗(yàn)，并在全市推廣。2004年6月，全市轉(zhuǎn)發(fā)了市人勞局、市總工會(huì)、市工業(yè)經(jīng)濟(jì)局《關(guān)于開展非公企業(yè)行業(yè)工資集體協(xié)商工作的實(shí)施意見》，2005年5月，又出臺了《關(guān)于大力推廣行業(yè)工資集體協(xié)商制度的實(shí)施意見》，對行業(yè)工資協(xié)商工作不斷加以引導(dǎo)和規(guī)范，確保行業(yè)工資集體協(xié)商工作沿著正確的方向有序推進(jìn)。羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)在全市各地各行業(yè)“開花結(jié)果”，并形成了一套規(guī)范有序、行之有效的制度。在溫嶺市總工會(huì)的積極倡導(dǎo)和推動(dòng)下，溫嶺市已在羊毛衫、水泵、工量刃具等15個(gè)行業(yè)開展工資集體協(xié)商，覆蓋企業(yè)6100多家，惠及職工40多萬人；企業(yè)單獨(dú)開展工資協(xié)商的就有1060家。

五、主要經(jīng)驗(yàn)啟示

溫嶺羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商的豐富實(shí)踐對當(dāng)前的行業(yè)集體協(xié)商工作具有重要示范意義，同時(shí)也帶來了一些啟示，主要有以下幾個(gè)方面：

1.推行行業(yè)集體協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主制度的具體實(shí)踐

黨的十八大報(bào)告明確提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”、“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”、“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”、“積極開展基層民主協(xié)商”。企業(yè)作為“社會(huì)的細(xì)胞”，是積極開展基層民主協(xié)商的重要載體。從本質(zhì)上講，協(xié)商民主的精髓就在于，以尊重不同主體各自不同的利益訴求并且承認(rèn)不同利益訴求之間存在沖突和分歧為前提，使不同利益群體的訴求都有表達(dá)的渠道，同時(shí)在制度設(shè)計(jì)中能夠以正當(dāng)程序來引導(dǎo)每個(gè)人平等地參與協(xié)商，充分地表達(dá)自己的利益訴求。這樣，弱勢方的利益訴求會(huì)因?yàn)槭艿街匾暋⒌玫奖磉_(dá)，而最大限度地減少不滿情緒，盡可能避免過激行為。應(yīng)該說，溫嶺新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商，之所以能夠順利開展、取得突破，得益于溫嶺市協(xié)商民主制度的廣泛深入實(shí)踐。作為協(xié)商民主制度的具體實(shí)踐，溫嶺市推行的“民主懇談”制度曾獲中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)。特別是2000年，溫嶺市出臺《關(guān)于在非公有制企業(yè)開展“民主懇談”活動(dòng)的意見》，將“民主懇談”活動(dòng)引入企業(yè)，作為企業(yè)主和企業(yè)職工之間交流溝通的一種重要方式，為推動(dòng)開展工資集體協(xié)商提供了有效的對話平臺。實(shí)踐證明，行業(yè)工資集體協(xié)商的成功開展，是協(xié)商民主制度在基層更為具體的實(shí)踐，對于豐富協(xié)商民主制度的內(nèi)容形式，提升協(xié)商民主制度的深度廣度都有十分重要的意義。在一定意義上講，行業(yè)集體協(xié)商制度就是協(xié)商民主在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域規(guī)范意義上的具體體現(xiàn)，大力推行行業(yè)集體協(xié)商必將對不斷完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度發(fā)揮更加積極的作用。

2.推行行業(yè)集體協(xié)商是行業(yè)發(fā)展到一定階段和水平的必然要求

一般一個(gè)行業(yè)發(fā)展成熟到一定階段，就會(huì)有進(jìn)行集體協(xié)商的客觀需求。因?yàn)椋袠I(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，行業(yè)勞資雙方隊(duì)伍的壯大，具備了產(chǎn)生行業(yè)協(xié)商主體的條件。同時(shí)，行業(yè)在發(fā)展壯大過程中存在的不成熟不規(guī)范以及勞資矛盾多發(fā)，在客觀上也需要一種加強(qiáng)勞資溝通、規(guī)范行業(yè)用工秩序、有效協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的手段，而行業(yè)集體協(xié)商正好具備這樣的功能。事實(shí)上，溫嶺新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)發(fā)展的特定階段和獨(dú)有的特點(diǎn)為行業(yè)集體協(xié)商的誕生提供了土壤。2002年開展行業(yè)集體協(xié)商前，新河鎮(zhèn)的羊毛衫行業(yè)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是行業(yè)發(fā)展已具備一家規(guī)模，有生產(chǎn)企業(yè)113家，從業(yè)人員達(dá)到12000多人。二是羊毛衫行業(yè)成為新河鎮(zhèn)三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，年產(chǎn)值10億元，在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。羊毛衫行業(yè)在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中的重要地位決定了這一行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展會(huì)得到鎮(zhèn)黨委政府的高度重視，黨委政府會(huì)充分發(fā)揮在行業(yè)集體協(xié)商中的主導(dǎo)作用。三是行業(yè)發(fā)展還不成熟、不規(guī)范。當(dāng)時(shí)羊毛衫企業(yè)一般規(guī)模比較小，管理不規(guī)范，勞資矛盾越來越尖銳，爆發(fā)了大量的勞資糾紛。四是職工維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，從單個(gè)職工的上訪逐步發(fā)展成有組織的集體維權(quán)。職工維權(quán)意識的增強(qiáng)，使他們能夠積極支持和參與集體協(xié)商，增強(qiáng)職工方的協(xié)商力量，靠集體的力量改變強(qiáng)資本弱勞工的格局，使協(xié)商能夠真正在勞資雙方地位平等的基礎(chǔ)上取得實(shí)效。這4個(gè)特點(diǎn)決定了維持行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，必須將行業(yè)集體協(xié)商作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要手段加以充分運(yùn)用。溫嶺羊毛衫行業(yè)協(xié)商的成功實(shí)踐充分說明，在行業(yè)的發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆及時(shí)主動(dòng)建立行業(yè)集體協(xié)商制度，從而為行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定提供必要的制度保障。

3.推行行業(yè)集體協(xié)商是黨委政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容

溫嶺羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商的順利開展，黨委政府發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。行業(yè)勞資矛盾激化、大量的群體性事件、不斷的職工上訪嚴(yán)重影響了地方的社會(huì)穩(wěn)定，在這樣的背景下，使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須高度重視通過開展集體協(xié)商構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。因此，溫嶺市各級黨政在開展行業(yè)集體協(xié)商的過程中，始終是主導(dǎo)者和重要推動(dòng)者。首先，溫嶺羊毛衫行業(yè)的工資集體協(xié)商是地方黨政主動(dòng)支持工會(huì)開展的，而不是像目前很多地方，是工會(huì)千方百計(jì)爭取黨政支持開展。其次，在協(xié)商過程中，政府積極組織勞資雙方開展協(xié)商談判。針對新河鎮(zhèn)工會(huì)在推進(jìn)集體協(xié)商起步階段“門難進(jìn)、話難聽”的困境，黨政召集羊毛衫行業(yè)企業(yè)代表，召開企業(yè)民主懇談會(huì)，宣傳工資集體協(xié)商的目的和意義，逐步打消企業(yè)經(jīng)營者的思想顧慮，使工會(huì)能夠順利進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)定額調(diào)查；此外，政府還協(xié)助工會(huì)對勞動(dòng)定額進(jìn)行測定、在協(xié)商時(shí)政府派代表作為第三方直接參與等。第三，政府積極參與工資集體協(xié)議的監(jiān)督履行，為集體協(xié)議的落實(shí)提供強(qiáng)有力的行政保障。通過這一系列措施，充分發(fā)揮了地方黨政在集體協(xié)商工作中的主導(dǎo)作用，保障協(xié)商的順利進(jìn)行。考慮到當(dāng)前一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對開展工資集體協(xié)商還有這樣那樣的顧慮甚至誤解，比如，有的擔(dān)心開展工資集體協(xié)商會(huì)削弱勞動(dòng)力成本優(yōu)勢，嚇跑投資者，影響地方投資環(huán)境；有的則擔(dān)心我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，通過集體協(xié)商提高勞動(dòng)者收入，會(huì)給企業(yè)帶來額外的運(yùn)營負(fù)擔(dān)，加劇企業(yè)經(jīng)營困難，不愿支持開展集體協(xié)商，溫嶺各級黨政對工資集體協(xié)商認(rèn)識的到位程度，顯得尤為難能可貴。而且，溫嶺羊毛衫行業(yè)集體協(xié)商的成功實(shí)踐也充分說明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨委政府按照法治思維和法治方式化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，既不能用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下那套行政命令的手段，也不能充當(dāng)“甩手掌柜”頻繁事后救火，而是應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的高度，用支持、指導(dǎo)和監(jiān)督勞資雙方協(xié)商自治的辦法加以解決。因此，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度講，各級黨委政府應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，在勞資矛盾還沒有產(chǎn)生或沒有激化的時(shí)候提前推動(dòng)建立集體協(xié)商這種構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制。

4.推行行業(yè)集體協(xié)商是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑

溫嶺羊毛衫行業(yè)開展工資集體協(xié)商后，統(tǒng)一了行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)職工工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，各企業(yè)在同一工資水平下用工，以前利用壓低工資水平進(jìn)行競爭的手段不再有效，迫使企業(yè)不得不考慮優(yōu)化其他生產(chǎn)要素提高企業(yè)競爭力。工人工資每年都在漲，如果企業(yè)不抓緊轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展腳步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，就要在市場競爭中被淘汰。溫嶺羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商剛開始時(shí)，還有個(gè)別企業(yè)主對工資集體協(xié)商有抵觸情緒，現(xiàn)在已經(jīng)有越來越多的人認(rèn)識到，這不僅是規(guī)范行業(yè)秩序的雙贏做法，而且對企業(yè)自身發(fā)展也是一種壓力和動(dòng)力。目前，溫嶺羊毛衫行業(yè)正在逐步轉(zhuǎn)型升級，更加注重加緊技術(shù)改造，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，打造自己的企業(yè)品牌。溫嶺羊毛衫行業(yè)集體協(xié)商的成功實(shí)踐說明，大力推行行業(yè)集體協(xié)商對于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要作用和積極意義。當(dāng)前，隨著我國對外開放程度不斷提高，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切，如果說在特定的歷史條件下，我國的低工資所導(dǎo)致勞動(dòng)力低成本，是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)非常重要的“比較優(yōu)勢”的話，那么在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量的今天，特別是在全球產(chǎn)業(yè)分工中從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”的迫切要求，使得不斷改善勞動(dòng)者的福利待遇、勞動(dòng)條件，以此“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)成為大勢所趨。從這個(gè)意義上講，大力推動(dòng)集體協(xié)商，使職工收入分配達(dá)到公平合理的水平，有利于產(chǎn)業(yè)升級換代和我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

5.推行行業(yè)集體協(xié)商應(yīng)當(dāng)以健全完善行業(yè)協(xié)商主體為基本前提

行業(yè)協(xié)商主體是否健全完善最主要的標(biāo)志就是看其對所代表的群體是否具有較強(qiáng)的代表性，其本身的運(yùn)行是否規(guī)范，作用發(fā)揮是否充分。作為資方協(xié)商主體的溫嶺新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)協(xié)會(huì)是在當(dāng)?shù)匮蛎佬袠I(yè)高度成熟的基礎(chǔ)上由羊毛衫企業(yè)自發(fā)組織形成的。當(dāng)時(shí)羊毛衫行業(yè)已發(fā)展到113家企業(yè)，12000多名職工，已經(jīng)具有了一定的規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集中度較高，成為當(dāng)?shù)氐娜笾еa(chǎn)業(yè)之一。行業(yè)發(fā)展的成熟需要有一個(gè)行業(yè)組織來規(guī)范行業(yè)秩序，為行業(yè)企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，可以說新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)協(xié)會(huì)是適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的客觀需要而產(chǎn)生的。新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)協(xié)會(huì)是在十幾家比較大的企業(yè)組織下，由雇主們自發(fā)組織成立的，113家企業(yè)都是協(xié)會(huì)的會(huì)員，另外協(xié)會(huì)會(huì)長等協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員都是由行業(yè)內(nèi)企業(yè)主擔(dān)任的，協(xié)會(huì)決策具有明顯的民主自治的性質(zhì)，因此，協(xié)會(huì)對行業(yè)內(nèi)企業(yè)具有廣泛的代表性。從協(xié)商的職工方代表工會(huì)組織來看，新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工會(huì)逐步健全完善，形成的與行業(yè)協(xié)會(huì)相對等的協(xié)商主體。從新河鎮(zhèn)行業(yè)工會(huì)第二屆委員會(huì)的選舉過程可以看出，選舉過程規(guī)范，會(huì)員代表性廣泛，充分發(fā)揚(yáng)了民主，體現(xiàn)了會(huì)員的意愿和選擇。另外，職工代表大會(huì)制度健全完善，工會(huì)在協(xié)商的過程中，充分利用職工代表大會(huì)制度廣泛征求職工意見，凝聚職工力量，增強(qiáng)了工會(huì)方進(jìn)行集體協(xié)商的力量，使勞動(dòng)雙方的力量基本形成平衡，實(shí)現(xiàn)了真正的勞資博弈。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟(jì)模式越來越普遍，使不同地區(qū)呈現(xiàn)出不同的行業(yè)特色，同行業(yè)企業(yè)的集中度越來越高，行業(yè)的成熟發(fā)展為開展行業(yè)工資集體協(xié)商提供了前提條件，各地自發(fā)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)組織越來越多，從客觀上為開展行業(yè)集體協(xié)商提供了前提條件，工會(huì)也要根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)組建行業(yè)工會(huì)，建立與協(xié)會(huì)相對等的協(xié)商主體，為行業(yè)集體協(xié)商的開展創(chuàng)造條件。

6.推行行業(yè)集體協(xié)商應(yīng)當(dāng)以協(xié)商前的深入調(diào)研和協(xié)調(diào)溝通作為有效手段

溫嶺羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是協(xié)商前的準(zhǔn)備工作非常充分。從第一次協(xié)商開始，在勞資雙方協(xié)商代表正式面對面進(jìn)行談判前，實(shí)際上關(guān)系工資協(xié)商的主要內(nèi)容已廣泛征求勞資雙方的意見，雙方對主要內(nèi)容已基本達(dá)成共識，這就是溫嶺羊毛衫行業(yè)工會(huì)所謂的“背靠背”式協(xié)商。這種方式既可以認(rèn)為是協(xié)商前的深入調(diào)研，實(shí)際上也可以認(rèn)為是協(xié)商過程的組成部分。這種“背靠背”的方式也有其自身的優(yōu)勢，比如可以避免勞資雙方面對面談判時(shí)職工代表不敢談的尷尬，在工會(huì)的指導(dǎo)下提出職工方的意見也可以一定程度上彌補(bǔ)談判代表知識技巧不足的缺陷。正如溫嶺羊毛衫行業(yè)工會(huì)主席所說的：“工會(huì)代表不發(fā)言，主要還是因?yàn)閷π碌墓r(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較滿意，其次，我想也有跟企業(yè)老板面對面不好意思多講的因素在里面。這已是第九輪工資集體協(xié)商，沒有激烈的交鋒也很正常，因?yàn)槲覀兎e累了成熟豐富的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，把面對面協(xié)商前的準(zhǔn)備工作做足了。從今年5月起，我們就開始做準(zhǔn)備工作，組織工會(huì)方和企業(yè)方對第九輪羊毛衫行業(yè)職工工價(jià)進(jìn)行了至少三次民主懇談，在去年工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，到各企業(yè)發(fā)放建議工價(jià)征求意見表1500余份，調(diào)整基準(zhǔn)價(jià)三次，最后確定工價(jià)提高5%至12%的方案，應(yīng)該說比較符合勞資雙方意愿。”因此在雙方面對面談判前進(jìn)行深入的調(diào)研，在廣泛征求勞資雙方意見的基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的協(xié)商方案是保證協(xié)商順利進(jìn)行的重要因素和有效手段。

7.推行行業(yè)集體協(xié)商應(yīng)當(dāng)以科學(xué)合理確定職工工資標(biāo)準(zhǔn)作為核心內(nèi)容

新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)集體協(xié)商，抓住了工資這個(gè)核心，通過協(xié)商確定勞動(dòng)定額，實(shí)現(xiàn)了職工工資的穩(wěn)步增長，解決了拖欠克扣工資等問題，有力地維護(hù)了職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益。由于抓住了工資這一核心問題，新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)集體協(xié)商實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定職工隊(duì)伍、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧的目標(biāo)。應(yīng)該說，集體協(xié)商的內(nèi)容非常廣泛，包括勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等，可以說凡是直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)都是集體協(xié)商的內(nèi)容。工資只是集體協(xié)商一個(gè)方面的內(nèi)容。但是，之所以要把工資作為集體協(xié)商的重點(diǎn)內(nèi)容，突出強(qiáng)調(diào)工資集體協(xié)商，因?yàn)楣べY既是職工的基本生活來源，是職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益的核心內(nèi)容，也是企業(yè)人工成本的主要組成部分，是企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到民生改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來，勞動(dòng)者收入水平低，不僅引發(fā)了大量的勞動(dòng)關(guān)系矛盾甚至群體性事件，而且在一定程度上制約了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程。針對這種情況，黨和國家提出提高居民收入在國民收入中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的戰(zhàn)略目標(biāo)，這就要求在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)以工資為重點(diǎn)內(nèi)容，通過大力開展集體協(xié)商，使勞動(dòng)者能夠全面、充分共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧的勞資環(huán)境和注入持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。工資在集體協(xié)商中的特殊地位和重要意義，決定了開展集體協(xié)商，應(yīng)當(dāng)先以工資協(xié)商為主，逐漸發(fā)展到勞動(dòng)安全衛(wèi)生以及社會(huì)保障等各個(gè)方面，最終達(dá)到涉及職工利益的所有事情都通過協(xié)商、協(xié)調(diào)、溝通來確定，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定。

8.推行行業(yè)集體協(xié)商應(yīng)當(dāng)以正確引導(dǎo)職工合理表達(dá)訴求作為根本目標(biāo)

職工維權(quán)意識的提高是推動(dòng)集體協(xié)商開展的強(qiáng)大動(dòng)力。以往,職工一旦權(quán)益受損,大部分情況只能忍讓或用腳投票。經(jīng)過三十年的發(fā)展，職工特別是農(nóng)民工的文化水平普遍提高，隨著國家法制的不斷健全，職工的維護(hù)自身合法權(quán)益的意識越來越強(qiáng)。但現(xiàn)實(shí)中，由于農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)益的渠道不夠暢通，這往往迫使他們比其他群體采取更為激烈的手段來表達(dá)自己的抗?fàn)幥榫w，如采取集體停工、上訪等。但也正是職工權(quán)利意識的覺醒為開展集體協(xié)商提供了土壤，使集體協(xié)商能夠得到廣大職工的廣泛關(guān)注和積極參與，成為職工合法的利益訴求表達(dá)平臺，成為勞資溝通的重要渠道。但是，工會(huì)在發(fā)動(dòng)職工后，如何正確引導(dǎo)職工訴求，使其控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，也是工會(huì)面臨的重要問題。在溫嶺行業(yè)工資集體協(xié)商中，企業(yè)方代表曾提出，現(xiàn)在招工不好招，企業(yè)都想方設(shè)法留住熟練工，給工人的待遇都是很不錯(cuò)的，可他們還是經(jīng)常要求這要求那，不給滿足就馬上跳槽，對企業(yè)經(jīng)營帶來的影響很大，希望政府幫助我們加強(qiáng)對工人的職業(yè)道德教育。羊毛衫行業(yè)工會(huì)也承認(rèn)，目前出現(xiàn)了一些新情況，現(xiàn)在工人以80后、90后為主，他們的思維方式、勞動(dòng)觀念、道德素養(yǎng)，跟60后、70后工人大為不同，跟他們溝通更加困難，處理勞資關(guān)系更復(fù)雜。因此，工會(huì)既要深入職工群眾，加強(qiáng)與職工的溝通交流，切實(shí)了解職工所思所想，凝聚職工力量，更好地代表職工利益，又要針對職工思想中存在的問題進(jìn)行正確引導(dǎo)，使職工的訴求能夠合理地表達(dá)，同時(shí)幫助企業(yè)建立良好的企業(yè)文化，使勞資雙方協(xié)商共贏之路能夠走得更遠(yuǎn)更好。

9.推行行業(yè)集體協(xié)商應(yīng)當(dāng)以充分發(fā)揮典型的示范作用作為重要方法

溫嶺羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商的成功實(shí)踐，在國際領(lǐng)域和國內(nèi)社會(huì)都產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，不僅帶動(dòng)了溫嶺市水泵、工量刃具等15個(gè)行業(yè)開展工資集體協(xié)商，也在全社會(huì)引發(fā)了學(xué)習(xí)“溫嶺模式”的工資集體協(xié)商新高潮，為各地推進(jìn)工資集體協(xié)商特別是行業(yè)工資集體協(xié)商提供了有益借鑒。溫嶺羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商的成功實(shí)踐告訴我們，培養(yǎng)好、宣傳好典型，能夠發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用，最終實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)的效果。因此，這就要求各級工會(huì)組織在抓好整體推進(jìn)的同時(shí)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握不同層次、不同類型、不同方面的先進(jìn)典型，從而以點(diǎn)帶面，不斷擴(kuò)大典型的標(biāo)桿和輻射效應(yīng)，大力推廣先進(jìn)典型的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)行業(yè)工資集體協(xié)商工作的深入開展。