敗走WTO，中國稀土應該何去何從

◎ 靜安

敗走WTO，中國稀土應該何去何從

◎ 靜安

“中國敗訴”四個字在3月27日，是被美國、日本和歐洲媒體當做“重大喜訊”來宣布的。因為世界貿易組織(WTO)經過兩年權衡，于26日公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬等相關產品出口管理措施案專家組報告。這份報告長達257頁，但核心結論被多家國際媒體歸納為兩方面——專家組認可中方對稀土、鎢、鉬采取的綜合性資源與環境保護措施，但裁定中方涉案產品的出口關稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施不符合有關世貿規則和中方加入世貿組織的承諾。這標志著中國在保護本國稀土資源的戰役中首戰告負。

敗訴實際上是發達國家的雙重標準

其實，“稀土案”敗訴并非中國第一次被WTO“黑掉”了。2009年6月23日，美國、歐盟正式在WTO框架內向中國提出貿易爭端請求，稱中國對鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅共9種原材料，采取出口配額、出口關稅和其他價、量控制，違反了中國2001年加入WTO時的承諾，造成世界其他國家在鋼材、鋁材及其他化學制品的生產和出口中處于劣勢地位。墨西哥于8月21日也以類似的理由，提出了貿易爭端請求。現在看來歐美國家“舞劍”9種原材料，“意在”稀土。一旦這樣的投石問路得到了WTO的回應甚至是支持，那下一個目標就是稀土。

1999年歐盟曾對我國出口焦炭實施反傾銷措施。然而隨著全球鋼鐵工業的全面復蘇，為了穩定焦炭市場和保護環境的需要，2004年中國實施焦炭出口許可證制度，同時將焦炭出口配額從1200萬噸削減到900萬噸。對此，歐盟指責中國不適當地使用了出口配額，對歐盟企業有所歧視，違反了WTO非歧視原則，并聲稱擬向WTO提出申訴。從這樣的雙重標準和態度轉變，可以看出，WTO只不過是一個面具，背后實際上是歐美等國家建立起的一套雙重標準，從而對其他國家進行赤裸裸的利益爭奪。之前關心的無論是環保和公平貿易都是借口，自身的利益才是核心，也就是希望中國和其他第三世界國家能夠繼續以低廉的價格出售所擁有的稀有自然資源，以滿足其國內工業，特別是高新技術產業的發展需要。

事實上，對資源性產品的出口限制幾乎是WTO所有成員的一致性行動，許多發達國家對本國具有戰略意義的資源都倍加珍惜呵護。美國擁有極其豐富的石油資源，但從不輕易開采本土資源，而是依賴進口。美國還封存了國內最大的稀土礦——芒廷帕斯礦，并明確規定絕大多數木材不準砍伐出口；為了保護資源，日本關閉了自己的所有生產型煤礦，僅保留了北海道的釧路煤礦用于保存技術。2007年，其煤炭年產量就只有60萬噸，其余全部依賴進口。由此，我們不難看出部分國家打著公平的旗號濫用國際規則，奉行雙重標準，進而謀求一己之利益。

中國敗訴 亡羊補牢猶未晚矣

導致中國稀土敗訴WTO的原因不僅僅是歐美日本的雙重標準，另一個原因是由于中國在國內稀土開采和消費方面，尚未采取相應的限制措施，因此該方面成為中國在本場訴訟中的軟肋。這是中國自身在資源發展上面的問題。一些小企業和個人偷采盜采屢禁不絕，在桂東南一帶，還有所謂的稀土“經紀人”，他們僅留一個手機號碼，開著面包車甚至摩托車上門收購，使稀土的地下交易隱蔽而快捷。而許多村民看到稀土盜采技術簡單、成本低、風險小，也加入到盜采隊伍中。在福建、江西、廣東等富含稀土資源的地區，盜采已經形成了完整的產業鏈。由于過去50年來大量無序開采，中國稀土儲量從占全球約90%下降到約30%。而最大的經濟損失來自于盜采后造成的環境污染和山體滑坡。目前的初步估算治理開采后造成的環境破壞需要上百億資金。盜采導致的另一個后果就是國際市場上稀土價格被壓低，以致被評論為“黃金賣成白菜價”。

問題的出現推動了中國對這種戰略性資源加強了管控。2003年中國政府對稀土實行配額制、2005年，中國政府取消稀土出口退稅，壓縮了出口配額企業名額。2006年4月，中國國土資源部停止發放稀土礦開采許可證，同年11月，對稀土和硅鐵等商品加征出口關稅。2010年11月9日，中國稀土學會秘書長林東魯接受媒體采訪時曾表示，中國在“十二五”規劃中，將稀土材料列為重點項目之一。在稀土產業發展過程中，中國將避免產能過剩、不良競爭，進一步加強市場的穩定，合理開發和利用好稀土資源。2013年8月，由工信部、公安部、國土資源部、環境保護部等八部委專項整治稀土行業行動的方案正式發布。包括打擊非法開采稀土行為、整頓違法生產行為、打擊流通環節的違法行為、清理稀土廢舊產品及回收綜合利用企業、打擊黑色利益鏈和檢查稀土監管責任落實情況。已經醞釀許久的中國稀土大集團化于2013年作為工信部的工作重點。如此，以國務院的政策推進，大型央企兼并重組進行整合，清除各地方稀土企業“諸侯割據”的局面。如果說中國購買鐵礦石是因為沒有話語權的話，那國內稀土企業的整合將讓中國在這個領域具備話語權。伴隨國際貿易戰和國內整合戰而來的，自然是稀土價格的飆升。

而2014年3月28日，中國首家專門以各類稀土產品為交易品種的大宗商品現貨電子交易所——包頭稀土產品交易所在試運行3個多月后正式開盤運營。這或可為中國未來定價稀土市場提供支持。

敗訴并非最終結果

面對敗訴，很多人都希望中國能拿出俄羅斯對于G8峰會愛來不來的“窮橫”式作風。甚至有人認為，干脆退出WTO，什么事情就都解決了。但問題并非這樣簡單，這于中國自身的國情有關。對于俄羅斯，其出口資源天然氣的輸氣管通往歐洲的各個國家。而歐盟對其天然氣屬于完全依賴，如果產生糾紛，俄羅斯完全可以切斷天然氣供應，同時，因為中國的需要，俄羅斯在經濟上并沒有太大的損失。而中國的經濟更多的取決于出口，之前的“光伏案”就是很好的說明。

官司輸了，接下來怎么辦？這不僅考驗著中國的智慧，也關系到“世界享用中國廉價稀土”的不公平時代能不能結束。曾有人發微博：“中國加入WTO后被起訴26次，全部敗訴。主要原因就是主管官員和專家不懂WTO規則。WTO明文規定不準搞配額，我們卻明目張膽給稀土搞配額。WTO規定政府不能補貼商業研發，歐盟美國給空客波音的補貼只敢以科學研究的名義藏著掖著，只有我們敲鑼打鼓地昭告全世界，我們公然補貼國產大飛機498億元，將來一旦出口就會被告。”我們必須及時的總結經驗，避免同樣的情況再次發生。

目前，中國還有上訴的機會，在對外積極應對其他國家干涉的同時，亟需對內嚴格控制稀土的產業鏈，建議盡快加強稀土管制。因為“中國敗訴之后，配額一旦放開，濫采、走私等問題將日趨嚴重。屆時中國在調整出口政策同時，將迎來管理稀土企業的高峰。”方法如下：

1. 中國應借鑒美日歐盟等發達國家經驗，利用好WTO安全例外規則，盡快建立起符合中國國家核心利益的戰略資源管控體制。

2.抓緊整合，關停小型稀土礦。嚴禁稀土走私交易。

3.提高開礦的準入門檻，讓企業加大對環保的投入，盡量減少稀土開礦對環境的破環，所有企業必須向國家繳納環境恢復費用。

4.加重稀土走私的刑罰，仿照加拿大的做法，所有稀土只能用統一的環保車運輸，稀土只能通過專用的稀土國營碼頭運輸，用普通車的都算走私。

5.國家應盡快建立與農產品類似的稀土統一收購體制。

6.取消出口配額，改征高額出口邊境調節環境稅，并同時有效征收相同稅率的國內用戶的環境消費稅；且不斷完善環境管理制度，開征高額超標排污費。并提高生產環節的集中度，借鑒歐美和日本的做法，增加對資源性產品的戰略儲備。

另外，面對國外對我國資源產品的“主動出擊”，我國也應該積極制定“反制措施”，對美國的原油或者天然氣等出口也可以在認真研究的基礎上提起訴訟，利用WTO規則來合理合法地謀求我們的利益。正如美國《外交政策》撰文所說，WTO裁定一國不能限制在全球范圍內有巨大需求的原材料出口，尤其不能借此政策打壓外國企業。可如果把“稀土”換成“天然氣”，“中國企業”換成“美國企業”，華盛頓就會發現，自己未來也將受制于此項裁決。