新起點新局面——十八大以來財政監督新進展綜述

●本刊編輯部

十八大之后，中國夢成為舉國上下熱議的話題。習近平總書記關于中國夢的深情闡述道出了中華兒女的共同心聲，也點燃了中華民族的激情與希望。為了實現這個偉大夢想，億萬中華兒女奮斗在不同的戰線上，為共同的夢想貢獻力量。作為其中的一份子，廣大財政監督人不吝揮灑汗水，奉獻青春，在逐夢的道路上快步前行，以財政監督守護我們的財政夢，更以財政發展托起我們的中國夢。從十八大召開到現在，他們用短短的時間在新的起點上開創了新的局面。

新階段有新要求

“全面深化經濟體制改革，加快改革財稅體制”，“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”，“確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調”，“讓權力在陽光下運行”…… 2012年11月8日，北京人民大會堂，十八大報告中關于財政監督的新指示鏗鏘有力。

出于對經濟形勢的清醒認識和對財政監督工作的高度重視，兩年來，各級領導通過各種會議、署名文章強調財政監督的重要性，并審時度勢，把握先機，為財政監督發展作出科學決策。

今年9月，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議強調：“全面規范、公開透明的財政制度，不僅能保證財政資金安全、提高資金使用效率，在提升政府公信力、推進‘制度反腐’方面，也具有不可替代的作用。要通過改革強化預算硬約束，堅決推進預算公開透明，真正打造‘陽光財政’，有效防范和化解地方債務風險。”

在2013年全國財政工作會議上，財政部部長樓繼偉強調：“要完善機制，堵塞漏洞，規范運作，公開透明，加強監管，維護財政秩序，嚴肅財政紀律，千方百計把民生資金管好用好。”今年7月，樓繼偉部長在解讀《深化財稅體制改革總體方案》時提出：“推進科學理財和預算績效管理，健全運行機制和監督制度，促進經濟社會持續健康發展，不斷提高人民群眾生活水平。”隨后，樓繼偉部長在《深化財稅體制改革 建立現代財政制度》的署名文章中又強調：“建立全面規范、公開透明的現代預算制度。這是國家治理體系和治理能力現代化的基礎和重要標志，是強化預算約束、規范政府行為、實施有效監督，把權力關進制度籠子的重大改革舉措。”“嚴肅財經紀律，嚴格財政資金分配使用的監督問責，嚴厲查處違法違規行為。”

這些新階段的新要求，指引著財政監督在正確的道路上追逐夢想。

為財政監督創造良好的制度環境

在剛剛召開的黨的十八屆四中全會上，如何在深化改革的進程中依法治國成為熱議的主題。依法監督同樣是財政監督工作必須堅持的原則，而監督職能的履行也離不開制度的保障。兩年來，一系列法律法規文件的修訂或出臺，都為財政監督提供了良好的制度環境。

去年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要“實施全面規范、公開透明的預算制度。”“完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。”簡練的話語提綱挈領地對新時期的財政監督指明方向。

今年8月底，歷時十年、經歷四次修改的《預算法》終于塵埃落定。新《預算法》有諸多亮點。其中一大亮點便是規定實行全口徑預算管理，讓政府全部收支納入預算接受人民監督。還有一大亮點是首次對“預算公開”作出全面規定。這兩大亮點無疑有益于從源頭上防治腐敗，確保人民群眾的知情權、參與權和監督權。

同樣還是預算方面，2013年1月，財政部印發《關于進一步加強和改進財政監督工作的若干意見》(財監【2013】1 號)，要求“建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，促進完善預算編制、執行和監督相互制衡、相互協調的財政運行機制。”今年9月，國務院下發《關于深化預算管理制度改革的決定》，針對預算管理制度改革提出了“加快轉變政府職能，完善管理制度，創新管理方式，提高管理績效，用好增量資金，構建全面規范、公開透明的預算制度，進一步規范政府行為，防范財政風險，實現有效監督，提高資金效益，逐步建立與實現現代化相適應的現代財政制度”的要求，強調了財政監督在預算管理制度改革、建立現代財政制度過程中的重要性。

此外，兩年來，其他一系列涉及財政監督的制度出臺，也從不同方面強化財政監督，約束監督權力。如2013年1月，財政部下發《財政部門行使行政處罰裁量權指導規范》，對財政部門行使處罰裁量權的行為予以規范和細化；2013年5月，財政部下發《關于加強和改進基層會計管理工作的指導意見》，強調強化會計法律法規實施監督檢查；2013年12月，財政部下發《中央財政國庫動態監控管理暫行辦法》，進一步加強國庫集中支付管理與監督，提高財政資金使用的安全性、規范性和有效性。

抓住轉型關鍵，強化預算監管

預算監督一直是財政監督的重點，也是財政監督和專員辦轉型的核心問題。

“財政監督和專員辦工作必須轉型，重點是預算執行監督和過程控制。”財政部部長樓繼偉的重要指示一針見血指出了轉型的關鍵。財政監督步入發展的新階段，必須適應財稅改革的需要，調整職能定位，轉型已是形勢所需，而抓住轉型的關鍵，才能綱舉目張。在去年的全國專員辦工作會議上，財政部副部長劉昆特別強調“預算支出監管是此次專員辦職能轉變的主體內容，也是專員辦工作轉型成功與否的關鍵。要落實樓繼偉部長建立嵌入業務流程的財政支出監督機制的要求，必須突出預算執行這個關鍵環節，對中央財政資金進行監督和控制。”根據財政部的安排，將按照“先行試點、摸索經驗、逐步推開”的原則，穩步推進專員辦工作轉型。2014年，在財政監督和專員辦轉型的關鍵一年里，各專員辦不僅圍繞對專員辦的轉型方案頂層設計、可操作性以及專員辦的工作職責、業務內容、流程再造、保障方式等，提出了大量建議，還邊實踐邊探索，為轉型做好各項準備。

中央基層預算單位綜合財政監管也是強化預算監督的重要措施。這項工作從2011年開始試點，2012年全面推開。兩年來，通過積極探索非現場監管方式，加快研發綜合財政監管信息系統，召開綜合監管工作會議和舉辦培訓班等，又將這項工作繼續深入推進。

此外，為強化預算日常監管，近兩年還開展了“一行三局”預算審核、“三局”決算審核，以及中央國有資本經營預算執行情況專項檢查、高校預算資產財務專項檢查、地方財政對外借款和財政專戶檢查等。

服務大局，保駕護航

縣級基本財力保障機制建設是解決縣鄉財政困難問題的重要舉措。這項工作自2010年起部署推進，到2012年底，“保工資、保運轉、保民生”的政策目標基本實現。2013年12月，國務院辦公廳轉發財政部《關于調整和完善縣級基本財力保障機制的意見》，又將這項工作推向新的階段。為進一步落實黨中央、國務院關于健全縣級基本財力保障機制的要求，提高中央財政補助資金使用效益，自今年5月開始，財政部組織駐北京、河北等13 個專員辦開展了縣級基本財力保障機制和解決地方重大突出問題財力補助資金專項檢查。主要就縣級基本財力保障機制及解決地方重大突出問題財力補助資金方面的問題開展檢查并深入調研。這是專員辦今年的檢查任務之一。

兩年來，圍繞中央重大決策執行和財稅政策落實，財政監督部門開展了多項檢查，如營業稅改征增值稅試點政策執行情況專項調查、開發區財稅政策執行情況及稅收征管質量專項檢查、地方政府性債務專項檢查、中央政府公共投資專項檢查等，為各項財政政策“保駕護航”，并針對相關問題提出政策建議，以供決策參考。

此外，財政監督還將廣大人民群眾尤為關注的民生問題作為工作重點，針對交通、農業、教育、社會保障等涉及民生的多個行業的民生政策和資金使用情況開展檢查和調研，充分發揮了財政監督的保障作用。

嚴肅財經紀律，維護財經秩序

“按照國務院批準的《深入開展貫徹執行中央八項規定嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理工作方案》開展對中央單位的重點檢查，是對前一階段自查自糾工作成果和質量的檢驗，也是提升專項治理綜合成效的重要舉措，更是落實黨中央、國務院決策部署的切實保證。”在今年9月11日財政部召開的中央單位嚴肅財經紀律和“小金庫”治理重點檢查集中進點會上，財政部監督檢查局局長吳奇修這樣強調。

這次對中央單位嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理的重點檢查，由財政部監督檢查局牽頭組織35 個專員辦參加，采取赴京集中檢查與就地檢查相結合的方式進行。旨在從源頭上斬斷不良作風的“資金鏈”，保障中央八項規定貫徹執行。

同樣，“三公”經費治理也是保障中央八項規定貫徹執行的重要舉措。作為“三公”經費治理的重要內容之一，公車改革在今年取得了實質性進展。今年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公布《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，對于規范公務用車運行管理必將起到重要的推動作用。

財經秩序的維護還離不開每年開展的會計監督檢查。兩年來，圍繞宏觀調控和財稅改革重點、關系群眾切身利益的行業，財政部組織專員辦、地方財政部門對通信、醫藥、公共交通、金融等重點領域和重點行業開展了監督檢查，在保障財稅政策執行、服務保障民生等方面取得顯著成效。特別是在開展監督監督檢查過程中，創新監督方式，擴大了檢查成效。如，2013年，采取聯合聯動檢查的方式，組織全國專員辦對通信、航空、能源等行業的中央大型企業以及3 家國企的部分分支機構、具備證券資格的國際性會計師事務所等行業和單位開展會計監督檢查，通過上下聯動檢查，充分發揮會計監督檢查的規模效應和震懾效應。而在今年，專員辦將首次嘗試與地方財政部門對醫藥行業開展聯動檢查。

在財政監督工作中善用群眾路線這塊法寶

群眾路線是我們黨取得革命建設改革勝利的一大法寶。在財政監督工作中，同樣要善用群眾路線這塊法寶。

“開展黨的群眾路線教育實踐活動，是保持黨的先進性和純潔性的重要措施，主要任務是加強作風建設，重點解決黨員干部形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的問題。去年底，中央出臺了改進工作作風、密切聯系群眾的‘八項規定’，部里出臺了貫徹落實‘八項規定’的39 條實施辦法，這些要求我們必須牢記于心，不折不扣體現在行動上。”2013年7月，在財政部監督檢查局召開的“堅持群眾路線、強化宗旨意識”的主題黨日活動上，財政部監督檢查局局長吳奇修這樣強調，他還指出，財政監督干部要忠誠履職，嚴守規矩，以實為要，廉潔自律，錘煉優良作風，自覺為黨為民分憂盡責。

重要指示很快落實到行動上。2013年6月，群眾路線教育實踐活動啟動后，財政監督部門迅速召開動員大會，作出部署安排。

在一年多的教育實踐活動中，我們看到了這樣的景象；財政監督干部深入基層，貼近群眾，通過走訪基層，開展調查，傾聽人民群眾的意見和建議；財政監督部門狠抓服務意識，改進工作作風，創新工作方法，提升服務基層的積極性和主動性。更值得肯定的是，在監督檢查工作繁重的情況下，財政監督部門將日常監督工作與教育實踐活動相結合，使教育實踐活動融入監督業務中，做到了黨務業務兩不誤。■