鄉鎮財政涉農補貼資金監管存在的問題及對策

●劉 群

鄉鎮財政涉農補貼資金監管存在的問題及對策

●劉 群

近年來，黨和政府十分關注“三農”問題，為解決“三農”問題，黨中央、國務院連續出臺一號文件，隨著惠農強農政策不斷出臺，國家對鄉鎮涉農財政資金的投入也不斷增大，推動了鄉鎮經濟發展，改善了農村農民的生產生活條件，促進了農民收入水平的提高。但是，在近年來的鄉鎮涉農財政資金專項檢查中，也發現了一些不可忽視的問題，涉農補貼資金在發放管理和政策落實中確實存在一些不盡科學、合理之處，需要盡快研究改進。

一、當前鄉鎮涉農財政資金監督與管理中存在的問題

（一）涉農補貼項目繁雜，管理成本高

目前，中央和省級財政用于補貼農民項目多達70余項，內容多而瑣碎。如同是糧食補貼就涉及直補、綜合補貼、良種補貼，退耕還林涉及糧食補貼、生活補助、鞏固退耕還林補助、生態公益補償等多項，而且補貼項目標準不盡相同，有的農戶只有幾分地，補貼也不多，這點錢對農民收入影響十分有限。但涉農補貼直接關系民生，帶有很強的政治色彩，落實并管好補貼非常重要，實際工作中每一項補貼都有專人負責，要到各村核實具體情況，包括用于補貼方面的票據、存折、車輛、紙張等花費了大量的人力物力，管理成本相當高。

（二）涉農補貼多頭管理，有效監督不足

繁雜的涉農補貼分屬財政、民政、林業、農業、教育、計生等多個部門管理，傳統的監管模式下，部門條塊分割，相互之間缺乏溝通，特別是資金安排和項目管理鏈條長、環節多、專業性強，對涉農資金賬目的審查耗費時間長、效率較低，鄉鎮財政無法實施有效監督。實際工作中，財政所缺乏對涉農補貼立項預算、審核和效益跟蹤的管理，缺乏對其他部門主管補貼資金到位狀況的監督檢查。

（三）涉農補貼范圍廣，弱化了政策作用

近年來，下達鄉鎮的涉農補貼資金越來越多，涉及面很廣，幾乎覆蓋到農產品生產與消費的全過程。如在生產環節上，主要有糧食直補、農資綜合直補、農作物良種補貼和農機具購置補貼等；在消費環節上，主要有汽車以舊換新補助等。這些補貼項目雖然范圍大，但因補貼對象過細造成補貼標準一般都較低。從面上看，確實考慮得很周到，但實際上補貼起到的作用有限，財政資金難以集中發揮效能。農民反映，化肥等價格漲幅高，政府補貼額度少，感覺不到多大實惠，甚至認為國家通過生產資料漲價來剝奪他們的利益。還有一些補貼項目，基層財政和農民認為并無必要：如出租車燃油補貼、能繁母豬保險補貼等，沒有什么意義。

（四）涉農補貼管理部門雜，違規問題多

個別涉農職能部門在資金撥付過程中，存在延期撥付、人情撥付、吃請回扣等不正之風。個別鄉（鎮）、村對各類補助補貼類資金的發放，未能嚴格落實公開制度，對發放對象、補貼人數、補貼金額公開不及時、不到位，工作缺乏透明度，致使補助對象中存在不符合政策規定的“關系戶”。

(五)涉農項目監管責任不到位，資金挪作他用

鄉(鎮)、村在涉農項目安排和資金使用上，透明度不高，導致涉農項目實施缺乏有效的監督。上級主管部門將涉農項目安排到鄉鎮后，鄉鎮政府有很大決定權，有的不完全用于所申報的項目，被挪用于鄉鎮其它建設。有關部門對涉農項目資金又不能全程有效跟蹤監管，個別鄉鎮對群眾意見重視不夠，群眾無從監督或者參與監督的積極性不高，資金監管上存在缺位和不到位的問題

二、加強鄉鎮涉農財政資金監管的對策

（一）強化源頭監督管理

涉農項目相關單位應抽調專業人員組成項目審批工作組，建立項目審批評估制度，避免項目審批的盲目性和隨意性，使涉農項目實施更貼近實際，符合客觀，更符合發展需要。在項目審批前審批工作組事先根據申報，深入村、組，申報實施地點采取多種形式廣泛調研，對項目進行論證和規劃，切實可行而必要的項目統一建立涉農項目庫，整合項目資源，避免資金少、規模小、效益低、重復建設等涉農項目建設弊端。

（二）加強部門溝通協調

當前涉農補貼牽涉到財政、農業、畜牧、商業、社保、金融等部門，要從方便農民、提高效率出發，在相關部門之間建立協調機制，做到既不越位也不缺位，更不能錯位。

（三）創新資金安全運行監管模式

要建立系統化、網絡化的涉農資金監管模式，實現關口前移，使監督重點由事后督查向全過程監督轉變，使資金監管貫穿于管理、審批、分配、撥付全過程。對中央、市、縣（區）各項涉農資金，轉變原有的財政、農業、林業、水利等多部門管理模式，實行財政“一條線”統一管理模式。要編制涉農資金審批流程圖，涉農資金審核、分配、撥付、使用各個環節實行流程化管理。要依托網絡平臺，建立由涉農資金電子網絡“監管系統”和“公示系統”組成的電子網絡監管體系。通過“監管系統”內網，對涉農資金進行全程監督、動態監管和實時監控。依托涉農資金監管公示網站，將涉農直補資金使用情況向社會公開，接受群眾監督。實行“一卡（折）通”兌付，避免涉農資金在層層流轉中被克扣、挪用等。

（四）建立績效評價和責任追究機制

對專項資金績效進行全程評價，不但可以掌握項目進展情況，及時發現和處理工作中存在的問題，而且還有利于審查和評價項目支出的成果是否符合目標要求。要建立績效評價體系，對每個項目都要進行事前、事中、事后的評價，重點就項目資金的使用情況，項目實施后應達到的生產能力進行評價，對建成后的項目還要定期開展跟蹤考核，建立跟蹤考核檔案。要建立和完善一套對項目管理嚴格有效的管理制度，將專項資金的范圍、預算編制和執行、項目監督和獎懲措施等予以制度化，并出臺相應的實施細則，使監管部門操作起來依法有據。

（五）強化審計職能，實行全程監管

涉農資金名目種類繁多，來源渠道廣泛，資金性質復雜，審計機關要抓住政府和社會各方面密切關注、資金數額大、與人民群眾切身利益密切相關的資金開展監督，揭露問題，以促進資金的規范管理和使用。

（六）加強宣傳教育，對涉農資金違紀違法行為的預防

一是定期對有監管責任的相關部門人員、鄉村干部進行法紀教育，增強廉潔意識；二是發揮法院庭審教育基地和看守所監禁警示教育基地的作用，定期組織涉農部門干部或村干部到兩個基地接受警示教育；三是加大對涉農資金違紀違法案件的查處力度，建立典型案例剖析通報制度，震懾涉農項目資金監管干部的違紀違法僥幸心理。

（作者單位：湖北省宜昌市樂天溪鎮財政所）