全球轉基因技術發展現狀及趨勢

周瑩

（聊城大學藥學院，山東 聊城 252000）

基因是遺傳的物質基礎，也是決定生命健康的內在因素。在人類居住的星球上，每一種生命體都在以自己獨一無二的基因，經歷著孕育、生長乃至凋亡的過程。幾億年間生命傳承的規律如今正隨著人類科學技術的飛速發展而被揭開神秘的面紗。1983年，世界上第一例轉基因植物:一種含有抗生素藥類抗體的煙草，在美國成功培植。當時有人驚嘆:“人類開始有了一雙創造新生物的 ‘上帝之手’。”隨后，“轉基因”一詞逐漸成為人們關注的焦點。從1996年的全球轉基因作物種植面積170萬hm2，到2012年的1.7億hm2，短短十余年間增長了100倍，單單從數量上講，轉基因技術不可否認地成為難以超越的農業技術。到2012年，已有59個國家和地區使用轉基因作物，其中28個國家已經許可種植，已有可食用或可飼用的及其他用途的，總共2497項轉基因申請被批準［1］。轉基因技術的迅速發展讓人們在作物遺傳育種改良、生態環境改善等眾多領域看到了無限的技術潛力。

1 轉基因技術發展現狀

1.1 美國

美洲是轉基因技術應用最為廣泛的地區。美國仍是全球領先的轉基因作物的生產者，種植面積達6900萬hm2［2］，其中種植的約90%的玉米、90%的棉花、約94%大豆均為轉基因品種［3］。在美國轉基因生物安全管理分為2個階段，第一階段是國立衛生研究院按 《重組DNA分子研究指南》執行管理，第二階段由農業部、環保局和食品藥品局按 《生物技術管理協調框架》進行管理。其法律體系及內容細則通過多次修訂不斷完善對轉基因生物安全的管理［4］。2004年，在歐洲、日本和其他亞洲國家的反對下，美國孟山都公司撤消了轉基因小麥商業化種植的申請，所以在美國作為美國人主糧的小麥還未推開商業化種植，但早已于2001年就給硬質紅色春小麥 （轉基因小麥）頒發了安全證書［5］。在轉基因食品標識方面，美國也一直實行自愿標識制度，但是2002年食品藥品管理局向國會提交的 《轉基因食品知情權》對自愿標識制度產生了很大的沖擊。

1.2 巴西

作為擁有全球第二大面積種植轉基因作物的國家，巴西也將轉基因植物的研究作為農業生物技術研究的著重點。1983年，巴西將抗生素卡那霉素的基因植入煙草，取得了轉基因技術研究的重大突破。隨即于1999年，巴西成功將轉基因技術運用到大豆中，受到全球矚目。目前，巴西國家生物安全委員會已批準了超過千種轉基因農作物進行研究和開始種植試驗［6］。

1.3 中國

1986年，在充分論證的基礎上，黨中央、國務院果斷決策啟動實施了 “高技術研究發展計劃 （863計劃）”，該計劃啟動的7個領域中，將生物技術排在了第一位，其中包括 “優質、高產、抗逆的動植物新品種”這個主題。隨后，轉基因作為一種先進的生物技術在我國開始被積極地探索研究。1992年我國開始種植雙價轉基因煙草，成為第一個商品化種植轉基因作物的國家［7］。1996年，含有Bt殺蟲蛋白的抗蟲棉被我國研發應用，該技術成果已達當時國際先進水平，1998年獲得核心技術的專利證書，使我國成為第二個擁有抗蟲棉獨立知識產權的國家。1999年我國開始發展種植抗蟲棉，隨后的幾年間，蟲害再也沒有成為影響我國棉花產量的主要原因［8］。抗蟲棉自推廣以來帶來的總效益已超400億人民幣，減少的棉農開支約為250億人民幣，抗蟲棉的推廣帶來了巨大的經濟利益。抗蟲棉推動了轉基因的發展，是我國轉基因作物發展史上的里程碑。

2009年底，我國農業部批準了2種轉基因水稻和1種轉基因玉米的生產應用安全證書，這是全世界首次核準轉基因水稻的商業化種植，也是全球首次為轉基因主糧發放證書。轉基因作物的商業化種植意味著轉基因食品將走向人們的餐桌，從而引起了部分人的反對。在2010年的全國兩會期間，轉基因食品安全的爭論到達高潮。隨后在2012年，湯光文等在 《美國臨床營養雜志》發表了題為 《“黃金大米”中的β－胡蘿卜素與油膠囊中的β－胡蘿卜素對兒童補充維生素A同樣有效》的研究論文，因該論文作者曾于2008年在我國湖南省衡南縣江口鎮中心小學對未知情的80名兒童進行了轉基因 “黃金大米”的食用試驗，因而引起了社會的不滿［9］。而后在2013年，我國農業部批準了3種轉基因大豆進口用作加工原料的農業轉基因生物安全證書。為保障轉基因生物安全，我國已建立了完整的轉基因生物安全管理體系，包括安全管理機構、政策、法規，轉基因生物及其產品如環境安全評價、食品安全性評價及成分測定及的技術標準［10］。如我國現已制定的轉基因食品法規有:《農業轉基因生物安全評估管理辦法》、《農業轉基因生物標識管理辦法》、《農業轉基因生物進口安全管理辦法》、《轉基因食品衛生管理辦法》、《進出境轉基因產品檢驗檢疫管理辦法》等。即便如此，我國反對轉基因食品的呼聲依舊高漲。可以說，在我國很少有哪一件事情能夠像轉基因食品安全一樣，自誕生之日起，就一直伴隨著漫長且激烈的爭論。從少將彭光謙的 《八問主糧轉基因》到林敏回文反駁，從方舟子、崔永元微博辯論到61位院士上書國家請求轉基因水稻產業化……針對轉基因安全問題的激辯愈演愈烈，而發展和監管并重，才是面對轉基因技術時的科學態度。

1.4 日本

針對日本的國情，日本選擇了一種介于美國和歐盟之間的折中態度。面對轉基因技術，日本秉持“不鼓勵、不抵制，適當發展”的原則。日本由其文部科學省、通產省、農林水產省和厚生勞動省4個部門聯合負責管理轉基因食品安全。2001年4月起，日本實施強制行標識法規，對所有進口產品在進入日本市場前進行評估［11］。針對產品標識的管理，日本在2001年6月頒布了 《轉基因食品標識法》。該法在 “指定農產品”和 “指定農產品加工食品”的轉基因標識上作了詳細的規定。其中 “指定農產品”不僅包括大豆、玉米、馬鈴薯、油菜籽及棉籽，還包括其他利用重組DNA技術開發的作物品種。

1.5 韓國

目前，韓國還沒有將轉基因作物商品化，但已積極地制定了關于轉基因作物及食品管理的法規。如韓國農林部在2001年發布 《轉基因農產品環境安全評價辦法》，為確保動物飼料的安全性還出臺了 《轉基因飼料安全評價辦法》。在轉基因產品的標識方面也區分了 “轉基因農產品標識辦法”和 “轉基因食品標識變法”，2008年時又實施法律將對進口的轉基因種子進行嚴格管制［12］。

1.6 歐洲各國

歐盟各國對待轉基因的態度差異較大。比利時、芬蘭、丹麥等9個國家對轉基因作物的態度較為積極，但法國、德國、奧地利、匈牙利、盧森堡和希臘6個國家對種植轉基因玉米執行禁止制度［13］。2014年3月15日，法國農業部宣布，由于播種期臨近，決定禁止在法國國內種植MON810轉基因玉米［14］，這是法國繼2008年以來，第三次決定禁止轉基因玉米的種植。在對轉基因食品的管理理念上，與美國主張的 “可靠科學原則”不同，歐盟則主要采用 “預防原則”；而在管理方法，歐盟各國雖有“管理產品的制造方法”和 “管理產品本身”差別，但總的來說，歐盟在轉基因食品安全管理上是最為嚴格的［15］。歐盟對待轉基因的嚴謹態度不但使轉基因食品在歐洲市場的銷售非常受限，轉基因食品在標識方面的要求也較嚴格。但凡原料是轉基因作物的食品，都要求在其包裝貼示 “轉基因”標識，如是散裝食品，則應在食品旁設置 “轉基因”標識信息。但轉基因飼料喂養的動物所產的蛋、奶、肉或轉基因微生物發酵制得的奶酪，可不需要標識［16］。

1.7 大洋洲國家

據2010年數據顯示，大洋洲和歐洲的轉基因作物種植面積僅占全球轉基因作物種植總面積的0.77%［17］。澳大利亞作為一個農業大國對待轉基因的態度是較為謹慎的，目前只有棉花和油菜2種轉基因農作物被認可進行商業化種植。自2007年取消轉基因油菜籽的使用禁令后，澳大利亞開始積極發展轉基因技術，但整個澳洲對轉基因食品的檢疫是非常嚴格的，并明確規定禁止出售新鮮的轉基因食物，凡是有機食品不允許使用轉基因材料［18］。澳政府為保障消費者的知情權和選擇權，在轉基因食品的標識方面執行強制標識，即轉基因食品、轉基因食品成分或最終食物中含有轉基因的添加劑或加工助劑的必須加貼標簽［19］。即便澳洲對待轉基因技術的態度是謹慎嚴格的，但轉基因帶來的利益也是顯而易見的，自轉基因技術應用到棉花和油菜籽以來的近幾年，每年轉基因棉花有15億澳元的出口量，出產的油菜籽之中也有35%用于出口［18］。

1.8 非洲國家

非洲雖然有著僅次于亞洲的土地面積，但常年的高溫，降水不均及眾多的人口加之科技不夠發達，使其成為糧食匱乏的大洲。在南部的非洲國家，有1／3的人口長期處于饑餓狀態。雖然轉基因技術能使糧食增產，便于儲存，但非洲各國對轉基因食品的態度并不積極。非洲各國對待食品的態度是非常謹慎的，是全球使用化肥和農藥最少的大洲，也是種植雜交作物和轉基因作物最少的大洲［20］。在20世紀90年代，南非開始了轉基因玉米的種植，近幾年，轉基因作物才在非洲被緩慢推行開來。埃及已種植轉基因玉米，布基納法索已種植轉基因棉花，還有很多非洲國家正在進行轉基因作物的研究及田間試驗［21］。

2 轉基因技術的發展趨勢

近年來，在轉基因技術的支持下，越來越多的轉基因產品問世，而針對其安全性的爭論也越來越多，全球范圍內，有效、合理、安全的管理檢測方案的出臺顯得愈發必要。隨著全球氣候的變化，農業面臨著干旱、洪澇等氣候變化可能帶來的不利影響；另外，世界人口現已達到歷史性的70億，貧困、饑餓和營養不良人口達到10億，據預計2050年全世界人口還將增至92億，世界糧食安全需求至少增長70%。如何養活2050年的巨量人口，成為一個無比艱巨的挑戰，也是各國不得不為之深思熟慮的難題［22］。人類不僅需要以更少的資源來增加糧食產量，同時要考慮盡量減少對環境的影響，進而開發出能更好適應氣候條件快速變化的新品種。轉基因技術的出現，對人類來說無疑是解決糧食危機的利器。但如何保障轉基因食品安全仍是全球在面對轉基因技術時的重中之重。轉基因技術全球化已是大勢所趨，面對轉基因技術帶來的利益，對轉基因技術引發的安全問題亦不容忽視。相信在科學的監管態度下，轉基因技術肯定會健康有序地發展，現在已有很多國家針對轉基因作物商品化制定法律法規，健全轉基因生物的安全管理，同時積極地宣傳轉基因技術，向民眾傳達公正科學的信息，為 “轉基因”乃至各種生物技術創造良好的發展空間。

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