新農村建設“土地整治、整村推進”的意義、難點和資金籌措探析
——以宿州市埇橋區夏劉寨村為例

李先進

(安徽醫學高等專科學校思政教研部，安徽 合肥 230061)

安徽省在新農村建設方面推出了“千村百鎮示范工程”建設，各地已涌現出了一批將自然村整合為中心村的“土地整治、整村推進”試點項目。宿州市埇橋區夏劉寨村是全省第一批被列入的試點單位。該村在黨支部和村委會的領導下，爭先創優、與時俱進，不斷創新農村發展方式，走出一條土地集約化、農業企業化、生產規模化、農民組織化、農村城鎮化的路子，先后被授予“中國農村改革典型村”、“全國綠色小康村”、“安徽省生態村”、“安徽省新農村建設示范村”等榮譽稱號。

1 新農村建設“土地整治、整村推進”的意義

1.1 有利于復耕，節約用地

村子集中了，小村莊騰出來了，可以復耕，增加耕地，擴大種植面積，有利于糧食生產總量的提高[1]。夏劉寨村原來占地34hm2的村莊，通過搬遷集中可騰出置換土地24.36hm2，有利于保護耕地。

1.2 為農業規模化經營奠定了堅實基礎

原來村莊多，道路多，占用了土地，不利于現代化機械耕種。現在村子集中了，土地連片了，有利于農業現代化作業，有利于規模化種植、標準化生產、品牌化開發和產業化經營，能加快農業現代化建設步伐[2]。夏劉寨村創立了“乾山牌”、“化東牌”等系列品牌，鮮糯玉米、夾溝香稻米等獲得農業部有機產品和綠色食品認證；與科研所聯合培育“皖麥19”、“皖麥68”、“皖麥25” 等優良品種，成為皖北地區小麥重要種源基地。

1.3 有利于推進農村產業結構轉型，改變農業生產和經營模式

調整過后有利于農業生產方式由原來的“松散、家庭、作坊”式向“企業+基地+農戶”型轉變。夏劉寨村成立了黃桃合作社、蔬菜合作社、村農機合作社等6個專業合作社，調整了農村生產關系，提高了農村發展競爭力[3]。

1.4 有利于實現鄉村居住城鎮化

農民居住條件大大改善了，環境優美了，實現了鄉村居住城市化，消減了城鄉差別，居民生活質量發生了翻天覆地的變化。夏劉寨村將原來的4個自然村建成了1個中心村，分為生活商業集中區、旅游培訓休閑區、生態工業及養殖業區和農田區，村里有學校、衛生所、超市、文化站、圖書室、社區服務站、治安室等，通過幾年的努力，村里的基礎設施建設、村容村貌、環境衛生得到了改善，就像一個小城鎮一樣。

1.5 有利于解決農民就業，增加農民收入

夏劉寨村在該村書記的帶領下，創辦了農業科技開發公司，利用各方面的資源優勢，形成了生產、加工、流通相銜接的產業化發展鏈條，提高了農業綜合生產能力。公司下轄建筑安裝公司、農業開發公司、食品加工廠、畜禽養殖廠和手套加工廠，使從土地上“解放”出來的農民，既可以選擇自主創業，又可以選擇公司就業，有效化解了農村剩余勞動力就業的問題。

2 新農村建設“土地整治、整村推進”的難點

2.1 新政策缺乏群眾支持

群眾對新的政策有時也不完全支持。原因很多：其一，村民怕麻煩，有故土情節，不想搬、不愿搬；其二，雖有國家補助，也不一定買得起房，相對增加了他們的經濟負擔；其三，拆遷原址建房的房戶，拆后沒有臨時住處，租房或搭建臨時帳篷使他們的生活發生了臨時變化；其四，新村選址距離農田較遠，農民干活不方便，給生活帶來一些實際問題；其五，拆遷補償不到位，村民宅基地的產權價值得不到回報，村民也不愿意配合。

2.2 政府政策死板，基層工作難度大

“土地整治、整村推進”，按照省里的政策要求是土地整治復墾要連片，采用衛星拍攝進行有效監督，雖說想法是對的，但考核驗收時過分強調“連片”的話，就會給基層干部工作帶來壓力，并且會與村民產生很多矛盾。同時，省里的政策又要求不能強拆，必須是農民自覺自愿。這2條政策其實是矛盾的，在拆遷過程中，幾乎每個地方都會有住戶不愿意搬遷，基層干部要想通過國土部門的檢查驗收，就必須強拆。如果要充分尊重拆遷農戶意愿，這部分住戶肯定是愿意留下來，那項目驗收就肯定通不過，因為“連片”是復墾驗收時的最基本的要求[4]。

2.3 資金問題

由于政府不能像城里把商品房蓋好，然后賣給村民住戶，所以蓋房的資金投入是一個大問題。對拆遷農村房屋，一般都是由縣級政府確定拆遷補償標準。農民獲得的住房拆遷補償標準很低，主房(兩層樓房和平房)一般都在300多元/m2，偏房、院落等更低，另外，宅基地一般都不算錢，特別是宅基地上種植的樹木基本上都得不到補償。所以，農民拆舊建新，需要自籌好幾萬元，這相對來說就增加了農民負擔。土地整治主要靠財政資金的投入和涉農資金的整合，項目資金缺口較大，不能滿足實際需要。

3 解決新農村建設“土地整治、整村推進”資金籌集的措施

制約新農村建設的最大瓶頸就是資金問題，宿州市埇橋區夏劉寨村是怎樣解決建設資金的問題的呢？夏劉寨的建設資金籌措分為幾大塊：一是基礎設施建設，二是農田水利建設，三是工廠建設，四是村民住宅建設。其中比較難的就是村民住宅的建設。

3.1 基礎設施建設資金的籌措

宿州市埇橋區夏劉寨村組建宿州市化東農業科技開發有限責任公司，公司下轄建筑安裝、農業開發、食品加工、畜禽養殖、面粉加工5個子公司。打造企業小航母，既增加了農民的收入，也為村里發展公益事業積累了資金，公司每年拿出100萬元資金用來發展公益事業，加大農村基礎設施建設投入，建設環村水泥路、路燈、綠化、自來水等基礎設施；建立標準化的超市、書畫院、圖書館、幼兒園、小學、衛生室、娛樂室和老年活動室，在綜合服務區成立夏劉寨郵政分局、移動公司分公司等便民機構；2007年為改變三面環山、交通不便的局面，夏劉寨村人發揚“愚公移山”的精神，有錢的出錢，有力的出力，他們劈山炸石，流血流汗，大干一個冬天，投資980萬元，打通乾山，鋪設了通往206國道的穿山公路，公路雖只有4km，但對于夏劉寨人來說，非常不容易，為了這條路，為了籌措資金，村民王化東甚至忍痛低價賣掉了自己的面粉廠，公路在2009年5月全線貫通，并開通了公交專線，解決了該村及周邊村群眾出行問題。

3.2 農田水利建設資金的籌措

夏劉寨村的土地整治全面啟動后，由村里出資，并爭取國家投資3270萬元的土地整治項目資金，建設標準糧田，完善農田基礎設施，改善生產條件，建成田成方、林成行、渠成網、路相通，節水高效農業林業種植示范基地，建成了噴灌、滴灌、移動管道等灌溉系統，做到澇能排、旱能灌；完成了2100m的2條大溝，平整土地100多hm2，建溝橋4座，大溝漿砌石護坡雙面4200m等基礎設施建設。以此為基礎，大力進行農業技術應用推廣，實行測土配方施肥等科學種植、綜合防治病蟲草害等農業先進技術，并采取標準化栽培模式，改善糧食品質，提高糧食單產，使小麥單產基本達到500kg以上。擴大林果種植面積達600多hm2，提高干鮮果生產水平；建立蔬菜、瓜果大棚15hm2，形成采摘園，提高土地種植效益。建成了養豬場，實現年出欄1000頭無公害生豬，并配套建設沼氣池，使村民用上了清潔能源。在現有的乾山牌糯玉米、面粉2個綠色食品和夾溝香稻米有機食品的基礎上，申報干鮮果等有機食品和綠色食品，創造更多的優質農副產品品牌。

3.3 工廠建設資金的籌措

夏劉寨村堅持一、二、三產業共同發展。除農業生產外，以發展農產品加工廠為主，做好農產品深加工，延深產業發展鏈條，提高經濟效益，使農業產業化水平不斷提高。建成了鮮糯玉米、小雜糧加工廠及干鮮果儲藏庫；擴建了小麥面粉加工廠，達到了日產200t。這些小型工廠由村里直接投資興建。利用荒山山坡，建設生態工業園，積極建設生態觀光園，發展農家樂鄉村生態游項目，吸引宿州市等地的城里人到生態農村游玩，接觸大自然，觀光休閑，從而帶動餐飲、娛樂、交通等產業發展。目前，全村三產總值達到9500多萬元。大項目采用招商引資，華瑞有機蔬菜有限公司總投資1.8億元，建脫水蔬菜加工、冷藏冷凍和儲存項目。

3.4 村民住宅建設資金的籌措

夏劉寨村是全省第一批土地復墾試點單位，全村居民整體搬遷到新址，占地10hm2，總投資6600多萬元，建設650套農民新居，現在項目整體已基本完工。土地整治的前期投入，由地方政府先行墊付一部分資金，再以置換建設用地出讓金的方式進行周轉，這樣往往會造成地方政府墊付資金不能及時回籠，導致地方政府資金籌措壓力大。夏劉寨村在拆舊房時，平房補償是300元/m2，樓房補償450元/m2，這些錢由政府給予補償，但資金不能到位，村里用流動資金先墊支一部分，有時手頭資金緊缺還需村里進行抵押貸款，一期完成后，部分村民搬了進去，再用政府置換建設資金和部分回籠資金進行二期的投入。新房建好后是按678元/m2的價格賣給村民，如果算上拆遷補償款，總體算下來，村民只需交2萬多元錢，就可住上100多平米的兩層小別墅。

[參考文獻]

[1]王金山.在推動社會主義新農村建設資政會上的講話[N]. 安徽日報,2009-08-12(1).

[2]李慧.農村改革要尋求新突破——訪中國社科院學部委員、農村發展研究所研究員張曉山[N].光明日報，2012-04-16(10).

[3]孫勇.“五化統籌吧”催生夏劉寨模式[N].農民日報，2013-04-02(3).