強化八項舉措 建立支出監管長效機制

●財政部駐廈門專員辦二處

強化八項舉措 建立支出監管長效機制

●財政部駐廈門專員辦二處

隨著中央專項支出規模的不斷擴大，公共財政體系建設的穩步推進和財政管理科學化精細化要求的日益提高，支出監管已成為財政部門的重要職責，在保證國家財政政策落實、規范財政資金運行、提升資金使用效益等方面發揮著重要作用。當前，支出監管也面臨著一些新形勢、新任務和新要求，必須進一步加強和改進工作，更好地理清工作思路，不斷完善和強化各項措施，建立支出監管長效機制。

一、創新監管思維，積極探索職能轉變

（一）轉變監管觀念，加大事前介入審查力度

對項目資金要從立項開始審查，審查項目是否切實可行，論證是否充分合理，預算是否符合實際，是否存在騙取、套取財政資金的行為等，從而實現工作關口前移，建立事前監督預防機制。

（二）落實財政監督員制度，規范財政資金使用管理

為保障財政資金規范管理、安全運行和有效使用，在重點項目或專項資金量大的單位，明確一名財政監督員。財政監督員由熟悉業務的專員辦工作人員擔任，履行財政監督職責，對專項資金的管理使用過程進行跟蹤監督，定期召開預算執行分析例會，及時掌握預算執行進度和資金使用情況，健全專項資金預算執行監控機制。

（三）實現財政監督檢查由“糾錯型”向“預防型”監督轉變

對檢查發現的財政違法違紀行為不僅要進行責任追究，而且要從源頭上改進和加強財政資金的管理，完善內部控制制度，實現財政監督檢查由“糾錯型”向建立完善的內控機制、促進財政管理的“預防型”監督轉變。

（四）建立完善專項資金績效評價機制

在今后一個時期，支出監管工作應當進一步加強以提升績效為核心的財政管理，把健全績效評價機制作為提升工作水平的核心。建立相應的績效評價目標和制度體系，通過考核評價切實保障財政資金科學分配、高效使用，強化部門支出的責任和效率，促使各部門逐步重視資金使用所應實現的公眾預期的政治、社會、經濟、生態等效益，是加強財政績效管理的重中之重。

二、強化大監督理念，構建共同監督體系

（一）切實提高對支出聯動監管重要性的認識

《財政部門監督辦法》第八條明確規定：“財政部門的監督職責由本部門專職監督機構和業務管理機構共同履行”。隨著中央專項資金規模不斷擴大，省、市級專項或配套資金也在不斷增長，針對現階段專項資金點多線長面廣的基本特點，迫切需要專員辦加強與地方財政部門、項目主管部門的聯動監管，實現從各自為政的孤立式監督向各監督部門相互支持與配合的協同式監督轉變，從而構建以中央專項支出為主線的聯動監管機制。

（二）建立健全聯動監管機制

中央專項支出監管是專員辦、地方財政部門和項目主管部門的共同職責，在管好用好中央專項資金、落實好各項財政政策等方面，有著共同的目標，在監管手段、監管方式上也可相互借鑒、優勢互補。專員辦應發揮牽頭、組織、協調作用，以現有制度為主線，根據財政部授權和地方財政部門、項目主管部門的建議，逐步完善聯席會議制度、聯合監督檢查制度、工作考評通報制度、檢查結論共享制度等，建立健全聯動監管機制。

（三）共同推動聯動監管模式高效運行

一是各部門的年度檢查計劃應在聯動監管模式下，充分溝通、相互銜接，既要避免大量重復檢查又要杜絕監督檢查的盲點和空白區，從而節約人力、財力，降低監管成本的同時提升監管效率。二是聯動監管各部門要分工明確、各有側重，要建立部門聯系制度和溝通協調機制，構建信息平臺，實現資源共享。同時，要主動加強與政府的溝通，爭取政府對財政監督工作的關心、支持和幫助，營造良好的監督環境。三是及時分析、研究監管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法，共同推動聯動監管模式高效運行。

三、夯實基礎工作，為開展支出監管創造條件

支出監管因其涉及面廣、檢查要求高，其基礎工作應形成制度化的工作方法。

（一）健全中央專項資金臺賬

安排專人負責支出項目的分類歸集和數據錄入工作，建立中央專項資金臺賬，以便及時查閱和利用，為開展支出監管工作奠定基礎。

（二）建立溝通協調機制

加強與地方財政廳（局）的日常聯系，建立支出信息溝通協調機制，定期對賬，完善中央專項資金臺賬。

（三）注重工作計劃的統籌安排

首先，在中央專項資金規模不斷擴大的情況下，專員辦必須在擬定每年的監督檢查計劃方面狠下工夫，全年監管重點、監管對象必須符合財政部的工作要點和各省（市）的省（市）情、民情，要保證重點，兼顧一般。其次，結合近三年專員辦已經實施檢查的項目和對象，聽取崗位責任人的建議，進行充分的醞釀討論，選擇重點監督行業和項目，使檢查計劃盡量周密詳盡。再次，每年初應專門召開支出監管工作會議，就年度支出監管思路、監督重點、力量調配、時間安排等進行專題研究，制定詳細的工作計劃，保證支出監管工作有序開展。

四、明確監管思路，確保監督檢查取得實效

目前國家為落實政策、發放現金、監督檢查發生的成本很高，但大量財政專項資金分散切塊下撥，到了基層就變成“撒胡椒面”，加之配套資金投入不足等因素，使得部分中央財政資金沒有發揮 “造血”功能。因此，支出監管工作在充分關注資金安全性、規范性的基礎上，應著重關注專項資金的使用效益。一是要關注資金使用的政策效果。結合專項資金的使用情況，開展政策目標有效性的調研分析，及時向財政部反映問題，提出政策建議。二是要關注項目的經濟社會效益。按照定性分析為主、定量分析為輔的方法，對項目實現的經濟效益與社會效益進行客觀分析，評價其立項的必要性、管理的科學性。三是要關注項目建設管理的合規性。根據項目配套資金及時足額到位情況和項目建設進度，對項目建設管理的合規性進行評價，并對存在問題的原因進行剖析，提出改進意見。

五、加強財政監督隊伍建設，為監管工作提供有力保障

做好支出監管工作要以人員素質作支撐，財政監督部門應當始終將支出監管隊伍建設擺在突出位置，常抓不懈。

（一）以清正廉潔為目標，加強思想教育和作風建設，保障支出監管工作健康發展

打鐵還需自身硬，財政監督部門應始終把廉政建設作為支出監管工作的“高壓線”和“生命線”，做到廉政教育到位、落實制度到位、組織領導到位，努力鍛造一支政治堅定、紀律嚴明、作風優良的干部隊伍，為支出監管工作健康發展提供有力保障。

（二）以專業化水平為標準，加強依法監管能力建設，提高支出監管隊伍的綜合素質

從事財政監督工作的人員必須熟練掌握財政監督相關的法律法規及進行監督檢查所必需的業務知識，敢于堅持原則，提高依法監督的執行力。要加大培訓的針對性和指導性，使之切合支出監管實際工作，通過推廣案例教學、專題培訓、網絡培訓等方式，擴大培訓的覆蓋面，增強培訓效果，提升支出監管工作水平。應注重監管人員在實踐中的培養鍛煉，推行檢查實務“導師制”，發揮業務骨干的傳幫帶，形成新老搭配、結構合理的支出監管隊伍。同時，加大輪崗交流力度，培養復合型監管人才。

（三）以監管理論研究為基礎，加強財政文化建設，推動財政監督事業協調可持續發展

支出監管部門應緊密結合工作實踐，認真開展專題研究，盡快推出研究成果，促進監管事業的發展。專員辦還應從本單位實際出發，積極開展豐富多彩、生動活潑、富有成效的機關文化建設活動，凸顯職業精神，建設監管文化，陶冶廣大財政干部的情操，增強他們愛財政、干財政、為財政事業發展作貢獻的事業心和責任感。

六、深入分析調研，提升支出監管水平

面對新形勢和新要求，支出監管部門要加強調查研究的針對性和實效性，積極探索加強支出監管工作的有效途徑和方法。

（一）完善財政支出監管分析報告制度

專員辦要把落實財政支出監管分析報告制度作為總結當年、規劃來年支出監管工作的有效途徑，克服單一的財政收支反映，注重宏觀管理與微觀管理相結合，既要掌握各級政府的匯總報告資料，又要收集各部門的行業報告資料以及項目實施單位的具體報告資料，切實掌握?。ㄊ校┮约胺值貐^、分部門的財政資金運行情況，全方位、多層次地分析中央財政支出管理使用方面出現的新問題、新情況，使財政支出監管分析報告更好地服務于中央財政支出監管工作。

（二）建立健全績效監督評價報告制度

支出監管工作要把傳統檢查與績效監督相結合，把績效監督擺在更突出位置，單獨報送績效監督評價報告。運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，綜合分析項目預期目標的實現情況，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價，強化支出責任，提升資金使用效益。

（三）注重調研成果轉化

調查研究要以解決問題為導向，對檢查發現的問題積極思考、組織討論，從制度層面、執行層面、主觀及客觀等不同角度進行深入分析，提出改進管理的建議，形成調研報告和工作思考，把檢查的過程轉變為提升支出監管水平的手段，促進支出監管工作的科學化、規范化。

七、加快信息化建設，提升監管力度和效率

當前支出監管手段原始單一和人員力量不足的短板依然存在，專員辦要高度重視信息化建設在支出監管中的重要作用，把加強信息化建設作為提升工作水平的基礎。專員辦應牽頭組織技術人員擬訂財政支出監管信息平臺建設實施方案，明確建立監管網絡的基本目標、基本原則、基本步驟、平臺設計以及階段性要求，力爭在較短的時期內初步建成財政支出監管信息網絡平臺，實現專員辦與省（市）內各部門的財政監管信息共享。借鑒國庫動態監控系統的做法，積極探索專員辦與地方財政、財政資金使用部門的信息系統連接方法，把預算執行動態監控方式應用到財政支出的日常監管之中，逐步實現專員辦對中央財政資金的全面實時動態監控。

八、嚴格責任追究，充分發揮財政監督職能作用

責任追究是一種事后監督機制，它是查實問題后的一種補救措施，用以對責任人的一種警示。對支出監管發現的問題可以通過制定《提示警告制度》，對傾向性的問題予以提示，對已經存在的問題予以警告并限期改正，限期不改且問題嚴重的依法給予嚴肅處理。

（一）完善監督檢查通報制度

將監督檢查計劃、檢查結果、處理處罰決定、整改意見、對策建議等在財政內網上公布，專員辦要加大跟蹤問效力度，對問題整改不到位、責任人處理不到位的，要及時向財政部報告，確保監督檢查成效。

（二）建立支出監管公告制度

專員辦每年應對支出監管情況、查出的問題、糾正整改情況等進行分析總結，提出意見和建議，向中央部門和地方通報并向社會公告，接受社會監督。

（三）嚴格責任追究和移送制度

嚴懲違規獲取和使用財政資金的行為，加大對違規問題責任人員的處理處罰力度，依法將違規責任人移送主管部門、紀檢監察部門、司法部門備案和處理，提高財政部門監管的震懾影響作用?！?/p>

編者按：隨著財政部“強化對預算執行過程的監督與控制、逐步建立嵌入業務流程的財政支出監督機制”等部署要求的提出，支出監管工作的重要性更為凸顯。如何創新監管思路和方法、為中央專項支出的安全規范有效使用保駕護航，深入推進財政績效監督，成為各專員辦推進工作的著力點之一。近年來，廈門專員辦在支出監管方面不斷探索實踐，形成一系列研究成果。本文即為其在探索建立支出監管長效機制方面的研究，現予以登載，供實務工作者交流借鑒。